延遲退休攸關(guān)全民福利

張玉玲

編者按：

2015年10月14日，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民表示，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會(huì)公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。

一石激起千層浪。一時(shí)間，關(guān)于延遲退休，眾說紛紜，激起強(qiáng)烈輿情，引起持續(xù)熱議。

其實(shí)，這并不是有關(guān)部門第一次提起延遲退休，早在2013年年底，人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義曾介紹，1989年至2009年的20年間，有65個(gè)國家提高了退休年齡；男性平均退休年齡由60.01歲提升至61.01歲；女性平均退休年齡由57.87歲提升至59.38歲。凡是已進(jìn)入人口老齡化的國家，都已實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施延遲退休年齡政策。

今年3月10日，在全國兩會(huì)的記者會(huì)上，尹蔚民稱，希望今年能夠把延遲退休方案制訂出來，2016年報(bào)經(jīng)中央同意后向社會(huì)征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，2017年正式推出；不過，推出后至少5年以后才會(huì)實(shí)施。那是他第一次在公開場合回應(yīng)延遲退休的問題，也是首次較為明確地提出漸進(jìn)式延遲退休方案的時(shí)間表。

延遲退休，經(jīng)過幾年的醞釀，如今再次被提及，是否意味著延遲退休真的要來了！

我國是一個(gè)未富先老的國家，又是一個(gè)急劇快速老齡化的國家。我國現(xiàn)在60歲以上人口為2.1億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5%。根據(jù)預(yù)測，2020年我國60歲以上人口將達(dá)到19.5%，2050年將達(dá)到38.6%，這對我國養(yǎng)老和醫(yī)療都會(huì)帶來巨大影響。

所以，對于延遲退休這項(xiàng)涉及億萬人切身利益的重大改革，有關(guān)方面當(dāng)慎之又慎。努力做到使延遲退休不僅有經(jīng)濟(jì)理性，也不乏人文關(guān)懷，這在當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下，是至關(guān)重要的。

延遲退休真的要來了？

近日，人社部部長尹蔚民在介紹“十二五”以來就業(yè)和社會(huì)保障工作成就時(shí)表示，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會(huì)公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。他透露，要到2017年才能正式推出延遲退休具體方案。爭論多時(shí)的延遲退休改革漸趨定調(diào)。

對于采取漸進(jìn)式“小步慢走”的基調(diào)，早在2013年人社部對外征求涉及方案時(shí)就已涉及。當(dāng)時(shí)，來自社科院、人大、清華、武大等院校的多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)參與制訂了多套改革備選方案。其中，受關(guān)注程度比較高的則屬清華大學(xué)和社科院提出的兩套方案。

清華方案建議：從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金：從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí)，艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金，也就是男女分別進(jìn)行延遲領(lǐng)取，用15年的時(shí)間完成該項(xiàng)工作。

而社科院的方案建議則是每幾年延長3個(gè)月，延遲5歲用20年的過渡期，但為了避免制度碎片化，特殊群體并不單獨(dú)列出。

“通過前期的磨合與討論，人社部的方案已經(jīng)擬訂完畢，下一步就是走國務(wù)院審批、征求意見、進(jìn)一步討論等程序。延遲退休年齡方案一定會(huì)考慮到各種不同人群的需要，是有彈性的。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏如此強(qiáng)調(diào)。

三問彈性退休制

為什么要延遲退休

我國現(xiàn)行職工退休年齡男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。這是在20世紀(jì)50年代初《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和有關(guān)政策規(guī)定的?！靶轮袊闪⒊跗谖覈丝陬A(yù)期壽命只有40歲左右?！比松绮扛辈块L胡曉義說，“而目前，我國人口預(yù)期壽命達(dá)到74歲（城鎮(zhèn)更高），企業(yè)職工男女平均實(shí)際退休年齡只有54歲，明顯偏低。”

清華·布魯金斯公共政策研究中心主任、人口學(xué)專家王豐認(rèn)為，中國的人口老齡化不斷加劇，法定的退休年齡早就不能適應(yīng)目前的老齡化速度了。

有關(guān)研究報(bào)告顯示，至2030年左右，中國的老年人口比例將達(dá)到30%左右。王豐說，延遲退休年齡對整個(gè)社會(huì)都是有好處的，應(yīng)該允許仍能工作又不占用社會(huì)行政資源的人繼續(xù)工作。

養(yǎng)老金是否存在缺口，缺口有多大？這又是否為延遲退休的一大原因？

關(guān)于養(yǎng)老金缺口的估算最近一個(gè)數(shù)據(jù)是2012年發(fā)布的《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》，報(bào)告稱，到2013年中國養(yǎng)老金的缺口達(dá)到18.3萬億元。如果存在，養(yǎng)老金的缺口在哪里？原則上，個(gè)人所繳納的占工資基數(shù)8%的養(yǎng)老金全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，單位繳的另外20%全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，而缺口指的是個(gè)人賬戶里的錢去支付現(xiàn)在的退休人員的養(yǎng)老金了。

“從目前的各項(xiàng)數(shù)據(jù)來看，養(yǎng)老金的缺口肯定是存在的，但是應(yīng)該說現(xiàn)在的數(shù)據(jù)都不準(zhǔn)確?！敝袊鴦趧?dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)秘書長孫群義說，目前存在的缺口主要指養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的“空賬”、還有統(tǒng)籌賬戶收不抵支的“赤字”。

為何要“漸進(jìn)式”延退

尹蔚民表示，實(shí)施延遲退休之前，會(huì)先把方案公布，實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理的預(yù)期。他舉例說：“比如現(xiàn)在公布了這個(gè)方案，5年以后才可以實(shí)施。如果我是55歲退休，5年以后實(shí)施也就是55歲零兩個(gè)月退休，明年的人可能就是55歲零6個(gè)月退休，就是這樣一個(gè)心理預(yù)期，漸進(jìn)式的。”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈認(rèn)為，“小步漸進(jìn)”是延遲退休較好的方式，既與國際接軌，又能獲得更多的認(rèn)可和接受，對社會(huì)造成的震動(dòng)更小。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱也強(qiáng)調(diào)，國家不能剛性決定退休年齡，過去“一刀切”的形式過于簡單，人社部需要進(jìn)行充分的調(diào)研，進(jìn)一步測算養(yǎng)老金賬目，有數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)參考民意。

延遲多少年

尹蔚民說，漸進(jìn)式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發(fā)達(dá)國家普遍采取的政策，有一些發(fā)達(dá)國家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲。黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)施“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的政策，目前社會(huì)上對這個(gè)問題沒有形成共識，有各種各樣的意見、建議。有一部分人贊成采取漸進(jìn)式延遲退休年齡，但是也有一部分人是反對的。截至目前，中國社科院、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行等機(jī)構(gòu)已陸續(xù)向人社部提交了各種版本的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。

中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院鄭功成教授提出，延遲退休應(yīng)女先男后或女快男慢，用30年實(shí)現(xiàn)男女65歲同齡退休。同時(shí)，延遲退休者應(yīng)在養(yǎng)老金水平上得到補(bǔ)償。鄭功成也強(qiáng)調(diào)，延遲退休應(yīng)堅(jiān)持小步漸進(jìn)而不是大步急進(jìn)。即每年延長2～6個(gè)月的工作時(shí)間，經(jīng)過30年左右的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)男女65歲同齡退休。

延退年齡調(diào)整，需統(tǒng)籌全局

我國現(xiàn)行的職工退休年齡標(biāo)準(zhǔn)是在新中國成立初期制定的，規(guī)定的退休年齡是男職工年滿6。周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。此外，國家還允許少數(shù)經(jīng)過政府批準(zhǔn)的特殊工種或病殘職工提前5年退休。

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活條件逐步改善，人均期望壽命也不斷提高。2010年，我國人均期望壽命已經(jīng)從新中國成立時(shí)不足50歲提高到74.7歲。目前，城鎮(zhèn)人口預(yù)期壽命已達(dá)78歲，部分城市人均期望壽命已經(jīng)超過80歲，并且還將繼續(xù)提高。

由于人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，我國老年人口撫養(yǎng)比逐步提高，這一問題正隨著人口老齡化迅速發(fā)展而越來越突出。目前，我國在職人員與退休人員數(shù)量之比為3：1，預(yù)計(jì)2035年將達(dá)到2：1，2050年我國老年人口撫養(yǎng)比將上升到1.3：1。

不僅如此，目前，城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)年限比較短，繳費(fèi)滿15年便可在退休時(shí)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而享受養(yǎng)老金待遇的時(shí)間很可能超過繳費(fèi)年限。特別是女職工退休年齡較低，女性人均期望壽命比較高，退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間也會(huì)更長。這種狀況進(jìn)一步加重城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出負(fù)擔(dān)。

我國自新中國成立初期制定退休年齡政策并實(shí)施60多年來，至今尚未延長退休年齡。隨著我國人口老齡化、人均期望壽命逐漸延長、老年人口撫養(yǎng)比逐步上升、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力不斷增大，適當(dāng)提高我國法定退休年齡已經(jīng)勢在必行。并且，我國現(xiàn)行退休年齡與許多國家法定退休年齡已經(jīng)提高到65歲左右相比，在調(diào)整退休年齡政策方面還有較大的空間。

鑒于調(diào)整退休年齡政策不僅關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到廣大職工的切身利益，在對我國退休年齡政策進(jìn)行調(diào)整方面，要充分考慮不同社會(huì)群體的實(shí)際情況、不同需求和切身利益，重視社會(huì)各界特別是企業(yè)職工的意見和訴求，并且應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮勞動(dòng)力供需、教育水平、預(yù)期壽命、基金收支等多種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系，其中包括與就業(yè)的關(guān)系。同時(shí)，在應(yīng)對人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力方面要協(xié)調(diào)運(yùn)用多種政策工具，將調(diào)整退休年齡政策控制在適度的范圍之內(nèi)，合理確定延長退休年齡的目標(biāo)。

在制定有關(guān)延遲退休的實(shí)施方案中，不宜搞“一刀切”，對于某些特殊群體（如靈活就業(yè)人員、長期失業(yè)者、特殊工種職工、用人單位聘用的殘疾人、高寒地區(qū)低壽人群等）的特殊情況，需要研究制定具有一定彈性的政策措施，制定領(lǐng)取全額和非全額養(yǎng)老金的政策，通過引入經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)控人們的退休行為，允許個(gè)人在一定條件下和一定范圍內(nèi)具有一定的選擇權(quán)，使延長退休年齡的政策能得到絕大多數(shù)人的理解和支持，促進(jìn)延長退休年齡政策的順利實(shí)施。

延遲退休，配套措施需跟上

眾所周知，延遲退休最直接的好處就是擴(kuò)大勞動(dòng)年齡人口規(guī)模，降低每個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)的退休人數(shù)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力供給。

從2012年開始，我國勞動(dòng)力總量雖然處于高位運(yùn)行，同時(shí)，“十三五”期間不會(huì)出現(xiàn)明顯下降，但勞動(dòng)人口已達(dá)到峰值開始下降。人社部預(yù)測，“十三五”期間，每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)將維持在2500萬；其中約1000萬是登記失業(yè)人員。

同時(shí)，尹蔚民明確表示，我國就業(yè)方面當(dāng)前面臨的主要矛盾，是總量壓力依然巨大，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。隨著老齡化高峰的步步緊逼，這種矛盾還會(huì)日益加劇。

有數(shù)據(jù)表明，最近幾年，中國每一天都有接近2.5萬人進(jìn)入到60歲以上老年人的行列。從企業(yè)退休職工的增長速度來看，如果按照2012年全國凈增長620萬退休人員計(jì)算，全年252個(gè)工作日，平均每天為2.48萬人辦理退休，幾乎秒針每跳動(dòng)一下差不多就有一人退休。

這代人恰恰是計(jì)劃生育政策最早的一批響應(yīng)者，他們中很多人只生育了一個(gè)孩子，構(gòu)成了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1的局面，也就是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，如果繼續(xù)延續(xù)現(xiàn)有養(yǎng)老制度，到了2050年，該比例將下降到2.94：1，毫無疑問，老齡化高峰已步步緊逼。

“延遲退休對勞動(dòng)力的供給不是量的問題，更是結(jié)構(gòu)的問題，比如，農(nóng)村有大量富余人員需要轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，尤其是涉及老人和孩子的服務(wù)業(yè)，這部分缺上千萬人的崗位。”楊燕綏強(qiáng)調(diào)，延遲退休年齡這套方案在制訂過程中，國務(wù)院層面會(huì)為其配備多種配套措施，比如，養(yǎng)老金的制度結(jié)構(gòu)，它不僅是財(cái)務(wù)問題更是年輕人對養(yǎng)老金制度的支持問題，尤其個(gè)人賬戶一定要體現(xiàn)出多工作、多積累的特性。

楊燕綏強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村富余人員和加工業(yè)大齡人員向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移需要很多的政策支持，比如，需要職業(yè)培訓(xùn)、咨詢、安全保護(hù)等方面的政策，同時(shí)，由于這部分人的精力以及時(shí)間有限，還需要社保繳費(fèi)能否按照小時(shí)為單位計(jì)算等一系列政策。

推行延遲退休，不僅需要出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，各種配套措施也需及時(shí)跟得上。