尹鴻偉

2015年伊始，莫迪政府正式宣布撤銷已有65年歷史的計(jì)劃委員會(huì)，并用“全國改革印度學(xué)會(huì)”取而代之

莫迪就任印度總理以來，這個(gè)南亞第一大國的一舉一動(dòng)更加受到外界的關(guān)注。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院最新的一項(xiàng)研究把莫迪總理認(rèn)定為“四位全球領(lǐng)袖之一”，稱其不僅在處理國內(nèi)事務(wù)上享受人們的高度信任，而且在應(yīng)對(duì)國際事務(wù)上也是不乏威信。

在這些贊譽(yù)的背后，的確有著莫迪真抓實(shí)干的具體行動(dòng)。2015年新春伊始，印度政府便正式宣布撤銷已有65年歷史的計(jì)劃委員會(huì)，并用“全國改革印度學(xué)會(huì)”取而代之。莫迪本人在推特上宣稱：“一刀切”的國家計(jì)委阻礙了印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“全國改革印度學(xué)會(huì)”將施行“親民、積極、參與性強(qiáng)的發(fā)展規(guī)劃”。

成立于1950年的印度國家計(jì)劃委員會(huì)，為早年模仿蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，一直擁有最高的國家經(jīng)濟(jì)決策地位。

“追回黑錢運(yùn)動(dòng)”、“清潔印度運(yùn)動(dòng)”、“建造廁所運(yùn)動(dòng)”、“印度制造運(yùn)動(dòng)”……莫迪上臺(tái)后的一舉一動(dòng)都逃離不了輿論的注視，外界也不時(shí)對(duì)其評(píng)頭論足，甚至發(fā)布各種各樣的評(píng)價(jià)報(bào)告。

2014年12月17日，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院經(jīng)過研究后認(rèn)為：在俄羅斯、英國、中國、法國、美國、德國、日本、巴西、印度和南非10個(gè)國家中，就本國人民對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人處理國內(nèi)和國際事務(wù)的信心方面，莫迪排在第二位，其處理國內(nèi)和國際事務(wù)的信任水平分別為93.2%和93.3%。

肯尼迪政府學(xué)院通過對(duì)全世界30個(gè)國家的公民進(jìn)行調(diào)查，詢問他們對(duì)10位具有全球影響力領(lǐng)導(dǎo)人的看法。隨后形成的報(bào)告稱，就公民贊成國家發(fā)展戰(zhàn)略而言，莫迪排在名單首位，收獲87.8%的支持率;與此同時(shí)，美國總統(tǒng)奧巴馬排第20名，支持率僅為44.8%;英國首相卡梅倫則以51.5%的支持率排第15。該報(bào)告還把印度、德國、中國和俄羅斯的現(xiàn)任國家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)定為“四位全球領(lǐng)袖”，并認(rèn)為“超過87%的印度人認(rèn)為莫迪的政策是對(duì)的”。

針對(duì)這份報(bào)告，有印度網(wǎng)民表示：“莫迪當(dāng)總理快6個(gè)月了，新的做法在成形，希望莫迪能夠把印度帶到一個(gè)新的高度?！庇《鹊闹С终哌€對(duì)莫迪給予了充滿期待的評(píng)價(jià)：“莫迪為人誠實(shí)和真誠、勤奮刻苦、做事堅(jiān)定迅速;莫迪知識(shí)淵博，無人能夠在這些方面與其匹敵?！?/p>

當(dāng)然也不乏反對(duì)的聲音，認(rèn)為現(xiàn)在整個(gè)印度都有些盲從莫迪，其幾乎是被尊為“神”而上任的。但印度發(fā)展的歷史包袱積重難返，要讓印度在短時(shí)間內(nèi)有較大的改觀同樣也只有神才能做得到，問題就出在莫迪本身并不是神。

目前，經(jīng)濟(jì)下滑，看不到新的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，年輕人大量失業(yè)……也是印度媒體對(duì)國內(nèi)現(xiàn)狀描述的情景。印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴拉更表示，前任政府留下的問題包括在石油、食品與化肥補(bǔ)貼上面的龐大開支、浪費(fèi)的福利計(jì)劃、過高的薪酬待遇以及巨大的財(cái)政赤字，另外還存在拒絕取消阻礙就業(yè)的政策、裙帶資本主義、朝令夕改、回溯征稅、食品采購價(jià)格的大幅上升以及腐敗等諸多問題。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》認(rèn)為，印度擁有巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力卻一直發(fā)展滯后的原因，在于其政權(quán)基礎(chǔ)脆弱、官僚機(jī)構(gòu)僵硬和貪污現(xiàn)象橫行阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于莫迪在上臺(tái)后的種種改革舉措，有輿論認(rèn)為對(duì)現(xiàn)階段的印度來說是必要的，印度確實(shí)需要有個(gè)強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)人出來改變現(xiàn)狀，所以莫迪樹立較高的權(quán)威性及個(gè)人崇拜也是情有可原。

印度已經(jīng)有12.7億人口，國際研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為不久后其將超過中國成為全球第一人口大國，目前印度人選擇了一位承諾改善他們生活水平的人作為總理。這樣的情況意味著，莫迪如果能夠改變印度，也將改變?nèi)澜纭?/p>

早在競(jìng)選期間，莫迪就承諾將對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行系統(tǒng)性改革，并聲稱要改變國家計(jì)劃委員會(huì)。2014年5月就任印度總理后，他就采取一系列措施邊緣化計(jì)劃委員會(huì)，8月他在首個(gè)獨(dú)立日演講中公開提到要將這個(gè)機(jī)構(gòu)撤銷。

當(dāng)然，莫迪的改革并非一帆風(fēng)順，尤其反對(duì)黨國大黨一直在進(jìn)行阻撓。不過，行事風(fēng)風(fēng)火火的莫迪并不在意，除了將計(jì)劃委員會(huì)的“一把手”職位置于空缺狀態(tài)，他還將委員會(huì)有史以來第一次被排除在財(cái)政預(yù)算的討論之外，并將聯(lián)邦政府財(cái)政支出的決定權(quán)轉(zhuǎn)交給了印度財(cái)政部。

由于國家計(jì)劃委員會(huì)的功能和地位曾經(jīng)舉足輕重，因此莫迪對(duì)其“動(dòng)刀”引起了巨大的反響。印度國家計(jì)委在1950年正式成立時(shí)，便直接對(duì)時(shí)任總理尼赫魯負(fù)責(zé)，同時(shí)尼赫魯也親任計(jì)委主席，職責(zé)包括制定印度經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃。盡管印度自上世紀(jì)90年代起開始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，但國家計(jì)委始終高高在上地掌控著國家的經(jīng)濟(jì)決策，迄今已制定了印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十二個(gè)“五年計(jì)劃”。

印度媒體稱，莫迪在古吉拉特邦擔(dān)任首席部長(zhǎng)時(shí)，其施政也不斷被當(dāng)?shù)赜?jì)委干預(yù)，令他大為惱火，公開指責(zé)計(jì)委專橫跋扈，以統(tǒng)一政策阻礙各邦發(fā)展。印度一方面號(hào)稱是“世界上最大的民主國家”，另一方面政府搞的卻是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，因此也屢屢受到西方世界的嘲諷。正由于這樣的歷史原因，印度公營企業(yè)至今在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、國防工業(yè)、鐵路運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)等部門都占據(jù)著主導(dǎo)地位。

與此同時(shí)，“位高權(quán)重”的國家計(jì)委自身也是非不斷，例如2012年曾因花費(fèi)350萬盧比（約為6萬美元）裝修“豪華廁所”，遭到輿論的猛烈抨擊。路透社表示，數(shù)以百萬計(jì)印度人日均生活費(fèi)不到2美元;印度政府還估計(jì)，全國有1/3的人口日均生活費(fèi)低于1.25美元。印度計(jì)委則宣稱日均消費(fèi)27盧比（約為0.45美元）以上的印度人都不屬于貧困者，再度引起了民眾的強(qiáng)烈不滿。

種種綜合因素注定了莫迪的改革勢(shì)在必行，對(duì)于國大黨反對(duì)撤銷國家計(jì)委的意見，有印度媒體認(rèn)為是為了維護(hù)前總理尼赫魯?shù)恼?jī)。但所有意見都無法再阻擋莫迪的施政雄心，他在推特上稱：國家計(jì)委阻礙了印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展，須用“全國改革印度學(xué)會(huì)”取而代之，新機(jī)構(gòu)將以“親民、積極、參與性強(qiáng)的發(fā)展規(guī)劃”來取代之前國家計(jì)委一刀切的做法。在印度這樣一個(gè)龐大的、多元化的和好爭(zhēng)辯的國家里，莫迪能將以前都是秘密通過的改革公之于眾，被輿論認(rèn)為已經(jīng)成功了一半。

印度媒體透露，取而代之的“全國改革印度學(xué)會(huì)”將包括印度28個(gè)邦、6個(gè)聯(lián)邦屬地、首都新德里的領(lǐng)導(dǎo)人等成員，學(xué)會(huì)的副主席、總裁和專家將直接對(duì)印度總理負(fù)責(zé)，使得其“更像一個(gè)研究機(jī)構(gòu)或者論壇”。

印度學(xué)中國，想成為繼中國之后的第二個(gè)全球制造業(yè)中心，圖為有著“印度的深圳”之稱的金奈市，是印度的制造業(yè)中心

印度的地理位置、氣候及人口結(jié)構(gòu)等都有利于其在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)，有學(xué)者建議印度應(yīng)該在管理上盡快脫離蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式的束縛，如此才有望成為一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)大國。

目前，外界對(duì)于莫迪的評(píng)價(jià)非常復(fù)雜，但有一點(diǎn)卻是共同的，他很可能首先關(guān)注經(jīng)濟(jì)議程。不少評(píng)論人士認(rèn)為，莫迪可能將成為東亞式的威權(quán)領(lǐng)袖，即印度版的李光耀或二戰(zhàn)后帶領(lǐng)韓國、中國臺(tái)灣地區(qū)等走向工業(yè)繁榮的領(lǐng)導(dǎo)人。

2014年6月，莫迪曾在一份報(bào)告中表示，他對(duì)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)樂觀，“中國在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面得分‘非常高’。中國應(yīng)有能力在經(jīng)濟(jì)再平衡過程中逐步擺脫依賴信貸增長(zhǎng)模式的同時(shí)，維持很高的信用評(píng)級(jí)?！蹦厢槍?duì)中國經(jīng)濟(jì)情況的評(píng)論一度被視為隨后行動(dòng)的預(yù)告，中國的經(jīng)濟(jì)體制一度曾是蘇聯(lián)模式的翻版，中國曾經(jīng)也存在“國家計(jì)劃委員會(huì)”，其最早成立于1952年，1998年更名為“國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)”，2003年再改名為“國家發(fā)展和改革委員會(huì)”。

事實(shí)上，印度對(duì)于中國的“發(fā)改委”一直倍加關(guān)注，印度中國研究所在2013年還發(fā)表了一份《中國的規(guī)劃過程》，該報(bào)告長(zhǎng)達(dá)百余頁。不過，由于總理擔(dān)任計(jì)委主席，印度計(jì)委的地位始終被認(rèn)為要高過中國發(fā)改委。

有美國經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為：印度學(xué)中國，中國是摸著石頭過河，印度則是摸著中國過河。目前，中國企圖脫離過去不斷仰賴的投資與出口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，印度則正開始著手發(fā)展此種類型的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，甚至想成為繼中國之后的第二個(gè)全球制造業(yè)中心。如果這樣，印度需要充分的調(diào)動(dòng)和使用資金，需要發(fā)展完備的金融和銀行體系，還需要擁有數(shù)百萬制造業(yè)工人，同時(shí)物流和能源成本等因素也至關(guān)重要，但從各方面而言印度的準(zhǔn)備似乎還不充分。

對(duì)于莫迪撤銷國家計(jì)劃委員會(huì)的新政，反對(duì)黨一直沒有放棄批評(píng)與嘲諷，認(rèn)為其新成立的“全國改革印度學(xué)會(huì)”是一個(gè)換湯不換藥的機(jī)構(gòu)。由于莫迪很可能將擔(dān)任新機(jī)構(gòu)“全國改革印度學(xué)會(huì)”的主席，反對(duì)黨更宣稱此舉只是其攫取權(quán)力的一個(gè)幌子。