鄒錫蘭 姚冬琴

每周一晚8點(diǎn)，仁化縣的領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾有一場(chǎng)風(fēng)雨無(wú)阻的“約會(huì)”。在仁化縣體育館，一間掛有“干群會(huì)客廳”牌子的房間，輪值的縣領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見(jiàn)一批又一批企業(yè)代表和村民，企業(yè)代表提出企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難，村民提出土地糾紛等問(wèn)題，縣領(lǐng)導(dǎo)細(xì)心詢問(wèn)，耐心記錄，把矛盾融化在一杯清茶、幾句關(guān)切中。

“干群會(huì)客廳”的構(gòu)想實(shí)施于2013年年初，并按照中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記胡春華提出的“要建立起黨員干部直接聯(lián)系群眾和維護(hù)群眾利益的制度，真正解決好黨聯(lián)系群眾‘最后一公里’的問(wèn)題”、“要結(jié)合廣東實(shí)際，探索建立普遍直接聯(lián)系群眾的制度，形成黨員干部密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，確保群眾的訴求有人聽(tīng)、群眾的困難有人幫、群眾的事情有人辦，真正把密切聯(lián)系群眾的要求落到實(shí)處”的講話精神，對(duì)工作方式進(jìn)行了不斷探索與完善。

“干群會(huì)客廳”在廣東省的社會(huì)管理創(chuàng)新的探索，還引起了全國(guó)不少地方政府的關(guān)注。2013年8月，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者曾來(lái)到仁化報(bào)道“干群會(huì)客廳”，當(dāng)時(shí)，仁化縣委書(shū)記劉鋒對(duì)記者說(shuō)：“政府官員要接地氣，就是要讓老百姓覺(jué)得我們官員不是在作秀，是真正打開(kāi)心扉，愿意聽(tīng)他講話。我們要讓老百姓有信心，來(lái)這里是可以解決問(wèn)題的，是可以被傾訴的?！?/p>

仁化“干群會(huì)客廳”運(yùn)行得怎么樣？時(shí)隔兩年，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者再次來(lái)到仁化，尋找問(wèn)題的答案。

2014年進(jìn)京“零非訪”，領(lǐng)導(dǎo)值班“面對(duì)面”為群眾解決問(wèn)題

根據(jù)仁化縣信訪局提供的數(shù)字：2014年，該縣群眾到市集體上訪批次人次，同比下降25%和9.8%;到省集體上訪批次人次，同比下降33%和6%;實(shí)現(xiàn)全年群眾進(jìn)京“零非訪”（編者注：指沒(méi)有出現(xiàn)進(jìn)京非正常訪問(wèn)的情況）。

“去年，仁化是韶關(guān)全市兩個(gè)沒(méi)有進(jìn)京非訪的縣，也是到市里、省里上訪批次人次雙下降的縣之一。我認(rèn)為是‘干群會(huì)客廳’起了較大作用。把很多矛盾化解在喝茶聊天中?！比驶h一位主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

2013年2月，主題為“干群溝通零距離，民情冷暖記心田”的“干群會(huì)客廳”制度正式在仁化縣推開(kāi)，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)輪流在每周一晚8點(diǎn)到10點(diǎn)值班，與群眾直面溝通，在喝茶聊天中解決群眾問(wèn)題。

制度接地氣、貼民心，得到了企業(yè)和民眾的一致認(rèn)可。2015年7月7日，在“干群會(huì)客廳”辦公室，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的仁化縣社工委副主任鄧堂忠向記者展示了厚厚一疊的“干群會(huì)客廳情況一覽表”——縣領(lǐng)導(dǎo)每次座談對(duì)象、話題、處理結(jié)果、解決跟蹤情況等都逐一、詳細(xì)記錄。

“領(lǐng)導(dǎo)一晚上接待的群眾，最少的也有6批，多的有十幾批，原定周一晚8點(diǎn)到10點(diǎn)的時(shí)間常常要‘拖堂’，延長(zhǎng)到11點(diǎn)多?！编囂弥覍?duì)記者說(shuō)。

仁化縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)輪流在每周一晚8點(diǎn)到10點(diǎn)在“干群會(huì)客廳”值班，與群眾直面溝通，在喝茶聊天中解決群眾問(wèn)題。

“群眾也會(huì)選擇的?！编囂弥疫€笑著告訴記者，“書(shū)記、縣長(zhǎng)值班時(shí)，來(lái)訪的群眾尤其多。 ”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月，仁化縣開(kāi)展干群會(huì)客活動(dòng)1284場(chǎng)，參與群眾1651批3398人次，受理各類(lèi)問(wèn)題和事項(xiàng)1865宗，現(xiàn)場(chǎng)解決471宗，協(xié)調(diào)解決累計(jì)1763宗（其中企業(yè)相關(guān)事項(xiàng)74宗），正在跟蹤督辦102宗，采納意見(jiàn)和建議135條;調(diào)處率100%，辦結(jié)率達(dá)94.5%。

“干群會(huì)客廳”剛開(kāi)始實(shí)行時(shí)，有人曾質(zhì)疑“干群會(huì)客廳”是作秀。是不是作秀，唯有堅(jiān)持實(shí)踐才能證明。經(jīng)過(guò)兩年半的實(shí)踐，“干群會(huì)客廳”運(yùn)行得更加規(guī)范。記者看到，2015年全年縣領(lǐng)導(dǎo)會(huì)客座談日程已經(jīng)提前安排好，而且會(huì)向全縣民眾預(yù)告。鄧堂忠告訴記者，每周五晚上至下周一中午，仁化電視臺(tái)仁化頻道會(huì)滾動(dòng)播出縣領(lǐng)導(dǎo)會(huì)客預(yù)告;縣體育館電子屏幕也會(huì)在會(huì)客當(dāng)天播放會(huì)客領(lǐng)導(dǎo)基本信息，以方便群眾了解有關(guān)信息;同時(shí)，向群眾發(fā)放“干群會(huì)客廳”宣傳小冊(cè)子，在仁化電視臺(tái)黃金時(shí)段播放“干群會(huì)客廳”公益廣告，提高群眾的知曉度、參與度。

“群眾知道，星期一晚上，反映情況一定有縣領(lǐng)導(dǎo)在。”仁化縣參與過(guò)會(huì)客的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者表示，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要做到按時(shí)定點(diǎn)接待群眾，而且要按照“首辦責(zé)任制”保證群眾反映的問(wèn)題得到切實(shí)解決。所謂“首辦責(zé)任制”，是指對(duì)群眾在“干群會(huì)客廳”中反映的事項(xiàng)，包括提出的建議、意見(jiàn)或訴求，執(zhí)行“誰(shuí)首次受理、誰(shuí)跟蹤到底”原則，盡量將事項(xiàng)解決在首次辦理環(huán)節(jié)的責(zé)任制度。首次接到事項(xiàng)的縣領(lǐng)導(dǎo)為首辦責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)事項(xiàng)的辦理情況負(fù)責(zé)到底，進(jìn)行全程跟蹤、全程督辦，做到包了解情況、包協(xié)調(diào)處理、包督辦事了、包事后回訪。

同時(shí)，據(jù)了解，結(jié)合廣東省委組織部全面推行干部駐點(diǎn)“直聯(lián)”群眾制度，今年6月，仁化“干群會(huì)客廳”制度已延伸到村（居）一級(jí)，駐點(diǎn)干部及村委干部結(jié)合“干部駐點(diǎn)日”活動(dòng)，每周三與村民“面對(duì)面”，切實(shí)解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。

為群眾、企業(yè)辦實(shí)事，“排隊(duì)領(lǐng)號(hào)”聊天

現(xiàn)在“干群會(huì)客廳”已經(jīng)被仁化縣的領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家和群眾接受了，但在一開(kāi)始卻不是這樣的。

“有些領(lǐng)導(dǎo)不理解，認(rèn)為白天工作那么辛苦，為什么晚上還要來(lái)接待群眾，不是已經(jīng)有信訪局了？現(xiàn)在他們也逐漸理解‘干群會(huì)客廳’的意義了。”仁化縣一位主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

鄧堂忠告訴記者，領(lǐng)導(dǎo)們都很積極，8點(diǎn)開(kāi)始會(huì)客，有的7點(diǎn)半就來(lái)了。只要是來(lái)到會(huì)客廳的群眾當(dāng)天都要接待，“拖堂”是常有的事。

“2013年，‘干群會(huì)客廳’還沒(méi)有深入人心，怕沒(méi)有群眾來(lái)，我們還要專(zhuān)門(mén)去約請(qǐng)一些群眾和企業(yè)家來(lái)到會(huì)客廳，包括信訪局那邊排查出來(lái)的一些重點(diǎn)線索?，F(xiàn)在，來(lái)‘干群會(huì)客廳’的人很多，每晚都需要‘像銀行辦理業(yè)務(wù)一樣排隊(duì)領(lǐng)號(hào)’?！编囂弥艺f(shuō)，“干群會(huì)客廳”和信訪局的氛圍截然不同，群眾去信訪局往往是氣沖沖去的，而來(lái)到“干群會(huì)客廳”，喝上一杯茶，看到領(lǐng)導(dǎo)干部利用休息時(shí)間，親切聊天，一般都會(huì)心平氣和。

記者了解到，到“干群會(huì)客廳”做客的企業(yè)家主要是談?wù)撈髽I(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，希望政府協(xié)助解決。群眾則主要是談?wù)撋搅旨m紛、土地糾紛、社保醫(yī)保等問(wèn)題。而“干群會(huì)客廳”形成了一種及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、妥善化解矛盾的快速反應(yīng)機(jī)制。

比如，2014年，城口鎮(zhèn)退休老教師蒙勝明聽(tīng)說(shuō)鎮(zhèn)里設(shè)立了“干群會(huì)客廳”后，就抱著試一試的心態(tài)，到“干群會(huì)客廳”反映圩鎮(zhèn)106國(guó)道旁以及圩鎮(zhèn)通往中小學(xué)沿線路燈不亮，給居民生活和出行安全帶來(lái)極大不便的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，輪值的領(lǐng)導(dǎo)得知情況后，認(rèn)真作了記錄，并將情況反映給鎮(zhèn)黨政班子，很快鎮(zhèn)里制訂了方案，籌集投入30萬(wàn)元，對(duì)圩鎮(zhèn)附近國(guó)道、圩鎮(zhèn)道路的路燈進(jìn)行安裝和改造。城口鎮(zhèn)的居民說(shuō)，自從這些路燈修好了，晚上出來(lái)散步的人都多了不少，小鎮(zhèn)上也多了許多生氣。

7月7日，記者到“干群會(huì)客廳”采訪，還遇到了一位仁化縣煤炭公司退休的老干部。他告訴記者，通過(guò)“干群會(huì)客廳”，他和他的老同事們順利解決了退休工資沒(méi)有足額發(fā)放的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的時(shí)間，他們不僅領(lǐng)到了足額發(fā)放的退休工資，而且還補(bǔ)發(fā)了前幾年的工資。

“干群會(huì)客廳”不僅為群眾辦實(shí)事，密切了黨群干群關(guān)系，而且還致力于解決企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。

鴻偉木業(yè)（仁化）有限公司為外商獨(dú)資企業(yè)，創(chuàng)建于1993年，總部設(shè)在仁化縣。該公司2012年11月啟動(dòng)投資4.3億多元，上馬年產(chǎn)22萬(wàn)平方米均質(zhì)刨花板及其深加工項(xiàng)目。該公司副總經(jīng)理張輝曾四次走進(jìn)“干群會(huì)客廳”，反映項(xiàng)目在改擴(kuò)建過(guò)程中遇到的各種難題。

張輝反映的問(wèn)題得到切實(shí)解決。張輝說(shuō)：“企業(yè)經(jīng)過(guò)14個(gè)月建設(shè)建成投產(chǎn)，完成了別人要18個(gè)月才能完成的任務(wù)，這個(gè)速度在全國(guó)同類(lèi)行業(yè)內(nèi)創(chuàng)造了奇跡，非常感謝‘干群會(huì)客廳’，利用這種平臺(tái)來(lái)解決問(wèn)題的方式，跟那種信訪的方式，還有我們?nèi)フ遥ǜ髀毮軉挝唬┟總€(gè)科室的方式還是有很大的不同，我覺(jué)得這個(gè)方式真的能解決問(wèn)題?！?/p>

從解民憂到匯民智，設(shè)“金點(diǎn)子獎(jiǎng)”鼓勵(lì)民眾建言獻(xiàn)策

“在‘干群會(huì)客廳’，我們鼓勵(lì)群眾為發(fā)展建言獻(xiàn)策，比如仁化旅游怎么搞，仁化的建設(shè)怎么搞，提供了公民參與的平臺(tái)，大家一起協(xié)商解決這類(lèi)問(wèn)題?！比驶h一位主要領(lǐng)導(dǎo)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

“干群會(huì)客廳”從了解民情、解決民憂，發(fā)展到聽(tīng)取民意、收集民智的平臺(tái)，增強(qiáng)了決策的科學(xué)性，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

比如，通過(guò)會(huì)客廳活動(dòng)，縣政府吸納群眾關(guān)于規(guī)范管理和扶持發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”的建議，出臺(tái)了《仁化縣關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游發(fā)展的優(yōu)惠辦法》、《仁化縣“丹霞仁家”經(jīng)營(yíng)戶（點(diǎn)）管理辦法》等一系列文件，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。“丹霞仁家”創(chuàng)建以來(lái)，共實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入1億多元。

石塘鎮(zhèn)吸納群眾關(guān)于規(guī)范發(fā)展石塘古村釀酒技藝的建議，形成了“結(jié)合古村旅游開(kāi)發(fā)，打響堆花米酒品牌”的戰(zhàn)略，石塘米酒產(chǎn)業(yè)有了飛躍式發(fā)展。2014年該鎮(zhèn)堆花米酒產(chǎn)值720多萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)50%。石塘鎮(zhèn)還成立了堆花米酒釀酒協(xié)會(huì)，釀酒作坊從原來(lái)只有十幾家，發(fā)展到現(xiàn)在約80家。

在讓廣大群眾參政議政的基礎(chǔ)上，“干群會(huì)客廳”還在繼續(xù)豐富主題活動(dòng)，拓寬內(nèi)涵。

2014年春節(jié)前夕，寒氣襲人，但會(huì)客廳里暖意融融，一位位仁化外出人員代表激情滿懷，為家鄉(xiāng)的建設(shè)建言獻(xiàn)策，真正做到“知外出務(wù)工人員情、暖外出務(wù)工人員心、集外出務(wù)工人員智”。

一位外出務(wù)工人員代表表示，這種形式的交流方式非常好?！斑@說(shuō)明政府是非常愿意聽(tīng)取一些民意。我們?cè)谶@里有機(jī)會(huì)能聽(tīng)到一些政府領(lǐng)導(dǎo)給我們介紹家鄉(xiāng)的發(fā)展情況，同時(shí)我們也有機(jī)會(huì)表達(dá)自己對(duì)家鄉(xiāng)的一些建議或意見(jiàn)，我覺(jué)得這樣非常好?！?/p>

截至目前，仁化全縣均開(kāi)展了“外出務(wù)工人員走進(jìn)干群會(huì)客廳”主題活動(dòng)。

此外，仁化縣“干群會(huì)客廳”還開(kāi)展了“檢察院檢察長(zhǎng)”和“法院院長(zhǎng)”專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)，近期將開(kāi)展“公安局局長(zhǎng)”專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)。黃坑、大橋、董塘、紅山、長(zhǎng)江、石塘等鎮(zhèn)還開(kāi)展了“美麗鄉(xiāng)村大家談”主題活動(dòng)。

下一步，“干群會(huì)客廳”還計(jì)劃建立健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)群眾建言獻(xiàn)策。具體做法是，設(shè)立“金點(diǎn)子獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)被采納的建議和意見(jiàn)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾積極到“會(huì)客廳”為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，將“干群會(huì)客廳”逐步引向主要為黨委政府決策提供參與的軌道。