安居才能樂業(yè)。對于“兩房兩棚”建設這項重大安居惠民工程，湖南省委、省政府高度重視，工作任務年年加碼。今年任務艱巨，省里主要是按照“四個轉變”的總體思路來推進。

轉變之一：由保障性住房建設轉向公租房和棚改并舉。今年，湖南省計劃新增20.08萬套公租房，改造各類棚戶區(qū)31.75萬套，均為歷年之最。李克強總理在今年政府工作報告中提出，要加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，把城市危房改造納入棚改政策范圍，統(tǒng)籌推進農房抗震改造。應該說，棚戶區(qū)改造，是我國政府針對住房質量差、缺少必要配套設施、環(huán)境衛(wèi)生條件惡劣、中低收入居民相對集中的城市危舊房集中區(qū)域，組織實施的住房改造專項行動計劃。尤其在當前經(jīng)濟增長放緩、商品住房價格過高、保障性住房有效供給不足、城鎮(zhèn)化質量和可持續(xù)發(fā)展能力需要進一步提高的大背景下，通過實施大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，可以取得一舉多得的效果。棚戶區(qū)改造可以穩(wěn)增長、促消費、調結構、惠民生。正是因為棚戶區(qū)改造潛力大，效果更好，政府投入也更多。今年湖南棚戶區(qū)改造的資金在去年基礎上，又成功爭取到了國家開發(fā)銀行貸款的強力支持。預計在3年之內，國家開發(fā)銀行安排給湖南的棚改貸款將達到838億元，提供強有力的資金保障。

轉變之二：由重開工建設轉向開工與分配入住并重。各級各部門在信息化管理、加快分配入住及后續(xù)管理上下功夫。省里正在全面清理，摸清自2008年四季度至今已建、在建及分配入住的保障性住房情況，努力完善信息化管理，逐步推行公共租賃住房貨幣補貼信息化動態(tài)年審和管理的模式，加快建立省市聯(lián)網(wǎng)的“住房保障GIS信息化管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)實時查詢，確保分配公開、公平、公正。為打好分配入住攻堅戰(zhàn)，省里年初對各市州下達保障性住房分配入住目標任務，全年全省將新增分配實物籌集保障性住房7.65萬套。今后，原則上以3年為一個周期，開工建設任務數(shù)在期末分配入住率必須達90%以上，對單個項目竣工后一年內分配入住率必須達到90%以上。在規(guī)范保障性住房分配入住管理方面，省里將大力查處暗箱操作、顯失公正的違法違規(guī)行為，加大對租金補貼發(fā)放、物業(yè)服務等方面違法違規(guī)行為的懲罰。與此同時，加強對保障性住房后續(xù)管理，切實提高服務水平，把黨的惠民政策辦好、辦實。

轉變之三：由新建住房轉向利用存量房多方籌集房源。從今年的形勢來看，湖南落實保障性住房政策，在房源方面極為有利。首先是大規(guī)模實施保障性安居工程以來，全省各地已保有一定存量的保障性住房，對低收入家庭住房供求起到較好的緩解，絕對短缺的情況將不再存在。其次是當前湖南省房地產(chǎn)市場待售面積較高，超過3000萬平方米，待銷滯銷的房子較多，可調節(jié)的余地較大。在經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，利用存量房多方籌集房源，有利于積極消化“存量”，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，又能加快推進保障性住房落實的進度。對此，湖南省將主要利用市場存量房，籌集安置房源，為棚改居民提供分散安置點，更好地滿足他們就業(yè)、就學、就醫(yī)的實際需要，為保障性住房建設順利推進創(chuàng)造良好條件。如近日，株洲市就發(fā)布了《關于籌集（購買）商品住房用作公共租賃住房的通告》，以政府采購方式公開招投標購買存量商品房作為保障房源。常德市大力推進公租房長期租賃工作試點，出臺了《保障性住房市場租賃管理實施細則》《公共租賃住房市場租賃實施方案》，這些舉措為保障對象就近靈活選擇租住房屋提供了便利，受到了好評。

轉變之四：由實物保障轉向實物保障與貨幣補貼并重。今年湖南鼓勵各地靈活運用好這個政策，提高貨幣補貼的比重，打通保障房和商品房之間的通道，積極消化商品房“存量”，也讓住房保障對象有更多更好的選擇。長沙市行動迅速，鼓勵住房困難戶自主購房，政府給予貨幣補貼。對棚戶區(qū)改造中選擇貨幣補償，且他處無房同時未申請住房保障的被征收對象，市政府補貼每戶15萬元;積極推進團購商品房用作棚改安置房，與開發(fā)商累計簽訂優(yōu)惠協(xié)議6191套，簽訂正式購房合同3352套。湘潭也大力推進棚改貨幣補償，城市棚改貨幣安置計劃高達80%。市里通過舉辦“房源展示會”，組織了1.36萬套質優(yōu)價廉房源向被征收人集中推薦。從當前的進度來看，湖南今年的棚改，將形成實物安置和貨幣補償“雙輪驅動”，力爭取得更好效果。截至今年4月底，全省保障性住房和各類棚戶區(qū)改造開工建設15.14萬套，其中，公共租賃住房5.43萬套、城市棚改8.77萬套、國有工礦棚改0.02萬套、墾區(qū)棚改0.92萬套，完成投資144.56億元。我們有理由相信，當陽光灑落背街小巷，越來越多的群眾將圓期盼多年的安居夢。

（執(zhí)筆：陳淦璋）