許安拓

【摘要】2015年是“新常態(tài)”元年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。前30多年的高速增長(zhǎng)是以犧牲環(huán)境、巨額消耗自然資源和壓低勞動(dòng)力成本為代價(jià)換來的，難以持續(xù)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想持續(xù)健康發(fā)展就不能再按以前的老路繼續(xù)走下去，而國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的變化也將加快我國(guó)進(jìn)入“新常態(tài)”的步伐。面對(duì)“新常態(tài)”的挑戰(zhàn)，我們必須堅(jiān)守“公平和正義”的價(jià)值取向，調(diào)動(dòng)一切積極因素和手段向改革要?jiǎng)恿Γ蚴袌?chǎng)要活力，向創(chuàng)新要潛力;極大程度地簡(jiǎn)政放權(quán)、打破利益集團(tuán)的阻撓和舊體制的束縛，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的創(chuàng)造力，激活人心、激活人性、激活市場(chǎng)。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) ?中國(guó)經(jīng)濟(jì) ?宏觀調(diào)控 ?國(guó)際局勢(shì) ?底線思維

【中圖分類號(hào)】F202 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“新常態(tài)”概念的提出

“常態(tài)”在漢語字典中是一個(gè)常用詞，按照漢語詞典有兩個(gè)解釋，一是指相對(duì)固定的姿態(tài)或形態(tài)，二是指通?；虮緛淼臓顟B(tài)。這個(gè)在2015年3月“兩會(huì)”上被頻繁提及并寫入《政府工作報(bào)告》的詞，源于習(xí)近平總書記2014年5月在河南考察時(shí)的講話：目前我國(guó)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。也有人說，習(xí)總書記是在2013年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出這一論斷的。有一點(diǎn)無疑可以確定：用“新常態(tài)”來描述當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，表明了中央對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)與判斷。

“新常態(tài)”（New Normal）一詞在國(guó)際上被用于描述經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的特質(zhì)，首提已無法追溯。但據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，早在2002年“新常態(tài)”這個(gè)詞在國(guó)際主流媒體上每個(gè)月出現(xiàn)50多次，到2011年每個(gè)月出現(xiàn)達(dá)700多次。2002年，美國(guó)剛受過“911”恐怖襲擊，經(jīng)濟(jì)從高點(diǎn)下滑，他們對(duì)自己的“新常態(tài)”有兩個(gè)解釋：一是無就業(yè)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，二是恐怖主義日益常態(tài)化。2008年金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重衰退，也導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)江河日下，債務(wù)危機(jī)在主要發(fā)達(dá)國(guó)家頻發(fā)，于是在2010年第40屆瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，美國(guó)太平洋基金管理公司總裁Erian再次提出“新常態(tài)”的概念，他提出的所謂“新常態(tài)”主要是總結(jié)這次危機(jī)發(fā)生后，西方經(jīng)濟(jì)體不會(huì)出現(xiàn)類似以往普通的從經(jīng)濟(jì)周期底部快速反彈的現(xiàn)象，而是使全球經(jīng)濟(jì)陷入增長(zhǎng)低迷、失業(yè)高企的一些特質(zhì)。

無論其從何而來，筆者以為，對(duì)目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”應(yīng)有以下幾點(diǎn)理解：首先，“新”是與“舊”相對(duì)而言，要知“新”先需知“舊”。其次，所謂“常態(tài)”，一是指在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里（至少是5到10年，甚至更長(zhǎng)）所具有的共性特征或主要狀態(tài);二是指心態(tài)上要平和理性、積極有為，是一種從容自信地把控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的心理狀態(tài)。它是與“舊常態(tài)”的焦躁不安、缺乏定力相區(qū)別的，但也不能由此而產(chǎn)生碌碌無為、消極“隨緣”的心理，依然要有外松內(nèi)緊、勵(lì)精圖治、攻難克艱、時(shí)不我待的緊迫感。第三，“新常態(tài)”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展30年后在經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律共同作用下的必然結(jié)果，但不能將一切負(fù)面的東西以及發(fā)展中所產(chǎn)生的問題都納入“新常態(tài)”范圍，“新常態(tài)”的共性指標(biāo)都有其邏輯的區(qū)間，超越這個(gè)區(qū)間就不是“新常態(tài)”，而是非常態(tài)了。第四，“新常態(tài)”其內(nèi)在要求有創(chuàng)新、更新的意味，“新常態(tài)”的提出源于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，但不能僅僅只限于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更應(yīng)該挖掘出未來5到10年、甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)世界性的“新常態(tài)”，并作出相應(yīng)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。

新舊之別——經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”產(chǎn)生的邏輯使然

簡(jiǎn)單地說，所謂經(jīng)濟(jì)“舊常態(tài)”是指中國(guó)從1978年改革開放至今的30多年的時(shí)間段里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以高速GDP為導(dǎo)向（此階段GDP年平均增長(zhǎng)高達(dá)9.8%），增長(zhǎng)方式以人力資源和自然資源價(jià)格的畸形扭曲為依托，以出口和投資拉動(dòng)、貨幣放水為手段的粗放型增長(zhǎng)模式。從經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地緣政治的角度上講，這個(gè)時(shí)期的發(fā)展模式有其內(nèi)在的合理性，因?yàn)橐粋€(gè)被“文革”和“階級(jí)斗爭(zhēng)”折騰了幾十年的大國(guó)積貧積弱到了極致，改革開放的國(guó)策將社會(huì)生產(chǎn)力空前釋放出來，束縛已久的人性被激活，創(chuàng)造力和積極性空前迸發(fā);再加上鄧小平同志敏銳地捕捉到了國(guó)際環(huán)境和地緣政治的微妙變化，抓住了稍縱即逝的發(fā)展機(jī)遇，拋開意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論，開放國(guó)門，搭上了融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大潮的快車，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到空前的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活與30年前相比簡(jiǎn)直就是翻天覆地，這種經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目，即便是敵對(duì)勢(shì)力也不得不承認(rèn)。但是，任何事物的發(fā)展都有其代價(jià)以及階段性和兩面性，物極必反，中國(guó)的這種粗放型發(fā)展模式在這個(gè)特殊的發(fā)展時(shí)期有其內(nèi)在的合理性和發(fā)展的必然性，同時(shí)，也孕育著許多消極的因素及負(fù)面的影響。時(shí)至今日，在內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生巨大變化的情況下，如果再一味地以這種方式發(fā)展下去，這些負(fù)面因素就會(huì)占據(jù)主導(dǎo)，必將使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展違背自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律而走向其反面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)甚至?xí)斜辣P的危險(xiǎn)。從國(guó)內(nèi)來講，以下因素將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展難以持續(xù)。

第一，前30多年的高速增長(zhǎng)是以犧牲環(huán)境、巨額消耗自然資源和壓低勞動(dòng)力成本為代價(jià)換來的，難以持續(xù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前大約有80%的江河湖泊斷流枯竭，2/3的草原沙化，大量森林消失，近乎百分之百的土壤板結(jié)。在資源消失的同時(shí)，生存環(huán)境也面臨著越來越大的威脅。我國(guó)1/3的國(guó)土已被酸雨污染，主要水系的2/5已成為劣五類水，3億多農(nóng)村人口喝不到安全的水。4億多城市居民呼吸著嚴(yán)重污染的空氣，1500萬人因此得上支氣管炎和呼吸道癌癥，世界銀行報(bào)告列舉的世界污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，中國(guó)占了16個(gè)。全國(guó)668座城市2/3被垃圾包圍，這些垃圾不但擠占農(nóng)田耕地面積，更威脅著基本生存環(huán)境。在中國(guó)入世5周年的當(dāng)天，中央電視臺(tái)反復(fù)播報(bào)，中國(guó)入世5年來為美國(guó)家庭節(jié)省了1/5的生活費(fèi)用;美國(guó)摩根士丹利公司的調(diào)查也顯示，美國(guó)消費(fèi)者因購買中國(guó)廉價(jià)產(chǎn)品而節(jié)省下來的金錢高達(dá)1000億美元。同樣因?yàn)樘阋耍缫巡粺旱娜毡緟s每年從中國(guó)進(jìn)口2000多萬噸煤炭用來填海，變成人造煤礦儲(chǔ)備能源。據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織ILO給出的2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：國(guó)際上人均工資每月1480美元，而我國(guó)員工的月平均工資為656美元，不到全球平均工資水平的一半，位列72個(gè)被調(diào)查國(guó)家和地區(qū)的57位，也就是倒數(shù)第16位。一個(gè)芭比娃娃在中國(guó)生產(chǎn)后在美國(guó)超市賣大約是9.99美元，而中國(guó)只能得到0.35美元的加工費(fèi)。靠消耗大量資源和廉價(jià)勞動(dòng)力的出口導(dǎo)向的“中國(guó)制造”越發(fā)使我國(guó)陷入價(jià)廉質(zhì)低的泥沼之中難以自拔，這種超過要素承載力的高速增長(zhǎng)方式實(shí)際上已經(jīng)失去了增長(zhǎng)本身的應(yīng)有之義。

第二，這種粗放型的增長(zhǎng)方式導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段簡(jiǎn)單僵化，從而進(jìn)一步扭曲要素價(jià)格，扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。多年來，為確保GDP的高速增長(zhǎng)，我國(guó)一直是采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策。為拉高GDP幾乎每年都加大政府投資，增發(fā)貨幣，以至于各地?fù)岉?xiàng)目、爭(zhēng)發(fā)債盛行。雖然一方面“鐵公機(jī)”的投入有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)改善，但不顧現(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀規(guī)律一味發(fā)債籌資、圈地炒房，致使房地產(chǎn)價(jià)格嚴(yán)重泡沫化。貨幣的超發(fā)也催高了資本泡沫，2003年初我國(guó)M2的發(fā)行量只有18.9萬億，可到了2013年M2的發(fā)行量就已經(jīng)到達(dá)了近120萬億，這種調(diào)控方式越調(diào)房?jī)r(jià)越高、收入差距越來越大，債務(wù)在有些地方已經(jīng)到了近乎失控的地步，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)則越來越少，扭曲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加重了對(duì)出口和政府投資的依賴，形成惡性循環(huán)。而且，政府投資效率還非常低下，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，從2008～2013年有近一半政府投資是無效的，發(fā)改委有關(guān)專家曾說：大量“鬼城”、“空城”、廢棄的高速公路和束之高閣的煉鋼廠正是政府刺激和過度施工建設(shè)的惡果，也是2009年以來我國(guó)浪費(fèi)了近6.8萬億美元投資的體現(xiàn)。這些低效、無效的投資使得產(chǎn)能過剩越發(fā)嚴(yán)重，中小企業(yè)融資日益艱難，經(jīng)濟(jì)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。

第三，追逐著物質(zhì)積累的同時(shí)忽視精神對(duì)物質(zhì)的反作用，進(jìn)而加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，嚴(yán)重危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全。政府只要GDP，民眾中“金錢拜物教”盛行，以至于道德滑坡、貪腐橫行、誠信缺失，食品安全、生態(tài)安全等問題日益突出，社會(huì)面臨信仰危機(jī)。這種發(fā)展模式已經(jīng)嚴(yán)重地違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，違背了自然界生存規(guī)律，也違背了人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，使得發(fā)展越發(fā)不平衡。從國(guó)內(nèi)看，主要表現(xiàn)在基尼系數(shù)擴(kuò)大，2013年達(dá)到0.473，貧富差距不斷增大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在并復(fù)雜化，區(qū)域發(fā)展不平衡加劇。從國(guó)際上看，這種發(fā)展模式將長(zhǎng)期陷中國(guó)于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工的中低端，高科技產(chǎn)品和服務(wù)越發(fā)依賴國(guó)際進(jìn)口，而隨著勞動(dòng)力成本的不斷增加，這種靠低成本擴(kuò)張貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利吸引海外投資而形成的國(guó)際收支雙順差的模式將進(jìn)一步造成對(duì)人民幣升值的壓力和對(duì)外部資源的依賴，進(jìn)而限制中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和過剩產(chǎn)能的消化，嚴(yán)重時(shí)將危及國(guó)家和社會(huì)安全。

綜上所述，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想持續(xù)健康發(fā)展就不能再按以前的老路繼續(xù)走下去，這是形勢(shì)所逼、大勢(shì)所趨。首先，“新常態(tài)”是經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然結(jié)果。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2013年開始進(jìn)入“三期疊加”狀態(tài)，即：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期，以前的高速發(fā)展模式已經(jīng)后繼乏力，必須換成中檔，并以此為代價(jià)換得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效;結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，即在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整中會(huì)清理掉過剩產(chǎn)能，導(dǎo)致很多工廠破產(chǎn)、失業(yè)增加，甚至?xí)霈F(xiàn)部分民眾生活和收入水平下降，社會(huì)局部動(dòng)蕩的陣痛;前期刺激政策消化期，即前30多年、尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，實(shí)行了一攬子經(jīng)濟(jì)大幅刺激計(jì)劃導(dǎo)致的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)泡沫、產(chǎn)能過剩和貨幣超發(fā)等負(fù)面后果要逐步消化，既不能短期刺破泡沫引發(fā)大規(guī)模的動(dòng)蕩，更不能繼續(xù)吹大泡沫，將矛盾后延，擊鼓傳花，不愿擔(dān)當(dāng)，所剩只有逐步消化了。但是，對(duì)“三期疊加”的調(diào)整應(yīng)該有個(gè)合理的區(qū)間，即“上限”為防止通貨膨脹，“下限”為穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)。一般認(rèn)為，2015年上限為通脹不得超過3%，下限為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在7%左右，從中長(zhǎng)期看，到2020年上限為通脹不得超過4.8%，下限為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不得低于6%。一旦超過即可視為經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，才可以加大刺激力度予以緩解。

其次，在現(xiàn)實(shí)局勢(shì)下，“新常態(tài)”凸顯了以下九大特征：第一，消費(fèi)由模仿型排浪式特征向個(gè)性化、多樣化方向發(fā)展;第二，投資從以前大規(guī)模高強(qiáng)度的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政府主導(dǎo)型直接投資向創(chuàng)新投融資體制，激發(fā)各方投資熱情方向轉(zhuǎn)化;第三，在出口成本優(yōu)勢(shì)逐步減小的情況下，通過培育新的比較優(yōu)勢(shì)，加大高科技引進(jìn)來和大規(guī)模走出去的力度，將產(chǎn)品生命周期向亞非國(guó)家拓展;第四，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩日趨嚴(yán)重，要加大新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)在科技創(chuàng)新、解決就業(yè)等方面的作用，大力發(fā)展小型化、智能化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織;第五，在勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐步消失的背景下，更要注重發(fā)揮人力資本、科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，尤其是要使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，最大限度的激活生產(chǎn)力;第六，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由數(shù)量擴(kuò)張、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量、差異化方向發(fā)展;第七，資源環(huán)境的承載能力逼近上限后，只有向綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式轉(zhuǎn)變;第八，經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)將逐步顯性化，因此在控制總體風(fēng)險(xiǎn)的情況下，要抓緊去杠桿，并建立健全化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制;第九，目前使用全面刺激政策的邊際效果在不斷遞減，必須靈活細(xì)化運(yùn)用各種針對(duì)性的微調(diào)措施，創(chuàng)新調(diào)控方法，在全面化解產(chǎn)能過剩的同時(shí)，更要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定作用，尤其在調(diào)控中要冷靜耐心，更有定力，不能像2008年那樣“美國(guó)感冒，我們就立馬吃藥”。

國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的變化加速我國(guó)“新常態(tài)”的形成

美國(guó)經(jīng)濟(jì)在2000年達(dá)到巔峰，“911”后開始逐步下行;2008年次貸危機(jī)爆發(fā)后，歐洲陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)至今未了;日本經(jīng)濟(jì)陷入近20多年的低迷未見起色，安倍大規(guī)模寬松刺激政策幾乎失效。全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了最復(fù)雜、最不確定的低增長(zhǎng)、高失業(yè)的新階段。IMF在最新報(bào)告中預(yù)測(cè)，2015和2016年全球經(jīng)濟(jì)將分別增長(zhǎng)3.5%和3.7%，比2014年10月的上一次預(yù)測(cè)均下調(diào)了0.3個(gè)百分點(diǎn)。這些都將直接對(duì)我國(guó)的出口增長(zhǎng)形成制約。

政治上，美國(guó)實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)崛起采取圍堵干擾遏制的策略，以至于中國(guó)周邊麻煩不斷，領(lǐng)土爭(zhēng)議此起彼伏。從東北亞沿東海、南海到印度、西藏直至新疆邊境，無處沒有美國(guó)聯(lián)手各國(guó)遏制中國(guó)的影子。再加上朝核問題日趨復(fù)雜，烏克蘭與俄羅斯的沖突以及中東伊斯蘭國(guó)的興起，沉積已久的巴以沖突、敘利亞危機(jī)、伊核問題等，使得中國(guó)在能源戰(zhàn)略上更顯不確定性，我們已經(jīng)失去了前30年相對(duì)友好、安寧的國(guó)際環(huán)境。這對(duì)中國(guó)進(jìn)入“新常態(tài)”后緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑，拓展國(guó)際市場(chǎng)提出了前所未有的挑戰(zhàn)。改革初期，鄧小平同志判斷，世界無大戰(zhàn)，中國(guó)周邊無戰(zhàn)事，隨即不斷裁軍，一心搞建設(shè);而今我們不得不為可能發(fā)生的局部戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備，至少一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了不確定的影響。

在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)也開始封堵中國(guó)，繞著中國(guó)周邊搞出一個(gè)TPP和一個(gè)TTIP，試圖越過中國(guó)重新制定一個(gè)符合美國(guó)利益的新的自由貿(mào)易規(guī)則;繼續(xù)在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)實(shí)行全面封鎖、對(duì)中國(guó)境外投資施行各種貿(mào)易壁壘，對(duì)人民幣不斷施壓;同時(shí)希望繼續(xù)保持一個(gè)“舊常態(tài)”的國(guó)際分工，建立所謂G2合作，即中國(guó)繼續(xù)生產(chǎn)價(jià)廉物美的產(chǎn)品出口美國(guó)供美國(guó)人消費(fèi)，中國(guó)再將其賺取的外匯回流美國(guó)國(guó)債市場(chǎng)發(fā)展美國(guó)經(jīng)濟(jì);美國(guó)在結(jié)束了6年之久的量化寬松政策后，幾乎完成了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)又顯回暖跡象，正準(zhǔn)備加息，一旦加息，將會(huì)對(duì)中國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大的不確定影響，正如瑞銀集團(tuán)在發(fā)布的《全球新局勢(shì)》白皮書中警告說：“美國(guó)貨幣政策正常化可能對(duì)新興市場(chǎng)具有破壞性。我們需要謹(jǐn)慎的宏觀審慎措施，來確保貨幣周期內(nèi)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?！绷硪环矫?，在新型經(jīng)濟(jì)體中中國(guó)和印度多年的寬松貨幣政策正帶來更多的負(fù)面影響，而巴西和俄羅斯又陷入了高通脹的困境之中被迫不斷加息，貨幣政策的不一致，導(dǎo)致外匯市場(chǎng)波動(dòng)、國(guó)際資本異動(dòng)，給原本脆弱的全球經(jīng)濟(jì)帶來諸多新風(fēng)險(xiǎn)。

由此可見，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的變化將加快我國(guó)進(jìn)入“新常態(tài)”的步伐。

歐美經(jīng)濟(jì)開始向?qū)嶓w化回歸，將進(jìn)一步對(duì)我國(guó)“舊常態(tài)”下出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所帶來的就業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊，也是對(duì)當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入“新常態(tài)”的巨大考驗(yàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)過多年“去工業(yè)化”后已經(jīng)進(jìn)入了以高勞動(dòng)力成本、高福利社會(huì)、重消費(fèi)、輕生產(chǎn)的后工業(yè)化時(shí)代，當(dāng)初其“去工業(yè)化”時(shí)代就有些類似于我國(guó)目前的“新常態(tài)”，也經(jīng)歷過從高速增長(zhǎng)向低速調(diào)整轉(zhuǎn)變中產(chǎn)生大量失業(yè)的過程，他們的解決方法開始是用戰(zhàn)爭(zhēng)的形式強(qiáng)行開辟國(guó)際市場(chǎng)，消化過剩生產(chǎn)力，以后又演變成通過制定有利于自己的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，打著自由貿(mào)易的旗子，通過跨國(guó)公司全球化生產(chǎn)布局，按照生產(chǎn)周期理論向次發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家及不發(fā)達(dá)國(guó)家依次外包轉(zhuǎn)移過剩生產(chǎn)力，將自己產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移至國(guó)際分工的頂層——服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)，尤其是高科技和全球金融服務(wù)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年到2009年美國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從21.1%降至12.6%，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)從21.6%降到9.1%;而歐洲從1996到2007年失去了近280萬個(gè)就業(yè)崗位。當(dāng)新型發(fā)展中國(guó)家奮起直追、利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，縮小產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距后，其經(jīng)濟(jì)實(shí)體“空心化”現(xiàn)象必將導(dǎo)致失業(yè)增加。丹麥?zhǔn)紫嗍┟芴卦谶_(dá)沃斯論壇上表示：即便是“宇宙總統(tǒng)”，第一任務(wù)仍然是為年輕人提供工作機(jī)會(huì)。2009年11月2日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聲明指出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向可持續(xù)的增長(zhǎng)模式，即出口推動(dòng)型增長(zhǎng)和制造業(yè)增長(zhǎng)，發(fā)出了向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸的信號(hào)，“再工業(yè)化”已成為美國(guó)重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略。歐盟委員會(huì)提出了歐盟工業(yè)政策的方向與目標(biāo)，其重點(diǎn)是促進(jìn)創(chuàng)新，提升“再工業(yè)化”進(jìn)程。這些措施必將導(dǎo)致其縮小國(guó)內(nèi)進(jìn)口市場(chǎng)，逐步撤資或向勞動(dòng)力成本更低的國(guó)家轉(zhuǎn)資、轉(zhuǎn)產(chǎn)。這將迫使中國(guó)加快進(jìn)入“新常態(tài)”的步伐——降增速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、找動(dòng)力。在這方面，中國(guó)不但要與西方發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化處于同步競(jìng)爭(zhēng)水平，還要在強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，努力搶占新技術(shù)、新能源、新材料為代表的低碳高效的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

高福利、人口老齡化和民意導(dǎo)向型政治體制將使發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期處于財(cái)政緊縮之中，其債務(wù)困境將顯現(xiàn)至少5到10年的常態(tài)化。任何政治體制都有其利弊得失，西方政治體制在尊重民意的同時(shí)，也容易被民意所挾持，正如毛澤東所言：政府既不能當(dāng)人民的大老爺，也不能當(dāng)人民的尾巴。迎合民意治國(guó)，最終只會(huì)被少數(shù)利益集團(tuán)和民意所挾持，只能越來越糟糕。二戰(zhàn)以來，西方國(guó)家建立的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠贫纫欢仁侨蛳蛲臉影?，在?cái)力充裕、民欲合適的情況下非常誘人。隨著民欲的不斷提高，政客們?yōu)榱俗陨磉x票不惜超越國(guó)家財(cái)力、大量舉債滿足只增不減的民欲，使得主權(quán)債務(wù)被迅速放大，最終陷入難以自拔的泥潭，據(jù)IMF的統(tǒng)計(jì)，僅到2010年底，美、日、英、加拿大和歐元區(qū)主要國(guó)家的政府債務(wù)占GDP的比例平均達(dá)到109%。目前，歐洲國(guó)家?guī)缀跞采w的免費(fèi)醫(yī)療、福利支出平均占政府總支出的50%左右。優(yōu)厚的失業(yè)救濟(jì)在某種程度上助長(zhǎng)了不勞而獲，使得失業(yè)更加嚴(yán)重，在不少國(guó)家，失業(yè)兩年后還可以領(lǐng)取相當(dāng)于失業(yè)前工資的80%，失業(yè)救濟(jì)成了社會(huì)福利開支中的最大項(xiàng)目。高福利帶來的高勞動(dòng)力成本，使這些國(guó)家在激烈的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中削弱了競(jìng)爭(zhēng)力，貿(mào)易逆差積聚。為彌補(bǔ)貿(mào)易赤字，被迫走向市場(chǎng)融資，財(cái)政主權(quán)被市場(chǎng)所控制。另一方面，西方國(guó)家已普遍進(jìn)入人口老齡化，2010年日本、歐洲和美國(guó)65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎?，分別為22.7%、16.5%和13.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了7%的老齡化社會(huì)警戒線。歐洲國(guó)家的養(yǎng)老金支出已占這些國(guó)家財(cái)政總支出的25%～30%。所有這些都將使發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期處于債臺(tái)高筑之中，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)家信用每況愈下，債務(wù)危機(jī)頻頻爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，財(cái)政緊縮將處于常態(tài)化。雖然在財(cái)政負(fù)擔(dān)的重壓下，歐洲國(guó)家開始“去福利化”，但為其政治體制所累，遭遇民意的強(qiáng)烈反彈，致使歐洲社會(huì)矛盾激化，“去福利化”進(jìn)程阻力重重。這種局勢(shì)決定了我國(guó)將在很長(zhǎng)時(shí)間對(duì)西方國(guó)家出口難有起色，人民幣升值壓力和貿(mào)易糾紛將不斷增大，也將迫使中國(guó)加快進(jìn)入“新常態(tài)”的步伐。必須立足于自身，在降速的陣痛中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改革創(chuàng)新，加快出口導(dǎo)向向以內(nèi)需為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，降低外貿(mào)依存度，減少受人掣肘的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在發(fā)展中國(guó)家開拓市場(chǎng)，從互利雙贏中消化我們過剩的產(chǎn)能。

“新常態(tài)”背景下我國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略構(gòu)想

“新常態(tài)”的提出主要是就中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的特征而言的，二戰(zhàn)后的德國(guó)、日本、“亞洲四小龍”等后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，在追趕先行國(guó)家的過程中，無一例外地也都經(jīng)歷過由后發(fā)優(yōu)勢(shì)引發(fā)的高速增長(zhǎng)期到后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步消減進(jìn)而使得經(jīng)濟(jì)增速明顯回落、調(diào)整結(jié)構(gòu)的時(shí)期。筆者認(rèn)為，認(rèn)識(shí)“新常態(tài)”要拓展其外延，從狹義的角度來講，就是針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一是指GDP增速從高速向中高速換檔;二是通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。從廣義上講，在這個(gè)特殊背景下，我們?cè)趪?guó)內(nèi)外很多領(lǐng)域都將伴隨著經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”而進(jìn)入各自領(lǐng)域的“新常態(tài)”，如中央反“四風(fēng)”常態(tài)化;反腐要法治常態(tài)化;干部引咎辭職常態(tài)化;人大代表聯(lián)系群眾常態(tài)化;推動(dòng)學(xué)雷鋒常態(tài)化;建設(shè)文明城市需要常態(tài)化;高校青年志愿者服務(wù)常態(tài)化;反壟斷執(zhí)法常態(tài)化;中俄海上聯(lián)合軍演已常態(tài)化;我國(guó)海監(jiān)船實(shí)現(xiàn)在釣魚島巡航常態(tài)化，等等。研究“新常態(tài)”的重要意義在于，一是要研究這個(gè)“新常態(tài)”時(shí)期我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)面臨的戰(zhàn)略問題，二是要針對(duì)這些問題如何進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對(duì)。

面對(duì)“新常態(tài)”首先要調(diào)整心態(tài)，冷靜應(yīng)對(duì)，堅(jiān)守戰(zhàn)略定力，外“緩”內(nèi)“急”?！靶鲁B(tài)”時(shí)期所出現(xiàn)的問題，都是我國(guó)30多年高速發(fā)展中產(chǎn)生的問題，發(fā)展中出現(xiàn)的問題也需要在發(fā)展中解決，解決問題的心態(tài)首先要冷靜，戒躁戒急，不能像2008年美國(guó)剛發(fā)生次貸危機(jī)，我們就急著到處求醫(yī)問藥，最后慌亂中“問”出了個(gè)4萬億投資，當(dāng)時(shí)全國(guó)各地都跑到北京要項(xiàng)目，有些地方領(lǐng)導(dǎo)甚至說：“只要拿下項(xiàng)目，什么條件都答應(yīng)！”沒有能力提供配套資金的地方政府也拍胸脯打包票，結(jié)果項(xiàng)目和資金落實(shí)后，有近一半成了低效或無效投資（尤其是投在房地產(chǎn)行業(yè)），雖然短期打了興奮劑，將GDP拉得很高，但給經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展帶來了巨大的隱患。今天面對(duì)“新常態(tài)”，尤其在GDP下滑的情況下，首先要有一份堅(jiān)守的定力——面對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)的陣痛能扛得住。其次，決策者除了要有一份對(duì)國(guó)家、民族未來健康發(fā)展的擔(dān)當(dāng)外，更要有高超的智慧。在面對(duì)“新常態(tài)”中不利因素不急不躁的同時(shí)，還要有時(shí)間的緊迫感，冷靜應(yīng)對(duì)絕不是消極等待，而要積極作為。

所謂外“緩”內(nèi)“急”，首先是對(duì)外要“緩”。國(guó)際局勢(shì)對(duì)中國(guó)已經(jīng)不像20多年前那樣寬松和友好，局部戰(zhàn)爭(zhēng)也不是遙不可及，但我們應(yīng)采取一切措施緩和與有潛在沖突國(guó)家的關(guān)系，堅(jiān)持在主權(quán)和領(lǐng)土等核心國(guó)家利益不受侵犯的原則下，盡可能通過合作共贏、親誠惠容的策略化解矛盾。尤其是在發(fā)展與美國(guó)的關(guān)系上，要堅(jiān)持合作為主、競(jìng)爭(zhēng)為輔，不要明確挑戰(zhàn)美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位，做自己該做的事，少些無謂的口舌之爭(zhēng)。應(yīng)更多地捆綁與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，使得彼此成為實(shí)質(zhì)上的利益共同體。但在軍事上必須堅(jiān)持獨(dú)立自主，有限合作的原則，這是捍衛(wèi)我國(guó)主權(quán)和利益的根本所在。我們?cè)诶^續(xù)“韜光養(yǎng)晦”的同時(shí)，更要“積極作為”（經(jīng)濟(jì)上尤應(yīng)如此），時(shí)間在中國(guó)一方，只要不卷入戰(zhàn)事，我們就能抓?。ɑ蛟S是國(guó)際上最后的）戰(zhàn)略機(jī)遇期，20年后“中國(guó)夢(mèng)”就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。孟德斯鳩曾說：小國(guó)亡于外敵，大國(guó)亡于自身。尤其是從現(xiàn)在開始的10年和平建設(shè)期將關(guān)乎中國(guó)未來的長(zhǎng)治久安和最終崛起。2014年一年中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略可圈可點(diǎn)，從金磚銀行到亞投行和絲路基金，從大力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)到推進(jìn)貿(mào)易便利化，中國(guó)正以“和”“緩”的“新常態(tài)”不斷增強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的“粘合力”，只要我們能堅(jiān)守既定的目標(biāo)，改變以前“單向依賴”，向“利益、命運(yùn)和責(zé)任共同體”的方向發(fā)展，我們就能與世界經(jīng)濟(jì)深度融合，和平的局面就能維系。其次是對(duì)內(nèi)要“急”。正是因?yàn)橹苓叢话?，才要求我們處理?guó)內(nèi)事務(wù)要“急”，改革等不得、慢不得，但不是急躁，而是外松內(nèi)緊，對(duì)每項(xiàng)改革都列出時(shí)間表，一年多來新一屆領(lǐng)導(dǎo)人從容治國(guó)、緊迫理政的風(fēng)格讓人民看到了希望、堅(jiān)定了信心。

“新常態(tài)”時(shí)期，無論內(nèi)外，堅(jiān)守戰(zhàn)略定力是第一要?jiǎng)?wù)——要有圍棋思維，即立足全局、著眼中長(zhǎng)期（5～15年），不要斤斤計(jì)較于一時(shí)一地之得失，不戰(zhàn)而屈人之兵乃上之上策，笑到最后的才是真正的強(qiáng)者。

面對(duì)“新常態(tài)”，要堅(jiān)守底線、激活市場(chǎng)、靈活調(diào)控、積極創(chuàng)新。中國(guó)晚清著名翻譯家、思想家嚴(yán)復(fù)先生在比較、考察中外政治體制之后得出結(jié)論：制無美惡，期于適時(shí);變無遲速，要在當(dāng)可。事物都是發(fā)展的，世界沒有一個(gè)制度是靜止不變、完美無缺的，都有利有弊，重要的是不同時(shí)期能找到最適合自己的體制和道路就行，改革也無所謂早晚快慢，重要的也是恰逢其時(shí)，抓住機(jī)遇當(dāng)改即改方可見效。為此，面對(duì)“新常態(tài)”，筆者建議如下：

其一，堅(jiān)守單一制政體的底線，高舉“一體兩翼”大旗，積極創(chuàng)新體制，吸收一切人類文明成果為我所用，從容跨過“新常態(tài)”，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。從政治學(xué)上講，當(dāng)今世界上政治體制有三種，即單一制、聯(lián)邦制和邦聯(lián)制。每個(gè)體制都有其優(yōu)缺點(diǎn)，不能抽象地比較誰比誰更好，如單一制效率高、風(fēng)險(xiǎn)也大;而聯(lián)邦制效率低、風(fēng)險(xiǎn)卻小。我國(guó)現(xiàn)行的是單一制政體，在中長(zhǎng)期內(nèi)必須加強(qiáng)集權(quán)，才能最大限度地凝聚社會(huì)各方意志和力量實(shí)現(xiàn)民族振興，因此我們的底線是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)要高舉“一體兩翼”的大旗，才能開創(chuàng)新局面。所謂“一體兩翼”，即將建立一體——“公平、正義”的社會(huì)作為制度建設(shè)的終極目標(biāo)，以兩翼——改革和法治作為其實(shí)現(xiàn)手段，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)調(diào)和（孫中山先生曾強(qiáng)調(diào)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是社會(huì)調(diào)和），激活市場(chǎng)力量，充分開發(fā)民智，積極創(chuàng)新，不動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)，不破壞社會(huì)穩(wěn)定的一切手段、理論、經(jīng)驗(yàn)都可以為我所用。

“新常態(tài)”下我國(guó)所面臨的各種社會(huì)問題、陣痛以及凸顯的矛盾最終都和社會(huì)缺乏“公平、正義”的制度建設(shè)有關(guān)，習(xí)總書記提出的“四個(gè)全面”，就是從法治層面為建立一個(gè)“公平、正義”的社會(huì)制度開出的有效藥方。上個(gè)世紀(jì)90年末以前政府提到改革時(shí)，人們首先想到是制度改變會(huì)給我們絕大多數(shù)人帶來好處，那時(shí)人心思變，人心思改;而現(xiàn)今既得利益集團(tuán)基本成型后，一提改革，人們首先想到的是改革是不是對(duì)我有利，有利于我就積極響應(yīng)、快速推進(jìn)，無利于我就采取明支持、暗抵制、實(shí)拖延的方法。所以，今天的改革之所以異常艱難就在于誰都將改革掛在嘴邊，但提出改革者未必知道究竟如何改，甚至未必真心想改，而所有被改革者（包括各級(jí)改革推行者）首先想到的是改革動(dòng)沒動(dòng)我的奶酪，個(gè)人如何在改革中趨利避害？究其原因就是沒有一個(gè)明確共同的目標(biāo)和旗幟——公平和正義。而一旦有了“公平和正義”的制度目標(biāo)，改革就有了方向，開放就有了吸引力，而“公平和正義”的社會(huì)一旦建立，中華民族自然就能復(fù)興，何愁國(guó)不強(qiáng)民不富？“中國(guó)夢(mèng)”不能實(shí)現(xiàn)？有了“公平和正義”的目標(biāo)，就可以找到最大利益公約數(shù)，就可以借鑒人類文明的一切成果為我所用，無需拘泥于某一種或幾種理論的束縛，在國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)上就能最大限度地熨平意識(shí)形態(tài)上的口舌之爭(zhēng)。為我們聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展打開巨大的國(guó)際空間，進(jìn)而為我們從容度過“新常態(tài)”時(shí)期贏得時(shí)間。而另一個(gè)手段——法治也可以成為有主的“保鏢”，依法治國(guó)、依憲執(zhí)政就能順理成章，為建立“公平、正義”社會(huì)而實(shí)施的法治必將得到最廣大人民的真心擁護(hù)，就自然被賦予了永久的合法性。

其二，從經(jīng)濟(jì)上講，要守住“新常態(tài)”的底線，激活市場(chǎng)、靈活調(diào)控、積極創(chuàng)新?！靶鲁B(tài)”下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力不足，“三駕馬車”中出口面對(duì)國(guó)際低迷的市場(chǎng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走出去將非常困難;投資拉動(dòng)可以繼續(xù)做，但主要靠政府不現(xiàn)實(shí)（一是前期的政府投資過大，大量的地方債務(wù)需要消化;二是政府投資天生就存在效率低下的問題;三是政府要將大量的財(cái)力用于改善民生，也難抽出更多的資金搞建設(shè)來拉高GDP）;消費(fèi)在受到居民收入增幅限制和社會(huì)保障體系不健全的制約下，短期內(nèi)難以大幅提高。因此，“新常態(tài)”下必須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力引擎。

首先，要守住“新常態(tài)”的兩個(gè)底線，一是GDP的增幅區(qū)間，“新常態(tài)”下，我們不再唯GDP論，也將其與政績(jī)、職務(wù)升遷脫鉤，但并不意味著它不重要。迄今為止，還沒有一個(gè)指標(biāo)能替代GDP說清楚一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，它不但是目前公認(rèn)的衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)，也可以在相當(dāng)程度上反映一個(gè)國(guó)家的國(guó)力與財(cái)富，尤其是它和就業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度非常緊密?！靶鲁B(tài)”的GDP底線區(qū)間就是6%～7%的增幅，低于它說明我們的經(jīng)濟(jì)出了大問題，緊隨其后的就可能會(huì)出現(xiàn)大量失業(yè)，直接沖擊國(guó)家的穩(wěn)定。二是通脹的底線，通脹率最大不能超過4.8%，超過了就可能引發(fā)貨幣大幅貶值的預(yù)期，進(jìn)而發(fā)展成棄幣儲(chǔ)物，甚至搶購，同樣也會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定，上個(gè)世紀(jì)80年代的兩次社會(huì)動(dòng)蕩，都幾乎與大幅通脹有關(guān)。守住著兩個(gè)指標(biāo)，就守住了“新常態(tài)”的底線。同時(shí)，在“新常態(tài)”期間出臺(tái)關(guān)乎民生的改革措施也要有底線意識(shí)，即要在保障社會(huì)穩(wěn)定和大多數(shù)人民既得利益不受沖擊的情況下漸次展開，不能急于求成，如未來房地產(chǎn)稅措施的出臺(tái)就要慎之又慎。

其次，在守住底線的前提下，忍住結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，運(yùn)用多種定向宏觀調(diào)控手段，逐步消化前期政府過度投資的泡沫和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上125個(gè)國(guó)家有36個(gè)經(jīng)歷過高增長(zhǎng)，其中有34個(gè)高增長(zhǎng)之后都明顯減速了，但減速的形式不一樣。有些國(guó)家是臺(tái)階式減速，有些國(guó)家是波浪式減速，從理論上講我國(guó)波浪式減速的可能性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于臺(tái)階式減速。因此，我們?cè)诤暧^調(diào)控中更要積極運(yùn)用各種手段進(jìn)行微調(diào)，避免大開大合、大起大落，如財(cái)政政策調(diào)控，只要不超過底線區(qū)間就盡量不作大規(guī)模政府投資拉動(dòng)，而應(yīng)該有針對(duì)性地通過結(jié)構(gòu)性減稅和改善投融資方式、體制，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)定向精確調(diào)控，還要用完善的法律制度來積極利用民間資本參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。目前我國(guó)民間積累了很多財(cái)富，但投資渠道有限，若能通過改革創(chuàng)新將諸如PPP真正激發(fā)出來，這些沉淀資金就會(huì)大量進(jìn)場(chǎng)，屆時(shí)被大量拉動(dòng)的投資將是質(zhì)高效優(yōu)的，就不愁經(jīng)濟(jì)會(huì)下滑。而貨幣政策調(diào)控，更不能如以前動(dòng)輒就大量增發(fā)貨幣，而要更多地運(yùn)用利率、匯率、存款準(zhǔn)備金率、貼現(xiàn)率、公開市場(chǎng)短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具（SLO）、常設(shè)借貸便利（SLF）、抵押補(bǔ)充貸款（PSL）、正逆回購、再貸款以及窗口指導(dǎo)等措施進(jìn)行微調(diào)，一邊漸次“去杠桿”，一邊將GDP增幅控制在既定目標(biāo)之內(nèi)。由于財(cái)政政策調(diào)控著力于結(jié)構(gòu)調(diào)整，而貨幣政策更有利于總量控制，因此“新常態(tài)”期間財(cái)政政策的微調(diào)空間、手段將更大。

再次，積極尋找結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力之源。加快“兩個(gè)方式”的轉(zhuǎn)變?cè)缭谏蟼€(gè)世紀(jì)末就提出來了，但至今依然是舉步維艱。科技創(chuàng)新不是一朝一夕就能做到的，它是一個(gè)國(guó)家教育、科技長(zhǎng)期發(fā)展的深度積淀，一般短期內(nèi)很難達(dá)到明顯的成果。因此，我們?cè)诮Y(jié)構(gòu)調(diào)整中最重要的是找到其動(dòng)力之源。李克強(qiáng)總理一再強(qiáng)調(diào)：要向改革和創(chuàng)新要?jiǎng)恿ΑＤ壳坝捎谌蛸Y本密集型產(chǎn)業(yè)幾乎都處于過剩狀態(tài)，因此，我們很難從勞動(dòng)密集型經(jīng)資本密集型再向技術(shù)密集型的依次過渡，剩下的就只有靠我們自己在科學(xué)教育等體制上釋放改革紅利，將我們傳統(tǒng)的人口紅利向人才紅利和創(chuàng)新紅利上轉(zhuǎn)變了。筆者認(rèn)為有五個(gè)途徑：一是簡(jiǎn)政放權(quán)，從外部創(chuàng)造一個(gè)寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，當(dāng)前政府推出的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新就是一個(gè)極好的源動(dòng)力，只要從公司注冊(cè)、稅費(fèi)優(yōu)惠、工商管理、項(xiàng)目審批、融資貸款、咨詢培訓(xùn)等環(huán)節(jié)給予盡可能寬松的政策，就會(huì)自發(fā)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者積極創(chuàng)業(yè)，尋找優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式和途徑，中國(guó)人從來不乏智慧，不乏勤勞，缺的是盡可能減少束縛的寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境;二是鼓勵(lì)改革、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、表彰致富，從結(jié)果導(dǎo)向上助力創(chuàng)業(yè)者;三是建立國(guó)家科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)投基金，鼓勵(lì)大膽設(shè)想、小心求證、積極踐行的創(chuàng)業(yè)者將想法變成現(xiàn)實(shí)、鼓勵(lì)高校科研機(jī)構(gòu)將理論成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，最大限度地激活市場(chǎng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新;四是對(duì)于涉及高精尖的科技要發(fā)揮我們國(guó)家制度的優(yōu)越性，發(fā)揮“兩彈一星”精神，集中各行各業(yè)的精英進(jìn)行攻關(guān)，爭(zhēng)取短期內(nèi)取得突破，并以混合所有制、股權(quán)、股份、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式享受成果的收益;五是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，必須全面、徹底改革我國(guó)現(xiàn)行的教育制度，打破思想和教育方式上的束縛，從小就培養(yǎng)和鼓勵(lì)人們的創(chuàng)新意識(shí)，讓一切有創(chuàng)新意識(shí)的人都有創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。創(chuàng)新從思想到踐行絕非一朝一夕可致，它需要?dú)v久彌新地堅(jiān)持和傳承，即便若干年后我們平穩(wěn)地度過了“新常態(tài)”時(shí)期，未來一個(gè)國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，終究還是離不開人才和創(chuàng)新。李總理說：“大道至簡(jiǎn)！”切準(zhǔn)要害。我們必須堅(jiān)守“公平和正義”的價(jià)值取向，調(diào)動(dòng)一切積極因素和手段向改革要?jiǎng)恿Γ蚴袌?chǎng)要活力，向創(chuàng)新要潛力;極大程度地簡(jiǎn)政放權(quán)、打破利益集團(tuán)的阻撓和舊體制的束縛，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的創(chuàng)造力，激活人心、激活人性、激活市場(chǎng)。

面對(duì)“新常態(tài)”，信心源自于憂患、擔(dān)當(dāng)和智慧，更要有底線思維。剛剛出臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過63.3萬億人民幣，成為全球除美國(guó)之外第二個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超10萬億美元門檻的國(guó)家。同時(shí)，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)依然高居第一。據(jù)IMF測(cè)算，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為27.8%，美國(guó)則為15.3%。雖然2014年我國(guó)GDP增幅7.4%，比預(yù)計(jì)的少0.1%，但比世界平均水平高出4.8%，這說明我們對(duì)“新常態(tài)”的把握完全符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。我國(guó)目前人均年收入達(dá)到6800美元，進(jìn)入中等收入階段，按照潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與人均收入成反比的關(guān)系，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度向中位回落是合理的;增速放緩是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革需要承受的代價(jià)，完全符合預(yù)期，而且我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了明顯的改善，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中占比明顯提高;消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升了3%，達(dá)到51.2%，由于消費(fèi)超過投資成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大引擎，出現(xiàn)“中國(guó)制造”讓位于“中國(guó)需求”和“中國(guó)市場(chǎng)”的趨勢(shì)。2014年全年，中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長(zhǎng)12%，市場(chǎng)規(guī)模居全球第二。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲得到一定程度的矯正，萬元GDP能耗下降4.8%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)獲得穩(wěn)步調(diào)整。城鄉(xiāng)居民可支配收入平均實(shí)際增長(zhǎng)8%，首次跑贏了GDP。就業(yè)吸納能力在制度激活和市場(chǎng)導(dǎo)向的作用下有了顯著的提高，2014年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，提前4個(gè)月完成年初目標(biāo)，守住了底線;而且，現(xiàn)在GDP的增量對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于幾年前，從2005年GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)吸納80萬人就業(yè)，提高到如今GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)吸納140萬至160萬人。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率都有了明顯的提高，這些都說明我們對(duì)“新常態(tài)”的把握有可控性。

改革開放30多年中國(guó)取得的成就舉世矚目，人民的生活水平相比以前已是天上人間，國(guó)力也空前強(qiáng)大，但我們發(fā)展中出現(xiàn)的問題也同樣堆積如山，決不能因此而放松警惕，如果天天都唱“今天是個(gè)好日子”“趕上了盛世享太平”，只會(huì)不斷消磨人們的意志，而為政為民者更應(yīng)時(shí)刻不忘國(guó)歌里唱的“中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候”這一句。《漢書》有云，“安不忘危，盛必慮衰”;貞觀盛世的宰相魏征曾說，“居安思危，思則有備，有備無患”; 歐陽修更是直言，“憂勞可以興國(guó)，逸豫可以亡身”。習(xí)總書記2013年10月7日在APEC會(huì)議演講時(shí)也指出：“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂?！币虼?，我們?cè)诔錆M信心的時(shí)候，也要有充足的準(zhǔn)備，憂患意識(shí)只有配合底線思維才有意義。對(duì)于“新常態(tài)”，我們要有上中下三種結(jié)果和對(duì)策：

第一，一切都在掌控之中，通過各種靈活的微調(diào)，尤其是激發(fā)了民間活力，保住了底線、優(yōu)化了結(jié)構(gòu)、釋放了創(chuàng)新和改革的紅利，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向健康方向成功轉(zhuǎn)型，到2020年順利達(dá)到十八大既定目標(biāo)，建成現(xiàn)代國(guó)家治理的基本體制框架。這是最理想的結(jié)果。

第二，由于內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)生突變或調(diào)控政策失誤，定力不足，導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)下行的壓力突破底線，被迫重新回到2008年強(qiáng)刺激的老路。這在短期內(nèi)可能抑制經(jīng)濟(jì)下行的壓力，但是將會(huì)導(dǎo)致債務(wù)杠桿進(jìn)一步惡化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲度繼續(xù)加深，長(zhǎng)此以往，終有一天將出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和臺(tái)階式墜落。所以，若迫不得已出現(xiàn)此種狀況，必須在強(qiáng)刺激穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)下行后立即重回“新常態(tài)”，堅(jiān)守既定方針，繼續(xù)改革轉(zhuǎn)型。

第三，內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大突發(fā)狀況，如出現(xiàn)外部戰(zhàn)爭(zhēng)突然爆發(fā)或地緣沖突導(dǎo)致能源、市場(chǎng)供給中斷等狀況時(shí)，“新常態(tài)”底線無法堅(jiān)守，那就要根據(jù)突發(fā)狀況的具體形式和程度大小，重新調(diào)整目前“新常態(tài)”的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，進(jìn)入非常態(tài)予以應(yīng)對(duì)，中央要提前做好各種狀況的沙盤推演，預(yù)留對(duì)策，免得事到臨頭擇路難。筆者估計(jì)，這種情形發(fā)生的可能性不大，但要有充分底線思維。

一個(gè)真正自信的民族和大國(guó)更愿意多聽批評(píng)和建議。當(dāng)今中國(guó)不僅國(guó)力強(qiáng)大已是事實(shí)，危機(jī)四伏也是事實(shí)，面對(duì)“新常態(tài)”的挑戰(zhàn)，我們更應(yīng)多一份擔(dān)當(dāng)、多一份堅(jiān)守、多一份自信、多一份憂患。如此，中國(guó)必將因?yàn)樽孕哦嬲\、因?yàn)樽孕哦鴮捜?。因?yàn)槲覀兊膬?yōu)勢(shì)、輝煌是任何人無法抹殺的，而我們的缺失最怕無人敢言。史鑒昭昭，言猶在昨！

2015年是“新常態(tài)”元年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。因此，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，駕馭新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大邏輯。實(shí)際上，“新常態(tài)”在某種意義上就是大國(guó)心態(tài)——波瀾不驚、處之泰然、積極有為的“平?！毙膽B(tài)。

責(zé)編∕鄭韶武

The Bottom-line Thinking and Strategic Planning on the New Normal

Xu Antuo

Abstract： The year 2015 is the first year after China enters a "new normal". Chinese economy and society is developing toward a new stage with higher level of forms， more complex division of labor， and more appropriate structure. The high-speed growth in the last 30 years is at the expense of the environment， huge consumption of natural resources， and cheap labor， which is difficult to sustain. To maintain sustainable and healthy economic development， China must give up on the old path. Changes in the international political and economic situation will help China enter the "new normal" more quickly. In the face of the challenges posed by "new normal"， China must adhere to the "fairness and justice" value orientation; mobilize all positive factors and use various means to create impetus by deepening reform， invigorate the economy through market， and increase economic potential with the help of innovation; significantly streamline administration and delegate powers to lower-level governments; fight the obstructionism of interest groups and get rid of the shackles of the old system; give free rein to the creativity of the people; and boost people's morale and stimulate the market.

Keywords： new normal， Chinese economy， macro regulation， international situation， bottom-line thinking