衛(wèi)興華

【摘要】 十八屆三中全會將混合所有制經(jīng)濟作為深化改革的獨立議題突出地提了出來，引起學界和社會各界的熱烈討論和爭論。實行混合所有制經(jīng)濟，不能消蝕國有資產(chǎn)，不是“國退民進”，而是要既有利于國有資本放大功能，增強其活力，提高其影響力和控制力，也有利于非公有制經(jīng)濟更好地發(fā)展，關鍵是解決好控股權的問題。

【關鍵詞】 混合所有制經(jīng)濟 國有經(jīng)濟 股份制 【中圖分類號】F121.24 【文獻標識碼】A

十八屆三中全會提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”新視角

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既是老問題，也是新問題。說它是老問題，是因為這一問題在中央文件中提出得很早，且多年反復提出。1993年，黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》就提出了“混合所有的經(jīng)濟”概念：“隨著產(chǎn)權的流動和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位越來越多，將會形成新的財產(chǎn)所有結(jié)構。”

1999年，黨的十五屆四中全會《關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中又提出：“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。2002年，黨的十六大報告提出：“積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟?！?003年，黨的十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中進一步提出，要“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟……使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”。由此可見，提出和實行以股份制為實現(xiàn)形式的混合所有制經(jīng)濟，是一個已經(jīng)歷時二十多年的老問題。但是多年來人們側(cè)重于關注和討論的是股份制問題，而不是側(cè)重于關注混合所有制經(jīng)濟問題。因此，沒有引起對混合所有制經(jīng)濟的不同見解的爭論。

黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，專設一節(jié)“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”?！稕Q定》提出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式?！试S更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟?！边@段關于混合所有制經(jīng)濟的論述與以前的有關論述相比較，有兩處新意：其一是以前講混合所有制是以股份制為主題，是從股份制引出混合所有制經(jīng)濟。而十八屆三中全會的論述，是把混合所有制作為獨立的主題，突出地提了出來。其二是以前講混合所有制經(jīng)濟，是單從或重在從公有制經(jīng)濟的改革著眼的，是將股份制這種混合所有制經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟的一種實現(xiàn)形式，后又強調(diào)為“公有制的主要實現(xiàn)形式”。十八屆三中全會的論述是既從搞好國有經(jīng)濟也從搞好非公有制經(jīng)濟作為著眼點的。

有個區(qū)別于過去的新提法，沒有引起應有的注意：“混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式?！薄盎窘?jīng)濟制度”是公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。就是說，既是公有制的重要實現(xiàn)形式，又是非公有制經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式。三中全會的決定又明確指出：這既“有利于國有資本放大功能，保值增值，提高競爭力”，也“有利于各種所有制取長補短、相互促進、共同發(fā)展”。

由于以前講混合所有制經(jīng)濟，主要是著眼于股份制經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的關系，學界曾討論和爭論過股份制的性質(zhì)和作用問題，而沒有專門或側(cè)重于討論與爭論混合所有制經(jīng)濟問題。十八屆三中全會將混合所有制經(jīng)濟作為深化改革的獨立的議題突出地提了出來，引發(fā)多種不同的觀點和聲音。有中央作為指導思想的聲音；有國有企業(yè)高管的聲音；有地方政府的聲音；有私企高管的聲音；有主張“國退民進”搞私有化的聲音；有堅持按憲法和中央指導思想辦事、反對借機消蝕國有經(jīng)濟的聲音……

不能用私有化觀點錯解混合所有制經(jīng)濟

對十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革思路，有人做出與中央指導思想完全相悖的解讀和宣傳。他們認為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟就是要消蝕國有資本、“去國有化”、“國企民營化”、“國退民進”、“國有資本退出控股狀態(tài)”，等等。

經(jīng)濟學界用新自由主義觀點解讀十八屆三中全會關于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的代表作之一，是2015年2月27日一位北京大學的教授所作的《混合所有制改革助推產(chǎn)權結(jié)構優(yōu)化》一文，其核心思想就是“國退民進”，國企放棄控股權。該文提出：“混合所有制改革的一個要點是大幅降低國有股比重”?！盎旌纤兄聘母锍晒Φ囊粋€必要條件是，在絕大多數(shù)行業(yè)，國家應放棄對企業(yè)的絕對控股權”。在競爭性領域可“考慮全面退出”?！盎旌纤兄聘母锷婕皣匈Y產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，一個不可回避的問題是‘國有資產(chǎn)流失’，定價過高，民間資本不會有興趣”?！艾F(xiàn)階段的‘國退民進’是社會主義初級階段的選擇”。

這種對混合所有制經(jīng)濟的解讀，是完全背離中央關于發(fā)展混合所有制的本意和精神的，也是背離我國憲法和中國特色社會主義理論和制度的。

我國實行以股份制為載體的混合所有制經(jīng)濟，其目的是為了更好地搞好搞活國有經(jīng)濟，而不是相反。歷屆中央文件關于發(fā)展股份制和混合所有制經(jīng)濟的論述，講得很明確。我國處于社會主義初級階段，實行中國特色社會主義，既不搞單一的公有制，又不搞私有化，而是實行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。搞股份制和混合所有制經(jīng)濟改革，必須以此為中心，服從于這一中心環(huán)節(jié)。從歷屆中央文件有關混合所有制的論述中，我們可以清楚地看出，絲毫沒有為“國退民進”、消蝕國企留下任何空間。

怎樣發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

討論發(fā)展混合所有制經(jīng)濟問題，首先要明確兩個問題：其一是為什么要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟？簡單地說，是要將其作為公有制的有效實現(xiàn)形式，以增強和擴大國有經(jīng)濟的控制力、影響力，搞好搞活國有經(jīng)濟。十八屆三中全會的決定，擴大了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的作用和目的：既是為了放大國有資本的功能，提高競爭力，更好地發(fā)展國有經(jīng)濟；也是為了擴大私人資本發(fā)展的領域，讓私資更多進軍國有經(jīng)濟，更好地發(fā)展非公有制經(jīng)濟。

其二是怎樣發(fā)展混合所有制經(jīng)濟？對此，筆者提出以下幾點：

第一，要以堅持和發(fā)展社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度為前提。習近平同志在2014年8月18日的講話中強調(diào)指出：“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域要占支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權的經(jīng)濟基礎中，也是起支柱作用的，必須搞好?！雹?。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，必須以此為指導。實行混合所有制改革，要以有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目的。

第二，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、互相融合，應是雙向混合，而非單向混合?，F(xiàn)在一講混改，就只是單向混改，即私人資本參股國有經(jīng)濟，而不講國有資本和集體資本參股私資經(jīng)濟。似乎一講公資參股私資，就敏感為“國進民退”，侵蝕私企。其實，多年前我在南方參觀一家經(jīng)營得很好的私營醫(yī)藥企業(yè)，就是國資參股、私資控股的企業(yè)，而且國資占大頭，但分散在多家國企。私資占比高，因而私資控股稱私營企業(yè)。一般把私營經(jīng)濟與私有經(jīng)濟劃等號，其實國有資本、集體資本參股的私營經(jīng)濟，無論由私資絕對控股或相對控股，都會放大了私資的控制力和影響力，是利用公有資本發(fā)展和壯大私資自己。不言而喻，十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是允許和鼓勵更多的私人資本參股國有經(jīng)濟。其實，以股份制為載體的混合所有制經(jīng)濟，已在我國實行多年了。2012年，我國已有2494家境內(nèi)上市公司，股票市值達23萬億元。其中既有國有資本，也有私人資本參股或控股?，F(xiàn)在是要進一步打開國有經(jīng)濟大門，讓私資進入。

第三，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的關鍵問題是由誰掌握和怎樣掌握控股權。有的學者和私企高管要求私人資本參股國有經(jīng)濟時，取得控股權。這種要求是否合理？前面已經(jīng)說明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是為了更好地發(fā)展國有經(jīng)濟和非公經(jīng)濟，既不是讓私資侵蝕國資，也不是讓國資侵蝕私資，而是要“國進民進”，共同發(fā)展。如果私資進入國企，讓國資放棄控股權，轉(zhuǎn)由私資控股，那就蛻變?yōu)樗綘I經(jīng)濟了。作為混合所有制經(jīng)濟載體的股份制的性質(zhì)，學界曾爭鳴許久。黨的十五大報告從經(jīng)濟理論上澄清了這個問題：“不能籠統(tǒng)地說股份制是公有還是私有，關鍵看控股權掌握在誰手中。國家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴大公有資本的支配范圍，增強公有制經(jīng)濟主體作用。”同理，如果私人資本控股，就是擴大私資的支配范圍，增強私營經(jīng)濟主體作用，就具有明顯的私有性。由此可見，要求私資參股國有經(jīng)濟時一律取得控股權，實際上是要讓私資消蝕國資，搞“國退民進”。這背離中央的指導精神，也背離中國特色社會主義理論和制度，是不可取的。

第四，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，私人資本應有其取得控股權的范圍。如果公有資本參股私企，私人資本自然要取得絕對或相對控股權。如果私資參股國企，整體上，國企要“保值增值”。所謂“保值”，就是對存量資本要保持其原價值，不能流失。不是也不應把國企已做好的大蛋糕切一塊送給私資。除非有的國企既無關國計民生，又經(jīng)營不善，需要引進私資，會同意由私資控股。另外，國有經(jīng)濟既要保值，又要增值。增值，就是要擴大資本、做大蛋糕。在擴大投資或進行新投資中，可按照投資項目的性質(zhì)和國資私資投入的大小，由國資控股或由私資控股。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不要急于定任務、趕時間、顯“政績”。要先吃透中央文件指導思想和改革精神。要重視頂層設計和實施細則、規(guī)范操作。要防止新一輪的國有資產(chǎn)流失。今年6月5日，習近平同志在主持召開中央全面深化改革領導小組會上指出：試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法，試點能否邁開步子，趟開路子，直接關系改革成效，要樹立改革全局觀，頂層設計要立足全面，基層探索要觀照全局。這一指導思想，應在混改中遵從，特別在私資參股壟斷行業(yè)國企過程中，要去除隨意性與盲目性，要按習近平同志的講話辦事。

【注釋】

①《習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議》，《人民日報》，2014年08月19日，01 版。

責編/張夏夢 美編/于珊