翟珺

3月8日、3月12日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議分別聽取了全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告和最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告。過去一年，是全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的責(zé)任感和使命感不斷增強(qiáng);過去一年，司法體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，力爭(zhēng)讓老百姓在每一起案件中感受到公平正義。代表們充分肯定了全國(guó)人大常委會(huì)和最高人民法院、最高人民檢察院一年來的工作成就，在依法治國(guó)的開局之年，代表們紛紛對(duì)今后工作建言獻(xiàn)策。

不斷提高立法質(zhì)量 主動(dòng)適應(yīng)改革需要

全國(guó)人大代表、市人大常委會(huì)主任殷一璀在審議時(shí)說，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告充分體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記“9·5講話”重要精神，充分反映全國(guó)人大過去一年在立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和代表工作等各方面取得的成績(jī)，特別在大力開展人大制度和憲法宣傳、保障和推動(dòng)重大改革舉措落實(shí)、有效回應(yīng)社會(huì)民生關(guān)切、推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)方面令人印象深刻。

殷一璀建議，就進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央關(guān)于人大工作的新要求，加強(qiáng)對(duì)地方人大指導(dǎo)，就如何完善黨對(duì)立法工作中重大問題的決策程序、加強(qiáng)立法活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、明確立法權(quán)力邊界和立法協(xié)商等提出具體指導(dǎo)意見。建議高度重視基層人大建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表結(jié)構(gòu)，凈化選舉環(huán)境。她還提到，去年上海的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法在處理好國(guó)家事權(quán)和地方事權(quán)的關(guān)系，處理好改革和立法的關(guān)系方面進(jìn)行了有效探索，這就為今后自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供了法律空間，所以立法要有前瞻性，主動(dòng)適應(yīng)改革需要。

過去一年，全國(guó)人大常委會(huì)把提高立法質(zhì)量放在首位，共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個(gè)法律解釋，在一批重要立法項(xiàng)目上取得新的進(jìn)展。報(bào)告指出，今后仍將注重立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

陳和生代表說，在強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)當(dāng)下，一些法律不能適應(yīng)當(dāng)前改革開放的需要，需要采取特殊的措施加快立法和修改法律的進(jìn)程。他建議在特殊情況下，是否可以更多地組織人大代表以及依法協(xié)商的主體、社會(huì)利益相關(guān)方的群體對(duì)很緊迫的法律，以工作組的形式進(jìn)行協(xié)商，加快立法的速度?！傲⒎ㄐ鲁B(tài)是修改法律、解釋法律?！睂O憲忠代表同樣指出，過去總是把立法行為理解為法律體系重新的創(chuàng)制，是非常宏大的行為，但這個(gè)理解可能跟“新常態(tài)”有些區(qū)別，建議在一般程序上開一個(gè)口子，使修改法律更好操作。

陳戌源代表建議人大立法要重視行業(yè)性的“小法”。這些法受眾面比較窄，立法時(shí)多是部門主導(dǎo)。他希望人大對(duì)這些“小法”要特別重視，因?yàn)檫@些“小法”往往影響著整個(gè)行業(yè)，也影響了立法的質(zhì)量。

要更好地提高立法質(zhì)量，需要社會(huì)各方的參與。邵志清代表建議，立法要體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法，就要在法律文本草案的形成過程中就讓公眾全程參與進(jìn)來?！傲⒎☉?yīng)尋求最大公約數(shù)，最大程度地凝聚各方共識(shí)，推進(jìn)社會(huì)各方參與。” ?去年，全國(guó)人大常委會(huì)圍繞推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)和保證法律正確有效實(shí)施，抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要問題、人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法行使監(jiān)督職權(quán)。一年來，共聽取審議“一府兩院”13個(gè)工作報(bào)告，檢查4部法律實(shí)施情況，開展3次專題詢問、4項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)研。

“有些基層地方，領(lǐng)導(dǎo)去執(zhí)法檢查，老百姓不敢提意見。因?yàn)閾?dān)心提了意見之后，大領(lǐng)導(dǎo)走了自己會(huì)被穿小鞋?！敝苷癫ù斫ㄗh對(duì)基層開展執(zhí)法檢查要有新方法、有新策略。

陳旭代表指出，全國(guó)人大對(duì)檢察工作的監(jiān)督非常有效，對(duì)檢察院的工作推動(dòng)很大。四中全會(huì)明確把《憲法》的監(jiān)督審查權(quán)放在人大常委會(huì)，要保證《憲法》的實(shí)施，監(jiān)督工作就要做得實(shí)一點(diǎn)，特別是抓住帶有全局性的問題加強(qiáng)監(jiān)督，他表示希望進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督工作公開度。

在凈化選舉環(huán)境方面，姚海同代表提出，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)高度重視對(duì)各級(jí)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)，明年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大就要開始選舉了，今年不妨開始做一些調(diào)研。建議對(duì)《選舉法》進(jìn)行修改，從法律上堵塞漏洞，把好代表的入口關(guān)。

扎實(shí)推進(jìn)司法體制改革 勇于糾錯(cuò)保障司法公正

大會(huì)期間，上海代表團(tuán)先后舉行全體會(huì)議和小組會(huì)議審議最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告。代表們指出，2014年全國(guó)法院系統(tǒng)和檢察系統(tǒng)積極實(shí)踐司法為民理念，扎實(shí)推進(jìn)司法體制改革，取得了顯著成效，在重塑法律信心、重獲人民信任方面做了很多工作。

全國(guó)人大代表、市人民檢察院檢察長(zhǎng)陳旭評(píng)價(jià)，“兩高”工作可圈可點(diǎn)，亮點(diǎn)很多。他指出，過去一年來，“兩高”落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法改革，推進(jìn)司法公開，以公開促公正，并遵循司法規(guī)律，取消不合理、不科學(xué)的考核指標(biāo)，從嚴(yán)治院，抓好自身建設(shè)。陳旭建議，法院要深化人民陪審員工作;建立專門平臺(tái)，發(fā)布典型性案件;檢察院要加強(qiáng)監(jiān)督能力建設(shè)，加大對(duì)地方反貪反瀆工作力量的整合力度。

許多代表對(duì)司法改革高度關(guān)注。林蔭茂代表說，“兩高”司改頂層設(shè)計(jì)力度大，取得明顯成果：司法職權(quán)配置得以優(yōu)化，上下級(jí)法院職能進(jìn)一步理順，審判權(quán)、審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行更加符合司法規(guī)律。對(duì)于改革中遇到的問題，林蔭茂建議要用改革的思路解決，切實(shí)改變目前案多人少的現(xiàn)狀，優(yōu)化辦案結(jié)構(gòu)，重視多元化糾紛解決機(jī)制，加大案件繁簡(jiǎn)分流力度，加強(qiáng)信息化建設(shè)與辦案的融合度。

孫憲忠代表建議要把解決司法不公問題作為常抓不懈的任務(wù)，要對(duì)司法體制改革進(jìn)行階段性評(píng)估，并主動(dòng)向人大匯報(bào)改革進(jìn)展情況。要進(jìn)一步加大法官、檢察官業(yè)務(wù)能力建設(shè)的力度。李碧影代表建議著力研究解決法官員額和司法輔助人員的分配問題。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)行信息平臺(tái)，推進(jìn)解決“執(zhí)行難”問題。

“去年‘兩高’工作在司法公正上有很大進(jìn)步，比如在錯(cuò)案假案的糾正上，接地氣，得人心，讓老百姓真真切切感受到了司法公正。”審議中，不少代表關(guān)注錯(cuò)案追究機(jī)制。最高人民法院工作報(bào)告指出，各級(jí)法院按照審判監(jiān)督程序再審改判刑事案件1317件，其中糾正一批重大冤假錯(cuò)案。

陳旭代表評(píng)價(jià)說，“兩高”敢于直面問題，自曝家丑，只有敢于糾正發(fā)生問題的案件，人民群眾對(duì)司法才會(huì)更加信任。施超代表說，糾正冤假錯(cuò)案體現(xiàn)了司法進(jìn)步，建議加強(qiáng)預(yù)防體系建設(shè)，如發(fā)揮律師的作用，增加審判工作的公開透明度等，從而預(yù)防冤假錯(cuò)案的出現(xiàn)。何文波代表說，司法體系注重自身反省，特別是對(duì)呼格吉勒?qǐng)D等案件的處理，讓人民群眾感受到司法系統(tǒng)勇于糾正錯(cuò)案、實(shí)現(xiàn)公正司法的決心和自信。建議采取更多措施，制定適當(dāng)程序，保證基層群眾能夠并愿意行使法律賦予的權(quán)利，努力解決“民告官”難的問題。

在懲治腐敗方面，李揚(yáng)代表說，“兩高”報(bào)告用數(shù)字和事例說話，體現(xiàn)了反腐力度加強(qiáng)、糾正冤假錯(cuò)案力度加大，較好地落實(shí)了習(xí)近平總書記關(guān)于“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的指示精神，大大提升了司法公信力，提高了人民群眾對(duì)司法工作的滿意度，為推進(jìn)依法治國(guó)夯實(shí)了基礎(chǔ)。