李雙伍

形成打擊腐敗的高壓態(tài)勢和完善反腐制度及監(jiān)管體系只是反腐之標，建設積極的廉政文化才是反腐之本。許多廉潔度高的國家，不僅著力構建嚴密的防范、嚴實的監(jiān)督和嚴肅的懲戒制度，還著力培育“不想腐”的社會氛圍。總體看，清廉度高的國家普遍具有社會風氣正、法制教育早、薪酬福利好、貪腐成本高等四方面特征。

一、大力加強理想信念、倫理公德和政治風氣教育，形成講奉獻、知廉恥、重誠信、守規(guī)則的社會風氣，是“不想腐”的內在動力

第一，樹立堅定的理想信仰。新加坡強調“不分種族，都要在國旗下效忠”。李光耀要求全民樹立建設獨立富強新加坡的遠大抱負和理想，強調“當一個公務員，就必須有奉獻精神”。1990年新加坡國會批準的《共同價值觀白皮書》提出了五大共同價值觀：國家至上、社會為先;家庭為根，社會為本;關懷扶持、同舟共濟;求同存異、協商共識;種族和諧、宗教寬容。西方國家則長期向民眾灌輸西方自由民主價值理念，讓百姓深信不疑并為之奮斗，甚至自發(fā)向其他國家進行傳教兜售。

第二，塑造誠信守約的社會公德。德國注重公民基本素質和品德教育，在全社會形成了嚴謹認真、遵紀守法的社會環(huán)境。倡節(jié)儉、守規(guī)則、重信用、講禮節(jié)已經成為日本社會的普遍現象。挪威倡導誠實守信、平等節(jié)儉的道德風尚，營造健康守法的社會環(huán)境。芬蘭遵循誠信自律的社會公德教育。李光耀提出了全民“八德”教育：忠孝仁愛禮義廉恥，并通過政府自上而下軟性帶動和嚴刑峻法的剛性約束在全社會塑造了良好的社會風氣和“以德倡廉”的氛圍。

第三，領導帶頭營造健康的政治環(huán)境。一些清廉國家領導人的平民化做法并通過媒體宣傳對塑造良好的政治風氣產生了強大示范效應。韓國樸正熙執(zhí)政時期之所以能鐵腕反腐，一方面是受到法治的支持、反對黨的監(jiān)督;另一方面也源自他個人品格。新加坡貪腐調查局前局長蔡子益稱，新加坡肅貪做得這么好，關鍵是領導人的政治意志。李光耀認為：一些領導人“開始的時候秉持高尚的情操，抱著強烈的信念和取締貪污的決心不難。但是，除非身為領導者夠堅強，能鐵面無私，堅決對付一切違法亂紀的人，否則要做到事事如愿，可沒有那么容易。必須鐵腕護廉潔”。

第四，積極培育良好的社會風氣。一些廉潔國家過去曾面臨嚴重的貪腐問題，經過最近二三十年努力，在全社會大力倡導節(jié)能節(jié)儉、健康出行、綠色環(huán)保、公益慈善等一系列活動，并通過約束和要求公務員尤其是黨政領導率先垂范逐步扭轉了社會不良風氣。德國、芬蘭等對公職人員收受超過30歐元的禮品、接受現金和宴請等都要請示批準，對出差報銷、公務用車等都作出詳細規(guī)定，杜絕一切以人情往來為由的行賄受賄。

二、大力加強重實踐、全覆蓋、針對強的反腐法制教育，在全社會形成遵紀守法的意識，是“不想腐”的外在需要

全民廉政法制教育不僅大大減少了對公務員行賄的動機，而且使民眾對腐敗形成了強大監(jiān)督。一些國家主要做法如下。

第一，從小抓反腐法制教育，注重實踐性。北歐國家從小就進行社會學課程和生活實踐，讓他們明白什么是該做的，什么是不該做的，什么是合法的，什么是違法的，法律觀念深入民心。新加坡進行早期廉政教育，一直貫徹中小學和大學，在中學開設了《儒家倫理》課程，并編寫了《儒家倫理》教材，還經常邀請中小學生到貪污調查局參觀座談。長期的反腐教育和完善的法治觀念使得一些國家形成濃厚的崇廉文化氛圍，把貪污受賄、侵吞社會財富、投機取巧看做是可恥違法行為，人人喊打。

第二，將反腐教育滲透到各行各業(yè)，注重全覆蓋。新加坡通過各種方式在公司、機關、社區(qū)等進行全覆蓋的反貪反腐教育。北歐社區(qū)經常組織各種反腐教育活動、展覽和宣傳。韓國經常在婦女學校、老年大學和其他文化培訓機構進行反腐敗教育，并積極利用電視、廣播等輿論工具進行反腐宣傳，注重建立一個人人反腐、視腐敗為社會公敵的社會輿論環(huán)境。這種全面教育使公民把行賄視作可恥行為和違法行徑而嚴格自律，這就大大減少了官員受賄的概率。芬蘭最高檢察院總檢察長庫西馬基稱，在他當法官的三十多年里，沒有一個人試圖以任何理由向他行賄。

第三，對公職人員進行系統(tǒng)反腐培訓，注重針對性。芬蘭、瑞典普遍重視培養(yǎng)公務員隊伍職業(yè)道德和操守，尤其是突出執(zhí)法系統(tǒng)的廉潔自律教育。有的國家針對公務員進行專門教育，編制專門教材，制定專門手冊和法規(guī)。烏拉圭是拉美比較清廉的國家之一，要求各類新招聘的公務人員進行法制教育，之后每三年進行一次輪訓。新加坡規(guī)定在職公務員每年都必須進行財產與投資宣誓，參加至少100個小時的廉政教育。

三、確保公職人員的工資待遇和福利保障，解決其后顧之憂，是“不想腐”的基本保障

第一，高福利社會的清廉指數往往較高。北歐國家?guī)缀醵寂旁谑澜缌疂嵵笖登笆?，很大程度上與這些國家的高福利保障不可分。高福利、高保障社會相對來說較為注重社會公平、公正和平等，使民眾尤其是官員心態(tài)平和，不盲目攀比，為“不想貪”創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。相反，戰(zhàn)亂、經濟落后及轉型國家的貪腐往往較為嚴重，因為這些國家存在巨大的貧富懸殊和政策法規(guī)不健全，既為權力尋租和貪腐提供了空間，也刺激了公職人員“鋌而走險”。

第二，以薪養(yǎng)廉是一些國家的成功做法。阿聯酋是君主酋長國，但清廉指數卻位居世界前列，這與其公職人員豐厚收入和優(yōu)越待遇不無關系。阿公職人員不僅工資遠高于平均水平，且享受免費宅基地、醫(yī)療、教育、保險等。阿財政開支的51%用于教育、醫(yī)療、特殊弱勢群體等。人均收入不足700美元的盧旺達，卻是非洲和世界少有的廉潔度高的國家，這很大程度上與該國推行的高薪養(yǎng)廉不無關系，部長月工資2000美元，司長1500美元，普通公務員都有1000美元左右，而且還有醫(yī)療、車補、保險等各種福利保障。法國為確?！盎樘嘏蓡T”公正無私，其薪水是公務員中最高的，以保證其不貪外財。

第三，高薪、高福利待遇不意味著特權。北歐國家雖然實行高薪、高福利，但公職人員尤其是政府領導人并沒有任何個人特權。芬蘭除總統(tǒng)外，政府只有總理、外長、內務和國防部長等四人享受配備專車的待遇，且只限執(zhí)行公務，還要交納稅收。新加坡的反腐與李光耀等領導人帶頭示范有很大關系。

四、加大監(jiān)督懲戒和曝光力度，讓公職人員不敢“以身試法”，是“不想腐”的重要“閥門”

第一，加大懲戒處罰力度，讓公職人員擔心“得不償失”而“不想腐”。新加坡懲治腐敗有兩句格言“讓腐敗者在政治上身敗名裂、讓腐敗者在經濟上傾家蕩產”。澳大利亞對政府高官犯案比普通公務員要“罪加一等”，如前議長斯利帕就因謊報出租車費被從重判處五年有期徒刑。新加坡對貪腐進行“零容忍政策”，小貪污重懲罰，一元錢也可能坐牢。許多國家給公職人員提供優(yōu)厚待遇尤其是退休后的各種保障待遇，但一旦貪污被查，則一切都蕩然無存，這就對公職人員形成強大的“震懾作用”，站好最后一班崗。新加坡規(guī)定公職人員坐牢一天，就可能失去所有養(yǎng)老金。

第二，加大對腐敗的全方位監(jiān)控力度，讓公職人員沒有任何“僥幸心理”而“不想腐”。讓任何一點腐敗都無處藏身，徹底杜絕官員的僥幸心理，也是一些國家反腐的重要經驗之一。李光耀說，“新加坡所建立的制度，不是建設沒人會貪污，而是確保一旦有人貪污受賄，必會被揭發(fā)并面對處罰”。清廉國家普遍重視發(fā)揮媒體尤其是網絡、社交等新媒體偵查、監(jiān)督作用，一旦發(fā)現疑點隨時可以向官員質詢。

第三，加大曝光和宣傳力度，讓貪腐人員擔心“抬不起頭”而“不想腐”。清廉國家注重利用媒體加強對公職人員的監(jiān)督，對于出現的一點貪腐跡象和行為都進行充分曝光，形成強大震懾作用，讓公職人員“抬不起頭”、“見不得人”。不少國家建立了媒體曝光后的引咎辭職制和媒體曝光后檢察機關自動介入制。亞洲一些國家充分利用亞洲人“重面子”、“有恥辱感”等特點，對公職人員進行輿論監(jiān)督。李光耀說，“最強有力的威懾就是公眾輿論”，“在制止和懲罰貪污方面，最強大的阻嚇力是在于聲討和譴責貪污人士的公眾輿論”。韓國利用先進的信息統(tǒng)計技術，建立“公共部門清廉度指數測定和公布系統(tǒng)”，對中央各部和地方各級政府進行清廉度指數測定并向社會公布，對排名靠后的部門形成強大壓力。

五、幾點啟示

第一，反腐倡廉建設是個綜合工程，需標本兼治。反腐倡廉建設與一國的價值理念、公共道德、政治文化、社會風氣等密切相關，是個綜合工程，不可能一蹴而就。西方不少廉潔度高的國家經過幾十年甚至上百年努力才得到了改善。我們要按照十八屆四中全會提出的一手抓法治、一手抓德治的要求，大力弘揚社會主義核心價值觀，加強領導干部的理想信念教育，持續(xù)不斷加強黨風、政風建設，堅持高標準、嚴要求，同時也要弘揚中華傳統(tǒng)美德，下大力提高全民道德水平、社會風氣，逐步形成有利于反腐倡廉的正能量和社會氛圍。

第二，法治社會是我們實現“不想腐”的重要外在條件。十八屆四中全會提出“法治國家、法治政府和法治社會一體化建設”的要求。反腐法治教育應該從娃娃抓起，面向普通百姓，重實踐，講實效，做到入腦入心。反腐法治教育需要學校、媒體、企業(yè)、社區(qū)、家庭等全社會一起動員，協力推進，使廉政成為一種自覺行動、一種生活習慣、一種社會風尚，真正實現十八屆四中全會提出的“增強全社會學法遵法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用”。

第三，廉潔度與發(fā)展水平沒有直接關系，也與政治制度無關。雖然目前廉潔度高的國家多是發(fā)達國家和經濟發(fā)展水平很高的國家，但也有少數發(fā)展中國家因為領導人反腐的強烈意志，也能大大提高政府的廉潔度。實行西方民主政治的許多國家包括發(fā)達國家腐敗問題也層出不窮。

（作者單位：中共中央對外聯絡部研究室）

（責任編輯：張凱）