摘?要：文化與社會治理具有緊密的耦合關(guān)系，先進(jìn)文化可以為社會治理提供有力支撐?，F(xiàn)階段我國社會文化保障的缺失嚴(yán)重制約了社會治理體制創(chuàng)新的進(jìn)程。實現(xiàn)從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變，需要高度重視道德文化等非正式制度安排的作用，綜合運用包括文化在內(nèi)的多種社會治理工具來改進(jìn)社會治理方式，通過培育公民文化、重塑信任文化、加強文化建設(shè)等舉措建立完善社會治理的文化保障體系。

關(guān)鍵詞：社會治理體制創(chuàng)新;文化保障體系;公民文化;信任文化;文化建設(shè)

中圖分類號：G122????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A????文章編號：1002-7408（2015）02-0068-04

基金項目：2014年度山東省社科規(guī)劃青年項目“城市基層社會治理體制創(chuàng)新研究”（14DGLJ10）;山東省法學(xué)會2014年度法學(xué)研究課題“改進(jìn)和創(chuàng)新社會治理體制和機(jī)制問題研究”[SLS（2014）G20];2014年度青島市社會科學(xué)規(guī)劃項目“青島市基層社會治理體制創(chuàng)新研究”（qdskl1401093）。??作者簡介：孫濤（1981-），男，山東淄博人，中共青島市委黨校講師，山東大學(xué)博士研究生，主要從事社會治理研究。 ?? 十八屆三中全會對于全面深化改革進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計和系統(tǒng)部署，把創(chuàng)新社會治理體制列為全面深化改革的重大任務(wù)，并對如何創(chuàng)新社會治理體制進(jìn)行了深刻闡述。從“社會管理”到“社會治理”的轉(zhuǎn)變，反映了我們黨治理理念的高度升華，體現(xiàn)出我國的治理模式正在發(fā)生深刻變化。面對復(fù)雜而艱巨的社會治理形勢，對于如何創(chuàng)新社會治理體制，理論界和務(wù)實界從經(jīng)濟(jì)、政治和法律等多個方面進(jìn)行了深入研究，而對于精神文化因素在社會治理中地位作用的研究則相對不足。作為一種社會治理工具，在完善和推進(jìn)社會治理的各種因素中，精神文化因素的作用越來越突出。從精神文化層面對社會治理問題進(jìn)行研究分析，利用文化因素來推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，建立并完善社會治理的文化保障體系，已經(jīng)成為創(chuàng)新社會治理體制的重要路徑選擇。????? 一、文化與社會治理的關(guān)系辨析????? 英國人類學(xué)家泰勒提出，文化是一個包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗及作為社會成員的人所習(xí)得的其他能力和習(xí)慣在內(nèi)的復(fù)雜綜合體。[1]一個國家和民族的文化一旦形成，便能以一種無形的力量滲透于社會生活的各個方面，并且以不同的形式和渠道發(fā)揮其特有的作用。????? 1社會治理與精神文化具有緊密的耦合關(guān)系。文化是社會系統(tǒng)中的一個要素，內(nèi)含于社會其他要素及其相互作用之中，具有規(guī)范、整合、教化、溝通、認(rèn)知、傳承、凝聚和娛樂等功能，無論是國家發(fā)展還是社會進(jìn)步都離不開文化的引領(lǐng)和推動作用。社會治理也同樣要有良好的思想文化條件，離不開文化的引導(dǎo)與推動。社會治理是對整個社會系統(tǒng)的調(diào)控和管理，其中包括社會關(guān)系、社會生活、社會活動等諸多方面，而這些方面又都蘊含著禮儀、風(fēng)俗、習(xí)慣、倫理、道德等文化內(nèi)容，如果離開了文化，離開了文化的意義，社會系統(tǒng)便難以維系。實現(xiàn)有效的社會治理，必須從文化戰(zhàn)略上統(tǒng)籌考慮，因為我們所處的客觀環(huán)境在不斷變化，只有關(guān)注和研究人心人性、國家民族根本的文化精神，才能把握決定著國家民族社會歷史的發(fā)展方向，制定合理的社會治理政策，實現(xiàn)社會治理目標(biāo)。[2]與法律法規(guī)、體制建設(shè)、政策政令、紀(jì)律規(guī)章等社會治理工具相比，文化因素具有三方面優(yōu)勢，一是當(dāng)前的社會治理方式對人的行為外在控制是有限的，而文化本身具有的認(rèn)同、融合、規(guī)范、疏導(dǎo)、調(diào)諧等作用卻深入人心，形成內(nèi)在的影響。二是通過運用文化因素來推進(jìn)社會治理是最節(jié)儉、最高效的途徑，文化因素推進(jìn)社會治理可以省卻社會控制和社會監(jiān)督等中間環(huán)節(jié)的成本投入。三是文化因素對社會治理的維護(hù)和保障是積極的、建設(shè)性的，因而也是穩(wěn)定的。文化因素一旦轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗兊男拍?，就會使行為者積極主動地為這種信念作出努力。[3]可見，文化在社會治理方面具有獨特的作用和必要性。????? 2精神文化可以為社會治理提供有力支撐。任何制度背后都有一套價值體系作為支撐，社會治理體制也需要一種內(nèi)在的精神文化支撐。社會治理體制創(chuàng)新客觀上要求作為非正式制度的精神文化因素相應(yīng)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)價值觀念、道德倫理、生活習(xí)慣、思維方式等非正式制度安排的同步變化，形成新的文化精神和社會心理基礎(chǔ)。[4]一般而言，文化的社會治理功能對社會和人的影響和控制不具有強制性，它發(fā)揮作用的過程是人的思想和行為從內(nèi)而外的轉(zhuǎn)化過程，因此具有較強的穩(wěn)定性和持久性。道德文化是制度的價值基礎(chǔ)，制度是道德文化價值的展現(xiàn)，作為非正式制度的文化因素可以為創(chuàng)新社會治理的各項正式制度提供有力支持，具體來看，一是各類社會治理制度需要人們在道德心理上予以認(rèn)同，否則難以在實際生活中被人們尊重、愛護(hù)并自覺遵守。二是良好的社會治理制度需要“有德之人”來掌管和執(zhí)行才能實現(xiàn)良好的目的。三是一定的道德情感是維護(hù)制度的又一道心理防線，具有榮辱之心和是非之心可以讓社會治理制度實現(xiàn)變得更加可靠。四是道德文化可以填補社會治理制度覆蓋不到的地方，并柔化制度所形成的社會秩序。[5]因此，培育良好的社會道德文化可以為社會治理制度的制定和實施提供有力保障。????? 二、文化保障缺失制約我國社會治理發(fā)展????? 1公民文化缺失限制了社會治理的發(fā)展。從歷史實踐上看，建立在傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、封建宗法家族制度以及完備的專制集權(quán)政治結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)政治文化是一種臣民文化，難以培育和促進(jìn)公民文化及公共精神。普通民眾因為依附于官府和家族，其言行受到了嚴(yán)格管控，沒有獨立的人格，缺乏自主意識和能力，與這種政治文化對應(yīng)的是公共精神的嚴(yán)重缺乏。在當(dāng)代中國，公共精神缺乏問題不但沒有有效緩解，反而因為社會的急速轉(zhuǎn)型而被強化。在個體自主性日益彰顯、社會價值取向趨于多樣化的今天，凝聚社會向心力和社會認(rèn)同成為一個重要任務(wù)。由于信仰缺失，傳統(tǒng)文化被破壞和解構(gòu)，市場經(jīng)濟(jì)的不成熟對精神層面的沖擊，精神家園失落、人情淡漠及價值迷失等“公共精神貧乏癥”日益嚴(yán)重，人們自主意識確立但社會責(zé)任意識缺乏，工具主義和利己主義盛行，權(quán)利意識增強而法制意識不足，平等意識強化而契約意識不足，重等級輕平等、重人治輕法治、重權(quán)威輕個性、重權(quán)力輕權(quán)利的傳統(tǒng)觀念還大量存在，極大地限制了社會治理的發(fā)展。????? 2信任文化不足制約了社會治理的優(yōu)化。社會信任是社會運行的前提條件，也是社會治理的重要道德基礎(chǔ)和價值理念，良好的信任關(guān)系是社會組織和社會成員之間的黏合劑，是社會凝聚力的重要來源。信任還是一種重要的道德規(guī)范，作為人與人之間一種善意的期待和相互之間交往的行為準(zhǔn)則，在規(guī)范、控制和約束人們社會行為方面具有重要作用。我國目前處于社會快速轉(zhuǎn)型時期，原先的“熟人社會”逐步向“陌生人社會”轉(zhuǎn)變，以血緣和地緣關(guān)系為紐帶的傳統(tǒng)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被逐步打破，原先支撐社會信任的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)的變遷直接導(dǎo)致原有的信任體系失效。社會信任的缺失已經(jīng)滲透到社會的每個角落，體現(xiàn)在社會生活及社會關(guān)系的方方面面，重塑社會共識已經(jīng)成為迫切需要。社會信任缺失會導(dǎo)致社會權(quán)威難以樹立、社會共識難以凝聚、社會秩序面臨挑戰(zhàn)，不同階層和群體之間的矛盾和沖突增多，這會導(dǎo)致更多的社會對立和不信任產(chǎn)生，從而形成一個“加速惡性循環(huán)圈”。[6]重建社會信任文化已經(jīng)成為建立良序社會、實現(xiàn)有效社會治理的必由之路。????? 3文化建設(shè)滯后影響了社會治理的進(jìn)步。文化是民族的血脈，也是人類的精神家園，它在綜合國力競爭中的地位和作用日益凸顯。十八大報告提出，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮，提高國家文化軟實力，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。目前來看，在創(chuàng)新社會治理過程中，“制度主義”的影響力很大并得到了學(xué)界的普遍認(rèn)同，但對于文化建設(shè)的重要性認(rèn)識不足和文化建設(shè)的滯后已經(jīng)極大制約了社會治理的發(fā)展。文化建設(shè)與社會治理之間存在相輔相成的密切關(guān)系，一方面，文化建設(shè)可以提高國民素質(zhì)、豐富文化生活、引領(lǐng)社會思潮、加強道德建設(shè)、化解社會矛盾、培育社會心態(tài)、提升軟實力、促進(jìn)社會全面發(fā)展，在創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮重要作用;另一方面，社會治理又可以通過完善體制機(jī)制、加大資源投入、健全服務(wù)體系、推進(jìn)文化建設(shè)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、弘揚中華文化、防范敵對勢力等方面的工作，對文化建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。????? 三、建立完善社會治理的文化保障體系????? 十八屆三中全會提出改進(jìn)社會治理方式要堅持綜合治理，強化道德約束。按照這一要求，要著重從培育公民文化、重塑信任文化、加強文化建設(shè)等三個方面建立完善我國社會治理的文化保障體系。????? 1培育公民文化，形塑公共精神。社會治理說到底是對人的服務(wù)和管理，創(chuàng)新社會治理體制，需要培育以平等和協(xié)商、參與和責(zé)任、信任和寬容、團(tuán)結(jié)和協(xié)作為核心的公民文化與公共精神。第一，推行國民教育，提高公民主體意識和參與精神。主體意識是社會治理現(xiàn)代化的“助推器”，參與意識則是社會治理現(xiàn)代化的“潤滑劑”。市場經(jīng)濟(jì)制度建立和社會主義民主政治發(fā)展一方面為塑造“公民性”提供了條件，另一方面也對公民的主體性提出了更高的要求。由于公民素質(zhì)可以通過后天教育和實踐活動逐漸積累并成熟起來，許多憲政民主國家通過較早地開展公民教育，使公民在感性和理性層面對政治運作和治理過程都有了較深的把握。創(chuàng)新社會治理體制，需要通過推行國民教育培育公民文化，改變長期以來忽略公民教育的狀況，提高公民的主體意識和參與精神。通過推行國民教育把相關(guān)知識、技能、價值觀念和行為規(guī)范有意識地、正式地、系統(tǒng)地傳授給受教育對象，使其認(rèn)同并接受社會主流價值觀，訓(xùn)練并鼓勵受教育對象按照這些觀念和規(guī)范去行動，進(jìn)而形成適應(yīng)現(xiàn)代社會治理環(huán)境的行為模式。第二，提高公民素質(zhì)，增強公民認(rèn)知能力和法治理念。公民的政治認(rèn)知能力是指公民對國家政治知識和治理過程的認(rèn)知和了解，具體包括對本國憲法、政治體制、政治團(tuán)體、權(quán)力運作程序、政治運行規(guī)則及政治價值觀念的認(rèn)識和了解，提高公民素質(zhì)要著力提高公民的政治認(rèn)知能力?，F(xiàn)實來看，如果公民對政治制度及治理過程都不甚了解，就難以形成正確的政治認(rèn)知，容易產(chǎn)生政治偏見，導(dǎo)致非理性政治行為，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定。法治是現(xiàn)代治理體系的重要基石，法治理念是公民素質(zhì)的重要方面，可以引導(dǎo)和規(guī)范公民的政治參與行為，使其通過理性合法的方式表達(dá)利益訴求。提高公民素質(zhì)要著力培育公民的法治意識，通過學(xué)習(xí)法律、懂得法律，掌握法律知識;通過運用法律、維護(hù)法律，保護(hù)自身權(quán)益;通過尊重法律、服從法律，形成法律信仰。第三，增強公民理性，培育公民寬容意識和妥協(xié)精神。理性是人類特有的精神力量，公民理性是公民文化的重要方面，特指公民在參與社會及政治活動中調(diào)節(jié)和控制自己欲望及行為的能力，寬容意識和妥協(xié)精神是其中的兩個重要方面。寬容意識是不同主體在相互理解基礎(chǔ)上彼此間的“寬大對待”。各主體在相互寬容的氛圍下可以用和平合法的方式來處理社會公共事務(wù)，達(dá)到自己的目的，從而避免暴力和沖突。從妥協(xié)精神方面來看，學(xué)會妥協(xié)是完善的公民人格的重要一環(huán)。不同主體間的相互妥協(xié)可以在承認(rèn)對方利益的同時保護(hù)自己的利益，是一種“雙贏”的選擇。通過相互妥協(xié)可以保證各方的基本利益，進(jìn)而形成良性政治循環(huán)和社會穩(wěn)定。從二者關(guān)系的角度看，寬容和妥協(xié)可以相互促進(jìn)，各主體彼此間的寬容可以達(dá)成更高層次的妥協(xié)。????? 2重塑信任文化，增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)。信任文化代表了社會的基本價值取向，是一個社會的基本道德規(guī)范和準(zhǔn)則，是構(gòu)成社會主流文化和價值觀的重要部分。信任文化的培育可以把人們對真善美的追求內(nèi)化為潛在意識和自覺行動，使信任成為人們的一種習(xí)慣，從而形成良好的社會道德風(fēng)尚。培育和發(fā)展社會信任文化是鞏固社會治理基石的長期戰(zhàn)略。第一，規(guī)范公共權(quán)力，重建政府信任。政府行使公共權(quán)力、從事公共管理都必須以公眾信任作為前提和基礎(chǔ)。近年來，部分官員貪污腐化，政府行政行為失當(dāng)、公共政策偏失、機(jī)關(guān)效率低下等問題影響了政府形象和公眾對政府的信任度，政府公信力受到了嚴(yán)峻考驗。一個誠信社會的建立，首先是政府的誠信，政府公信力是建立整個社會信任的基礎(chǔ)，重構(gòu)社會公信力應(yīng)當(dāng)從政府入手。重建政府信任是一項系統(tǒng)工程，一要以公民為中心，以公平正義為導(dǎo)向，注重維護(hù)和創(chuàng)造公共價值，及時回應(yīng)公民對政府的期望，實現(xiàn)公民的訴求。二要從法律上推進(jìn)行政法治建設(shè)，從道德上加強行政倫理建設(shè)，以此來減少政府行為的隨意性和不可控性，規(guī)范和約束政府行為，降低權(quán)力被濫用和被私用的風(fēng)險。三要提升政府治理能力，這其中包括應(yīng)對風(fēng)險能力、持續(xù)創(chuàng)新能力、協(xié)同合作能力、公共服務(wù)能力等多個方面。四要在政府和公民的互動和交往中培育信任關(guān)系。建立政府和公民之間常態(tài)化的交流方式，提高公務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力，構(gòu)建多元化信任策略。[7]第二，完善相關(guān)制度，建立市場信任。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種信用經(jīng)濟(jì)，同時又是一種靠驅(qū)動個體利益來運轉(zhuǎn)的機(jī)制，并不會自動產(chǎn)生著眼于社會整體利益的道德意識?，F(xiàn)有的許多不誠信、不道德行為與信用體系的不規(guī)范、不健全有很大關(guān)系，重建市場信任勢在必行。首先，政府要建立完善有利于重構(gòu)市場信任的制度體系，發(fā)掘市場經(jīng)濟(jì)體系自身蘊含的誠信倫理道德潛力，并使之成為全社會的行為規(guī)范。強化對市場的監(jiān)管，防止并矯正市場失靈問題。完善信用記錄制度，增加失信問題的經(jīng)濟(jì)成本和法律成本。其次，要注重通過彌補市場機(jī)制的缺陷來完善誠信體系。市場經(jīng)濟(jì)中資本追求利潤、個人追求利益的機(jī)制有對道德和誠信排斥的一面，而社會發(fā)展則要求講究誠信和道德、從整體上推進(jìn)公平正義，這種“二律背反”的矛盾需要通過彌補市場的缺陷來實現(xiàn)社會發(fā)展的整體平衡。再次，通過實現(xiàn)平等來實現(xiàn)普遍信任。實踐證明，世界上貧富差距大的國家普遍社會信任度低，而貧富差距小的國家普遍社會信任度高，二者成反比例。社會主義制度的優(yōu)越性在于實現(xiàn)共同富裕，所以既要通過市場機(jī)制把蛋糕做大，更要通過完善市場機(jī)制把蛋糕分好，在追求公平的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會信任。第三，積累社會資本，增強人際互信。社會資本是一種建立在信任和互惠基礎(chǔ)之上的合作關(guān)系，而信任是一種重要的社會資本，不同人群之間的互信是構(gòu)成社會秩序和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。中國人之間的相互信任不是人與人之間的普遍信任，而更多地存在于血緣和宗族之間，例如“老鄉(xiāng)信任”“家族信任”“熟人信任”，在公共生活領(lǐng)域的誠實程度及合作水平有待提高。增強人際互信需要從兩個方面著手，一是認(rèn)識進(jìn)一步增強人際之間信任的條件。經(jīng)濟(jì)利益、社會認(rèn)同和自我實現(xiàn)是增強人際信任的驅(qū)動因素。如果人際信任能夠帶來合作雙方潛在經(jīng)濟(jì)利益的提高，或者能夠增強社會對個人的認(rèn)同并促進(jìn)自我價值實現(xiàn)，那么相互之間的信任就更容易形成并維持。[8]二是注重從自下而上的社會路徑和自上而下的政府路徑兩個方面培育人際互信關(guān)系。前者主要靠增加人與人之間的聯(lián)系來增加社會資本和信任，讓社會發(fā)揮自身的組織與監(jiān)督功能，在社會日常運轉(zhuǎn)中產(chǎn)生社會信任體系。后者主要靠政府制定政策及法律法規(guī)，增強社會的平等和公平等措施來增加社會資本和人際信任。????? 3加強文化建設(shè)，重塑價值體系。加強文化建設(shè)，創(chuàng)新社會治理體制，應(yīng)該從引導(dǎo)主流文化、繁榮群眾文化、弘揚傳統(tǒng)文化等三個方面著手，筑牢社會治理創(chuàng)新的精神文化基礎(chǔ)。第一，引導(dǎo)主流文化，確立道德規(guī)范。以文化建設(shè)推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新是黨委政府的重要任務(wù)，要通過引導(dǎo)主流文化確立全社會共同遵守的道德規(guī)范。一要堅持社會主義核心價值體系，加強科學(xué)理論武裝。社會主義核心價值體系對把握社會治理方向、凝聚社會治理共識、形成社會治理合力、走中國特色社會治理道路具有重大意義?，F(xiàn)實工作中要堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅定中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，樹立并踐行社會主義榮辱觀。[9]二要加強對社會輿論的引導(dǎo)，改進(jìn)輿論監(jiān)督工作。堅持正確的輿論導(dǎo)向，以正面引導(dǎo)為主，最大限度增加社會和諧因素，按照有利于黨委政府改進(jìn)工作、有利于解決社會問題、有利于社會和諧穩(wěn)定的原則搞好熱點引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，提高輿論引導(dǎo)能力，建立尊重、自律、負(fù)責(zé)的公眾輿論環(huán)境;通過各種方式加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)。按照“積極引導(dǎo)、依法管理、整體管控、確保安全”的原則建立網(wǎng)上輿論動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，把握網(wǎng)絡(luò)輿論工作的主動權(quán)。第二，繁榮群眾文化，搭建文化平臺。繁榮群眾文化必須緊緊圍繞創(chuàng)新社會治理的根本目的，發(fā)揮群眾文化自身特有的社會價值和功能，通過提高公眾素養(yǎng)來增強社會凝聚力與和諧度，進(jìn)一步夯實社會治理創(chuàng)新的群眾基礎(chǔ)。繁榮群眾文化首先要建立和完善公共文化服務(wù)體系。以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對象，以保障人民群眾基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系。[10]其次，加強群眾文化的管理工作。改革長期以來以行政管理為主的群眾文化管理體制，綜合運用行政方法、法律手段、經(jīng)濟(jì)杠桿等多種方式，打破部門、區(qū)域、民族甚至國家的界限進(jìn)行協(xié)同合作，實現(xiàn)共同發(fā)展和共同繁榮，加強對不良文化的監(jiān)管力度。再次，

創(chuàng)新群眾文化的內(nèi)容和形式。全面貫徹為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的發(fā)展方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，提倡體裁、題材、形式、手段的充分發(fā)展，推動觀念、內(nèi)容、風(fēng)格、流派的積極創(chuàng)新。[11]通過上述舉措發(fā)揮群眾文化引領(lǐng)風(fēng)尚、娛樂大眾、傳承文明等重要作用，增強社會活力，增進(jìn)人與人之間的感情交流和互動，為促進(jìn)社會和諧有序、實現(xiàn)有效社會治理提供精神文化平臺。第三，弘揚傳統(tǒng)文化，挖掘當(dāng)代價值。傳統(tǒng)文化是“在文化發(fā)展過程中逐漸形成和完善的思維方式、價值觀念、道德風(fēng)尚、審美情趣等一整套社會意識、社會心理及行為習(xí)慣”。[12]一國的傳統(tǒng)文化決定著一個國家社會治理的基本理念和發(fā)展走向。中華民族在五千年的悠久歷史發(fā)展過程中積累了厚重的傳統(tǒng)文化，其間蘊含著豐富的社會治理思想，解決當(dāng)前社會治理中的各種難題，還需要從傳統(tǒng)文化中汲取智慧。中國傳統(tǒng)社會一直秉持“家國同構(gòu)”的管理思維，在社會管理中將政治方式寓于倫理方式之中，注重道德教化，提倡“德主刑輔”，相信“因果報應(yīng)”;在生活方面重親善、講人倫，在維護(hù)家庭及宗法觀念中追求“齊家、治國、平天下”相互貫通的終極社會理想?？傮w來看，傳統(tǒng)社會管理思想包括倫理道德至上的治國理念，親和有序的社會秩序，教育、制度及誘導(dǎo)相結(jié)合的社會管理系統(tǒng)，“民為邦本”的政治統(tǒng)治思想，由“家國一體”觀念所延伸出的社會動員模式。[13]我們要重視研究和發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的積極因素，為社會治理創(chuàng)新注入新的動力。注重集體主義與個人發(fā)展相統(tǒng)一，依法治國和以德治國相互滲透，發(fā)揮道德教化的作用，做好“人心管理”工作，凝聚社會共識。在以人為本和公平正義理念的指導(dǎo)下創(chuàng)新社會治理體制，實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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