尹鴻偉

印尼海軍潛水員終于在1月13日成功打撈起印尼亞航失事客機的駕駛艙聲音記錄器，加上前一日已經(jīng)打撈出飛機的飛行數(shù)據(jù)記錄器，兩個俗稱“黑匣子”的記錄器將有助于揭開QZ8501航班墜毀的真相。

2014年12月28日，這架空客飛機原計劃從印尼第二大城市泗水飛往新加坡，在途經(jīng)爪哇海時墜毀，機上162人全部遇難，至1月13日已經(jīng)找到48具遺體，并確認了其中34人的身份。空難發(fā)生后，曾經(jīng)出現(xiàn)各種各樣的猜測，目前調(diào)查人員認為飛機墜毀可能是因為飛行員試圖躲避風(fēng)暴，但一切仍然需要等待權(quán)威部門的最終調(diào)查結(jié)果，兩個黑匣子一直被視為解開QZ8501航班失事之謎的關(guān)鍵參考。

2014年12月28日7時17分，亞洲航空公司一架從印度尼西亞飛往新加坡的客機失聯(lián)。失聯(lián)的航班編號為QZ8501亞航QZ8501 航班的乘客家屬在印尼泗水朱安達國際機場焦急等待消息2015年1月12日，印尼海軍潛水員在爪哇海打撈到飛行數(shù)據(jù)記錄器2015年1月12日，印尼海軍潛水員在爪哇海打撈到飛行數(shù)據(jù)記錄器應(yīng)印尼政府應(yīng)急請求，中國交通部在1月5日決定派遣“南海救101”船前往印尼海域，參與聯(lián)合搜救行動

已經(jīng)打撈起來的飛行記錄器記錄的是飛行數(shù)據(jù)，包括氣溫、速度、高度和航向，可記錄25個小時的數(shù)據(jù);而駕駛座艙記錄器則記錄飛行員與航空管制員的通話，只能循環(huán)記錄兩小時的信息。

馬來西亞亞洲航空公司為全球最大廉價航空公司之一，同時也是亞洲首家和最大的廉價航空公司。此次空難自然令外界再度加深了對馬來西亞政府的熱議。

2014年3月8日，馬來西亞航空公司MH370在從吉隆坡飛往北京的途中突然消失，成為史上最神秘的飛機失蹤事件，機上239人當中，有154名中國人;7月17日，馬航MH17客機又在烏克蘭東部墜落，298名乘客和機組人員全部喪生，其中三分之二是荷蘭人，但肇事者至今無法確定。

不過，由于QZ8501航班屬于亞洲航空公司旗下的印尼子公司，隨著印尼亞航公司信息的逐步明確，同時墜毀地點屬于印尼海域，因此輿論的焦點轉(zhuǎn)移到了印尼政府身上，認為其應(yīng)該肩負起事件處理的主責。此前MH370航班失聯(lián)事件發(fā)生后，東南亞周邊國家及各種國際救援力量紛紛出手相助，因此改變了當?shù)氐囊恍﹤鹘y(tǒng)政治生態(tài)。

印尼政府對于QZ8501航班空難事故從始至今都采取開放的態(tài)度，對媒體的采訪報道基本沒有限制，甚至同意媒體記者隨同到搜索現(xiàn)場，因此實地的情況始終被及時傳播到全世界，及時消除了許多誤解，同時獲得了更多幫助。

與過去多次災(zāi)難事故發(fā)生的情況類似，在空難發(fā)生的信息傳開后，馬來西亞、新加坡、美國和中國等國家紛紛表示愿意提供搜救幫助。應(yīng)印尼政府應(yīng)急請求，中國交通部在1月5日決定派遣“南海救101”船前往印尼海域，參與聯(lián)合搜救行動;1月6日，中國民航局派出的3名搜尋專家，攜帶著專業(yè)搜尋飛機黑匣子的設(shè)備飛抵印尼搜救指揮部，協(xié)助尋找失事客機的黑匣子。

根據(jù)印尼國家搜救中心在2015年1月初提供的信息，參與搜索工作的國際援助力量包括美國的兩架直升機和兩艘船、俄羅斯的一架固定翼飛機、韓國的一架固定翼飛機、中國“南海救101”船、馬來西亞派出的兩艘船和新加坡派出的兩艘船。

美國前國家運輸安全委員會官員、航空專家彼得·戈爾茲表示，印尼政府的搜尋和搜救非常有效，雷達系統(tǒng)跟蹤有效，很快鎖定了飛機可能失事的地點，并迅速將資源派遣到那個地區(qū)。國際媒體評論，與2014年3月的馬航MH370航班失蹤事件相比，印尼政府以及亞航高層對空難的應(yīng)對及時且適當，相較之下馬來西亞政府和馬航卻曾經(jīng)亂了陣腳。

值得注意的是，最近幾十年來，美國始終在太平洋地區(qū)幫助盟國和其他國家應(yīng)對災(zāi)難，包括2004年印度洋海嘯、2011年日本大地震和海嘯、2013年11月菲律賓的風(fēng)災(zāi)，以及2014年3月馬航MH370失聯(lián)事件等，并借此獲得了很高的國際威望，同時也策應(yīng)了奧巴馬政府“亞太再平衡”的戰(zhàn)略計劃。

整個搜尋工作也暴露了印尼海軍的弱點，其無法在夜間和各種氣候條件下搜尋，并且沒有適當儀器展開?？毡O(jiān)控與水底搜救工作。印尼國家搜救中心負責人班邦稱，尋獲的遺體始終很少，是因為大部分遺體可能還困在水下的客機體內(nèi)。

雖然是“千島之國”，但為了應(yīng)對國內(nèi)威脅，印尼長期以來都將國防預(yù)算大部分撥給了陸軍，以致其海軍力量一直薄弱。2014年10月20日，宣誓就任印尼第七任總統(tǒng)的佐科呼吁全民把握歷史機遇，共同將印尼重建成海洋大國，隨后他還下令擊沉在印尼境內(nèi)非法捕魚的外國船只，以顯示其捍衛(wèi)領(lǐng)海的決心。

不過，突然發(fā)生的墜機事故，以及搜尋行動中的種種困難，顯示佐科政府實現(xiàn)重振海軍的宏大愿景可能是一大難題。

在多方努力搜尋QZ8501航班墜毀地點的同時，印尼政府還配合相關(guān)國際機構(gòu)對事故發(fā)生原因進行調(diào)查。印尼交通部較早時就主動證實，失事的QZ8501航班是在“未經(jīng)許可”的情況下飛行，這樣的信息不亞于拋出了一顆炸彈。

按照印尼亞航和印尼民航局的協(xié)定，印尼亞航航班獲準每周一、二、四、六從泗水飛往新加坡，但QZ8501航班卻是在星期天清晨起飛，之前并沒申請過更改時間。印尼交通部隨后表示，將對全國所有航空公司進行審查，以查明是否有更多航空公司在“未經(jīng)許可”的情況下飛行，如果有航空公司被發(fā)現(xiàn)多次違反飛行航線規(guī)則，他們的飛行權(quán)可能被吊銷。

2014年10月上臺執(zhí)政的新總統(tǒng)佐科誓言，要廢除官僚體制中的繁文縟節(jié)，實行官員問責制，通過勵精圖治來吸引外資，振興印尼這個東南亞最大經(jīng)濟體

1月5日，印尼交通部空中運輸代總監(jiān)迪卓科在雅加達的記者會上說：“我們懷疑，有其他航空公司也違反了飛行航線規(guī)則。我們要查出是哪些航空公司沒有按照協(xié)議中的規(guī)定時間讓班機飛行。航線是不可以重疊的?！彼麖娬{(diào)，亞航事件再次說明所有航空公司必須遵守規(guī)定，否則可能對印尼航空運作造成混亂，但針對亞航飛行準證的調(diào)查與亞航空難的事故原因調(diào)查是兩碼事，是分開進行的。

印尼司法與公共關(guān)系部門負責人赫姆伊同時對記者證實，印尼交通部不能應(yīng)航空公司提出的要求更改航線，“交通部無權(quán)確定或更改飛行航線和時間”。他還解釋，印尼機場航班時間協(xié)調(diào)人只有在有“空檔”的情況下，才會答應(yīng)航空公司更改航班的要求。

1月9日，印尼交通部宣布暫停由五家航空公司經(jīng)營的61個無飛行準證的航班：印度尼西亞嘉魯達航空的4個航班、獅子航空的35個航班、Trans Nusa航空的1個航班、蘇西航空的3個航班、Wings Air航空的18個航班。

印尼亞航總裁蘇努在1月13日的國會聽證會上表示，印尼亞航曾經(jīng)在口頭上向印尼交通部提出調(diào)整航班時間安排的申請，“因行政失誤，申請未遞至交通部”。在QZ8501航班空難發(fā)生后，印尼政府已下令印尼亞航往返新加坡和泗水的航班禁飛，并要求對印尼亞航的飛行時間表展開全面調(diào)查。

2014年10月上臺執(zhí)政的新總統(tǒng)佐科誓言，要廢除官僚體制中的繁文縟節(jié)，實行官員問責制，通過勵精圖治來吸引外資，振興印尼這個東南亞最大經(jīng)濟體。不過，印尼政府系統(tǒng)長期存在單一程序往往涉及多個部門的情況，因此媒體認為佐科政府要整頓官僚體制與提升其效率并不容易。

除了對航空公司進行調(diào)查，印尼政府也對其他的涉事人員，包括機場工作人員和交通部官員進行調(diào)查，目的是要弄清楚“是誰允許印尼亞航在不合法飛行時間內(nèi)起飛的”。印尼交通部要有關(guān)當局對涉及允許印尼亞航未經(jīng)授權(quán)起飛的各方進行處分，迪卓科表示：“我們已經(jīng)將這些人調(diào)離與飛行操作相關(guān)的職位。我們正在調(diào)查……為什么這種違規(guī)行為能夠存在長達數(shù)月。難道機場當局沒有定時進行匯報嗎？”

印尼交通部還懷疑QZ8501航班的機師在起飛前沒有按程序向氣象局索取天氣報告，因此下令所有機師在出發(fā)之前，必須與航空公司的飛行事務(wù)官進行面對面簡報。《雅加達郵報》引述印尼航空專家斯馬圖邦的話說：“這并不是什么新政策，這在全世界其實是標準程序，這是我們航空系統(tǒng)的一大弊病。我們的航空系統(tǒng)有太多的問題需要解決了?！?/p>

不過，一些印尼機師對于政府將QZ8501航班失事“歸咎”于機師違反飛行程序不滿，同時對當局下令強制機師出發(fā)前聽取簡報不以為然。有資深機師致函媒體稱：“世界各地的機師都是自己收集資料，他們通過航空公司系統(tǒng)取得天氣信息，這是在起飛前都會提供給他們的?！?/p>

由于印尼亞航屬于廉價航空公司，因此QZ8501航班墜毀后引發(fā)了輿論對“廉價航空是否安全”的討論，尤其是廉價航空管理的現(xiàn)行政策是否得當也成為媒體關(guān)注的焦點。

2015年1月8日，印尼交通部長伊格納希尤斯簽署命令，規(guī)定機票最低價格必須不少于最高價格的四成，希望杜絕航空公司以犧牲航空安全來進行機票價格戰(zhàn)

在QZ8501航班墜毀后，各種原本常見的意外不斷刺激著人們的神經(jīng)。2014年12月28日，一架亞航飛龍公司客機在菲律賓塔比拉蘭機場因輪胎問題停飛，導(dǎo)致機場一度被關(guān)閉;12月30日，亞航飛龍公司一架載有159人的客機在菲律賓卡利博國際機場降落時沖出跑道，所幸未造成人員傷亡;2015年1月10日，亞洲航空一架客機又因機艙增壓問題而在菲律賓馬尼拉國際機場要求“優(yōu)先降落”，菲律賓民航局隨后表示會對事件展開調(diào)查。

當然也有人指出，其他航空公司的事故也不少見，各種飛行意外同樣很多，目前把原因歸結(jié)于“廉價航空”，說服力并不充足。算上QZ8501航班，2014年全球航空業(yè)界共發(fā)生111宗空難，死亡人數(shù)高達1320人，為近9年來最高。而根據(jù)保險公司的說法，2014年的一系列空難已經(jīng)致使保險業(yè)面臨高達17億美元以上的保險賠償賬單。

眾所周知，廉價航空的價格優(yōu)勢主要來自于時段安排和人力成本，因此“紅眼航班”及降低對機師的考核標準和要求是公開的秘密。不過，世界上很多廉價航空公司至今都保持著良好的飛行安全記錄，包括亞洲航空在此次空難發(fā)生前也一直安全信譽良好，因此廉價航空一直受到消費者的青睞。

就印尼的情況而言，雖然幾年前出現(xiàn)過印尼亞當航空因空難而倒閉的情況，但其廉價航空公司的發(fā)展仍然在繼續(xù)，并且規(guī)模越來越大。成立于2000年的印尼獅航，2011年決定購買波音230架總值224億美元的737型客機，在2013年又決定購買空客169架A320型客機和65架A321型客機，總價值達184億歐元，可見廉價航空的實力與規(guī)模都不可小覷。

美國航空專家彼得·戈爾茲表示，“我不認為低成本航空公司就一定意味著不安全。這只是一種商業(yè)模式。亞航曾經(jīng)擁有無可挑剔的航空飛行記錄，這是他們第一起事故。他們是非常棒的航空公司，而且，他們應(yīng)對空難的表現(xiàn)非常好”。而在歐盟2014年11月的飛行安全黑名單上，亞航和馬航均不在其列。

另外，QZ8501航班空難凸顯了印尼航空業(yè)面對的諸多問題，還有人就此指出了印尼空中交通管制人員嚴重短缺?！堆偶舆_郵報》稱，印尼航空業(yè)這十年來取得突飛猛進的增長，印尼交通部2014年估計需要增聘至少800名空管員，以支援全國237個機場現(xiàn)有的1200名空管員。

1月8日，印尼交通部長伊格納希尤斯簽署命令，規(guī)定機票最低價格必須不少于最高價格的四成，希望杜絕航空公司以犧牲航空安全來進行機票價格戰(zhàn)。1月11日，伊格納希尤斯又表示將調(diào)高印尼飛行員的薪資和其他待遇，同時也將調(diào)高服務(wù)于航空運輸?shù)钠渌殕T的薪資，以期保證運輸安全和更好地執(zhí)行服務(wù)。

無論如何，保證安全飛行是最重要的課題。西方的航空保安和安全專家指出，空難的導(dǎo)因有很多，可能是機師失誤、機械故障、天氣惡劣，或是以上各因素的綜合，不過飛機墜毀，很多時候可以說是飛機遭遇其他因素后機師無法掌控情況而發(fā)生的。

“在高空遇險時，機師幾秒之間的反應(yīng)卻是生死存亡的關(guān)鍵”。專家因此建議，機師的飛行訓(xùn)練有待加強，特別是如何應(yīng)對飛機失速或升力急劇喪失的訓(xùn)練。