李剛

2015年3月5日，中國(guó)傳統(tǒng)元宵佳節(jié)，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京召開(kāi)，中國(guó)進(jìn)入了“兩會(huì)時(shí)間”，世界為之矚目。在2900多位代表的熱烈掌聲中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)穩(wěn)步走向主席臺(tái)前方的講臺(tái)，向大會(huì)鄭重報(bào)告政府工作。

“現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議。”這樣的開(kāi)場(chǎng)白似乎耳熟能詳，但細(xì)心的代表發(fā)現(xiàn)，從以往的“向大會(huì)作政府工作報(bào)告”到此次的“向大會(huì)報(bào)告政府工作”，雖然只是一字之差，但對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)的精神躍然紙上。

“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須抓住具有根本性質(zhì)和意義的環(huán)節(jié)?！绷?xí)近平總書(shū)記在兩會(huì)黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上作出了新的重要論斷?？倳?shū)記指出，這個(gè)具有根本性質(zhì)和意義的環(huán)節(jié)，就是人民代表大會(huì)制度和憲法。

去年，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度度過(guò)了60歲生日，憲法則迎來(lái)了第一個(gè)國(guó)家紀(jì)念日，在中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，在全社會(huì)更加珍惜、尊崇國(guó)家根本政治制度和國(guó)家根本大法的新氛圍中，今年的大會(huì)承載著更多期待，體現(xiàn)了鮮明的特征。

積極貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

黨的十八大以來(lái)，中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。代表們?cè)趯徸h中高度贊同“四個(gè)全面”，認(rèn)為“四個(gè)全面”串起了兩年多來(lái)改革發(fā)展的總綱，指出了千頭萬(wàn)緒中的關(guān)鍵著力點(diǎn)，為中國(guó)未來(lái)發(fā)展指明了方向，讓人民堅(jiān)定了前行的目標(biāo)。

提交大會(huì)的政府工作報(bào)告面目一新，改變了以往三段式的結(jié)構(gòu)，首次把改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)、民生改善和政府自身建設(shè)單列成章，生動(dòng)詳實(shí)闡述落實(shí)“四個(gè)全面”的工作部署。政府報(bào)告第一次旗幟鮮明提出“堅(jiān)持依憲施政”，罕見(jiàn)地在一個(gè)報(bào)告中兩次批評(píng)“為官不為”，形象生動(dòng)地提出“以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身”，態(tài)度堅(jiān)決地提出“堅(jiān)決打掉尋租空間”，贏得了代表的熱烈掌聲。同樣，高法工作報(bào)告提出去年各級(jí)法院共立案查處各類違紀(jì)違法干警2108人，同比上升154.3%;高檢工作報(bào)告提出去年立案查處違紀(jì)違法檢察人員404人，同比上升86.2%，兩個(gè)同比大幅度上升，贏得代表一片稱道。代表們指出，只有堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治院、從嚴(yán)治警，落實(shí)“四個(gè)全面”才有根本組織保障。

代表們還呼吁重視人民代表大會(huì)制度在“四個(gè)全面”中的獨(dú)特作用。全面建成小康社會(huì)，政治建設(shè)是“五位一體”中的關(guān)鍵一環(huán)，始終需要人大在民主政治建設(shè)上接力爬坡;在法治下推動(dòng)改革、在改革中完善法治，始終需要人大在科學(xué)立法、執(zhí)法司法監(jiān)督和民主發(fā)展等方面久久為功;全面從嚴(yán)治黨，運(yùn)用法治思維和法治方式為黨的建設(shè)新的偉大工程固本強(qiáng)基，始終需要人大提供堅(jiān)實(shí)的法治支撐。正如《人民日?qǐng)?bào)》社論指出：“剛剛度過(guò)60歲生日的人民代表大會(huì)一定會(huì)為推進(jìn)‘四個(gè)全面’筑牢堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，凝聚起強(qiáng)大的精神動(dòng)力”。

積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

過(guò)去一年，有個(gè)詞很熱：新常態(tài)。政府工作報(bào)告明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年31個(gè)省區(qū)市地方兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，“新常態(tài)”一共出現(xiàn)207次，平均每個(gè)報(bào)告被提到近7次。代表們認(rèn)為，中高速、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)成為新常態(tài)的三個(gè)關(guān)鍵詞。

代表們指出，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)，去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了7.4%的增速，盡管是24年來(lái)的最低增長(zhǎng)，但這是在經(jīng)濟(jì)總量提升到10萬(wàn)億美元以上、人均GDP超過(guò)7500美元的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量按不變價(jià)格計(jì)算是1990年的10倍，背負(fù)10倍的重量以同樣速度前行，難能可貴。特別是去年經(jīng)濟(jì)增速放緩但城鎮(zhèn)新增就業(yè)增加，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率上升，服務(wù)業(yè)增加值比重上升超過(guò)工業(yè)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速快于東部地區(qū)，農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量更高、效益更優(yōu)、結(jié)構(gòu)更合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)一步，代表們對(duì)去年政府工作成績(jī)表示充分肯定。

政府工作報(bào)告把2015年經(jīng)濟(jì)增速定在7%左右，引起了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。代表們指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)換擋轉(zhuǎn)型和新一輪科技革命的交匯點(diǎn)。在這個(gè)交匯點(diǎn)上，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)力。只有加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加新動(dòng)力，才能爬坡過(guò)坎，上一個(gè)大臺(tái)階，銜接“十三五”和未來(lái)發(fā)展。把今年政府工作的總體要求確定為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的科學(xué)判斷。

正如習(xí)近平總書(shū)記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)所說(shuō)，“適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力”?！斑€是那句話，唯改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝?！?/p>

積極推進(jìn)深化改革的各項(xiàng)部署

2014年被稱為“全面深化改革的元年”。代表們很有感慨地說(shuō)，過(guò)去一年，中央銳意推進(jìn)改革，啃下了不少硬骨頭，出臺(tái)了一系列重大改革舉措，許多同老百姓的利益密切相關(guān)。今年的全國(guó)人代會(huì)，是對(duì)過(guò)去一年改革的總結(jié)，更是新一年改革的動(dòng)員令。

政府工作報(bào)告列出了一系列重大改革的時(shí)間表：2015年將全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度;延遲退休方案將在2017年正式推出;職工養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案力爭(zhēng)在2015年出臺(tái);今年全國(guó)性鼓勵(lì)類的高考加分項(xiàng)目將全部取消，2016年將實(shí)行全國(guó)25個(gè)省市統(tǒng)一命題;公路收費(fèi)辦法改革將于2015年提上議事日程;今年將在全國(guó)100個(gè)地級(jí)以上市舉行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，破除以藥補(bǔ)醫(yī);存款利率上限今年將放開(kāi);房地產(chǎn)稅立法最遲在2017年完成;2020年之前全面落實(shí)稅收法定原則。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，許多硬骨頭仍然需要拆解：如何打破“權(quán)力依賴”解決為官不為，如何讓環(huán)保執(zhí)法“硬起來(lái)”，如何改革政府的土地財(cái)政依賴保護(hù)好農(nóng)民利益，如何切實(shí)推進(jìn)“混合所有制”提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，等等。代表們指出，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，改革遇到的阻礙會(huì)更大，我們必須更加注重依靠人民堅(jiān)定改革的決心，依靠人民汲取改革的智慧，依靠人民匯聚改革的力量，真正讓人民成為改革的主體和改革的受益者。

積極貫徹依法治國(guó)基本方略

今年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年?！按蟮乐梁?jiǎn)，有權(quán)不可任性”這一簡(jiǎn)明直白的表達(dá)，激發(fā)了會(huì)場(chǎng)內(nèi)外、全國(guó)上下對(duì)“法治”的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈共鳴。有代表說(shuō)，四中全會(huì)按下了法治的“快進(jìn)鍵”，全國(guó)人代會(huì)則掀開(kāi)了“中國(guó)法治2.0版本”。

代表們指出，過(guò)去一年，我國(guó)法治建設(shè)成就斐然：國(guó)家憲法日的設(shè)立、史上最嚴(yán)環(huán)保法的實(shí)施、本屆政府將1700多項(xiàng)行政審批減少1/3目標(biāo)的提前三年實(shí)現(xiàn)、取消暫住證、數(shù)起影響廣泛的冤假錯(cuò)案的糾正和相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)、最高人民法院巡回法庭的設(shè)立、禁止穿囚服受審、防范領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法……法治建設(shè)的一系列舉措讓人們充滿信心，代表們給予了充分肯定?！胺ㄖ?、也要讓群眾有獲得感”，代表們傳遞著老百姓的心聲。

法令行則國(guó)必治。從提交大會(huì)的各項(xiàng)報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)正在以前所未有的力度和時(shí)不我待的節(jié)奏推進(jìn)依法治國(guó)。人大常委會(huì)工作報(bào)告提出今年要完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，抓緊研究啟動(dòng)民法典編纂工作，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法。政府工作報(bào)告提出今年全部取消非行政審批許可，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單?！皟筛摺眻?bào)告提出今年完善冤假錯(cuò)案復(fù)查糾正和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的同步監(jiān)督等，規(guī)定案件提請(qǐng)逮捕、移送審查起訴時(shí)必須移送錄音錄像資料。修改后的立法法規(guī)定，“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定;“部門(mén)規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門(mén)的權(quán)力、減少本部門(mén)的法定職責(zé)”。這些舉措，讓公平正義的形象變得越來(lái)越具體可親、越來(lái)越令人信服。

代表們指出，中國(guó)改革發(fā)展的過(guò)程，正是法治共識(shí)逐步形成的過(guò)程。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決的是器物現(xiàn)代化的問(wèn)題，那么法治建設(shè)解決的則是制度現(xiàn)代化、制度實(shí)施現(xiàn)代化的問(wèn)題，也就是治理體系現(xiàn)代化的問(wèn)題。在這個(gè)意義上，全面推進(jìn)依法治國(guó)，其目標(biāo)不僅指向黨如何治國(guó)理政，更在于建立一套成熟定型的制度基礎(chǔ)，建設(shè)從領(lǐng)導(dǎo)到民眾都遵從的“制度共同體”，從而搭建起國(guó)家的“命運(yùn)共同體”，保障中國(guó)這艘巨輪始終不畏巨浪、勇往直前。

積極落實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)的各項(xiàng)要求

一年之際在于春，開(kāi)好“兩會(huì)”，對(duì)于做好全年各項(xiàng)工作有著重要意義，會(huì)風(fēng)則是觀察“兩會(huì)”的重要看點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)前指出，要堅(jiān)決防止會(huì)風(fēng)問(wèn)題反彈，把大會(huì)開(kāi)成一個(gè)團(tuán)結(jié)民主、風(fēng)清氣正的大會(huì)。

為了形成良好會(huì)風(fēng)，大會(huì)提出改進(jìn)會(huì)風(fēng)的18條措施，如代表集體乘車參加會(huì)議;不組織宴請(qǐng)活動(dòng)，不贈(zèng)送禮品和紀(jì)念品;自覺(jué)執(zhí)行在公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定等，這些都得到代表和工作人員的認(rèn)同和自覺(jué)執(zhí)行。會(huì)議期間，上海代表團(tuán)所在京西賓館就像一所寄宿制學(xué)校，代表們白天集體上車、集體審議、集體進(jìn)餐，晚上則在各自房間內(nèi)閱看文件、修改材料、準(zhǔn)備第二天的審議發(fā)言。每天送給代表的文件、簡(jiǎn)報(bào)、信函和通知都有幾十份，特別是九本預(yù)算材料每本都有一百多頁(yè)，但代表們的審議發(fā)言常常引經(jīng)據(jù)典，而且能發(fā)現(xiàn)預(yù)算報(bào)表中的疏漏之處，讓列席會(huì)議的國(guó)務(wù)院同志和采訪大會(huì)的記者都非常敬佩。

上海代表團(tuán)始終保持著勤奮、敬業(yè)的良好傳統(tǒng)，全團(tuán)審議發(fā)言踴躍，小組審議不到點(diǎn)則不停歇，更少有審議冷場(chǎng)的情況。為了做好總書(shū)記參加上海代表團(tuán)審議的工作，許多代表在春節(jié)前就開(kāi)始準(zhǔn)備發(fā)言稿，到北京后又反復(fù)修改，提煉觀點(diǎn)，精益求精。習(xí)近平總書(shū)記聽(tīng)后稱贊說(shuō)“每一次聽(tīng)上海代表團(tuán)同志們的審議發(fā)言，都感到很受啟發(fā)”。全體審議立法法修正案草案時(shí)，14位代表爭(zhēng)相發(fā)言，其中大多數(shù)不是法律專業(yè)的，但提出的意見(jiàn)精準(zhǔn)到位，得到了在場(chǎng)的全國(guó)人大法工委領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。立法法表決稿重要修改有七處，其中有五處吸納了包括上海代表團(tuán)代表在內(nèi)提出的意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了上海代表團(tuán)審議的高水平。