張平懷

中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市和河南省文明城市、園林城市、雙擁模范城、林業(yè)生態(tài)市、優(yōu)秀金融生態(tài)市——汝州市，擁有著眾多閃光的名片，也讓其在開(kāi)放招商中先人一步，取得了驕人成績(jī)。

汝州市位于河南省中西部，因北汝河貫穿全境而得名，北靠巍巍嵩山，南依茫茫伏牛，西鄰古都洛陽(yáng)，東望黃淮平原，形成了“兩山夾一川”的槽型地勢(shì)，更因出產(chǎn)汝瓷而名揚(yáng)天下。汝州是一座歷史悠久的古老之城、文化厚重的魅力之城、資源富集的特色之城、交通便利的通衢之城、蓄勢(shì)崛起的希望之城?？偯娣e1573平方公里，總?cè)丝?20萬(wàn)，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、459個(gè)行政村。是河南省委、省政府確定的省直管市、對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)市、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)市、畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)市。

2014年以來(lái)，在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，全市上下牢牢把握省全面直管的重大機(jī)遇，凝心聚力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了健康平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，努力走出了一條“汝和萬(wàn)事興、汝升萬(wàn)事興、汝美萬(wàn)事興”的科學(xué)發(fā)展之路。

城市發(fā)展規(guī)劃

為了合理規(guī)劃城市發(fā)展布局，汝州市聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名規(guī)劃單位、規(guī)劃專家，先后啟動(dòng)了《汝州市頂層設(shè)計(jì)實(shí)施方案》《汝州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2014—2030）》《汝州市教育發(fā)展規(guī)劃》《汝州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《汝州市水生態(tài)文明城市規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)汝南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、汝?yáng)|高新區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、溫泉特色商業(yè)區(qū)、教育產(chǎn)業(yè)園、汝瓷文化園等核心功能區(qū)的規(guī)劃編制。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，梳理出了城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局、功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)分布，引領(lǐng)和帶動(dòng)汝州步入科學(xué)發(fā)展軌道。

招商引資環(huán)境

積極實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮開(kāi)放招商“一舉應(yīng)多變、一招求多效”的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，牢牢把握招商引資和項(xiàng)目建設(shè)這一工作總抓手，成立了汝州市招商引資對(duì)外開(kāi)放及中心商務(wù)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)任第一組長(zhǎng)。突出融入大鄭州、融入洛陽(yáng)和平頂山，承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接大鄭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雙融入、雙轉(zhuǎn)移”重點(diǎn)，圍繞沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、北京央企和鄭州等區(qū)域，強(qiáng)化規(guī)劃招商、專業(yè)招商、以商招商、定點(diǎn)招商、政策招商“五種意識(shí)”，突出引資金、引項(xiàng)目、引機(jī)構(gòu)、引人才、引商旅“五大重點(diǎn)”，不斷提升開(kāi)放招商水平。為快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，組建成立了駐鄭招商中心、浙江紹興汝州商會(huì)、汝南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商會(huì)，制定了推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)新上項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目評(píng)審、土地規(guī)劃評(píng)審、信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“三評(píng)”管理。按照“首席服務(wù)官”“兩個(gè)零接觸”工作制度和“五個(gè)一”的服務(wù)承諾，堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、并聯(lián)審批以及工作督察督辦制度，為外來(lái)投資者提供從洽談到簽約、建設(shè)、投產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的全程跟蹤、全程服務(wù)。全市“親商、富商、營(yíng)商”的氛圍日益濃厚，各類軟硬件環(huán)境日臻完善。

投資融資環(huán)境

投資拉動(dòng)機(jī)遇，創(chuàng)新融資方式，實(shí)施“一母五子”的運(yùn)作模式，推進(jìn)BOT、PPP等投融資模式，激發(fā)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；產(chǎn)業(yè)提升機(jī)遇，準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)化進(jìn)程還能釋放巨大的增長(zhǎng)潛力；要素保障優(yōu)勢(shì)巨大，豐富的自然資源、富余的農(nóng)村勞動(dòng)力、充足的人力資源及活躍的民間資本；發(fā)展環(huán)境的動(dòng)力巨大，“打基礎(chǔ)、創(chuàng)環(huán)境”建設(shè)年取得顯著成效，發(fā)展的基礎(chǔ)條件和環(huán)境優(yōu)勢(shì)不斷上升。

投資融資載體

商務(wù)中心區(qū)。依托現(xiàn)有33平方公里的主城區(qū)，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展定位，結(jié)合商務(wù)中心區(qū)、中大街唐宋文化園建設(shè)，推進(jìn)棚戶區(qū)改造，配套公園游園、綠地等公共設(shè)施，建設(shè)一批城市綜合體、商業(yè)樓宇、特色商業(yè)街和現(xiàn)代專業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展高端商務(wù)、地產(chǎn)、金融、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升環(huán)境容量、聚集能力承載功能、居住條件和服務(wù)水平。利用2-3年時(shí)間，開(kāi)展“10個(gè)5”招商活動(dòng)，即招引5家4星級(jí)以上酒店、5家投資3億元以上的城市綜合體、5家規(guī)范化專業(yè)市場(chǎng)、5條特色商業(yè)街、5座企業(yè)總部大樓、5家國(guó)內(nèi)知名城市運(yùn)營(yíng)商、5家產(chǎn)值超億元商貿(mào)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)、5家省級(jí)科技研發(fā)中心、5家知名餐飲品牌、5家高端汽車4S店。

汝南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。按照“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城融合的要求，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升工程，采用BOT、PPP等融資模式，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善商業(yè)綜合體、新型社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入不低于2億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房不少于54萬(wàn)平方米。加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，招商引資不少于3個(gè)5億元以上項(xiàng)目、5個(gè)億元以上項(xiàng)目，培育發(fā)展裝備制造、汽車及零部件、能源化工、建材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，打造2—3個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，從業(yè)人員達(dá)到1.5萬(wàn)。

汝?yáng)|高新區(qū)。依托城東29平方公里的規(guī)劃面積，按照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)兩大定位，推進(jìn)路、水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招商引資不少于3個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，新建省級(jí)研發(fā)中心2家。

教育產(chǎn)業(yè)園。啟動(dòng)河南省汝瓷技術(shù)教育學(xué)院建設(shè)，整合初中、高中等教育資源，配套公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名教育機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立分支辦學(xué)機(jī)構(gòu)，打造知名教育品牌，建設(shè)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育中心，推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。

溫泉特色商業(yè)區(qū)。依托溫泉鎮(zhèn)豐富的溫泉資源及自然人文景觀和特色農(nóng)業(yè)資源，突出溫泉養(yǎng)生文化體驗(yàn)、特色農(nóng)業(yè)旅游，以“一核引領(lǐng)兩鎮(zhèn)”的發(fā)展模式，打造成集溫泉養(yǎng)生、休閑觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)為一體的汝州西部康體養(yǎng)生與休閑觀光旅游區(qū)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”的新常態(tài)，汝州市主動(dòng)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，明確總機(jī)遇、總要求，堅(jiān)持總基調(diào)、總抓手，堅(jiān)定總路徑、總目標(biāo)。把2015年作為規(guī)劃建設(shè)年、項(xiàng)目建設(shè)年、作風(fēng)建設(shè)年，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)載體，開(kāi)展“10個(gè)5”招商活動(dòng)；完善交通、信息、水利、能源、生態(tài)五大系統(tǒng)，實(shí)施“一圈兩高三干四網(wǎng)五橋”路網(wǎng)建設(shè)、“一脈兩河三渠四庫(kù)五湖”生態(tài)水系、藍(lán)天碧水生態(tài)“三大工程”；加強(qiáng)基層四項(xiàng)制度、“五包”服務(wù)，推進(jìn)文明道德和黨的作風(fēng)建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃“五規(guī)合一”，實(shí)施六大專項(xiàng)、推進(jìn)六項(xiàng)重點(diǎn)，形成“一軸兩帶六區(qū)八組團(tuán)”功能發(fā)展板塊；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

圍繞向先進(jìn)制造業(yè)新興城市轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和瞄準(zhǔn)新業(yè)態(tài)趨勢(shì)“兩手抓”，加快發(fā)展電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品、紡織服裝五大高成長(zhǎng)性制造業(yè)；改造提升能源化工、建材、陶瓷三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保與新能源兩大新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從重到輕、從無(wú)到有、從粗到精“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，打造區(qū)域性電子商務(wù)及商貿(mào)物流中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心、區(qū)域性醫(yī)療教育中心“兩基地三中心”。

產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向

先進(jìn)制造業(yè)。加快發(fā)展電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品、紡織服裝五大高成長(zhǎng)性制造業(yè)，改造提升能源化工、建材、工藝陶瓷三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)，積極培育健康服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，改造提升商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、現(xiàn)代畜牧特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，因地制宜發(fā)展花卉、采摘等生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。

一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和中低產(chǎn)田改造，新增有效灌溉面積2萬(wàn)畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)良田11萬(wàn)畝，新建小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范方5個(gè)；加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)，發(fā)揮工程效益，提高糧食生產(chǎn)能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。積極推廣“養(yǎng)殖+種植+加工”農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，重點(diǎn)培育蔬菜、林果、畜牧養(yǎng)殖加工等特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。建立農(nóng)村土地信托中心和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，培育發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新發(fā)展專業(yè)合作社80家，新流轉(zhuǎn)土地3萬(wàn)畝。實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程。設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，引導(dǎo)支持夢(mèng)想食品、華揚(yáng)農(nóng)牧等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集成生產(chǎn)要素，采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，新培育省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、國(guó)家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)1家。實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。支持江南春、豐禧莊園、巖海金田、南天門、山東魯農(nóng)等農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展休閑觀光產(chǎn)業(yè)帶。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，培育農(nóng)業(yè)科技示范企業(yè)5家、生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)2個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照“符合實(shí)際、體現(xiàn)特色、規(guī)劃為先、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，重點(diǎn)抓好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊的新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民的非農(nóng)化；堅(jiān)持“五規(guī)合一”、因地制宜，有序引導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)；保護(hù)具有歷史文化價(jià)值古村落、古民居，傳承歷史文脈。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決21萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，新建縣鄉(xiāng)道62公里，通村公路46公里，推廣安裝太陽(yáng)能熱水器3000座，新增沼氣用戶900戶，改造農(nóng)村危房500戶。新建吳洼（城北）110千伏、焦村35千伏變電站，改造大峪35千伏變電站，完成2015年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，解決農(nóng)村供電不足問(wèn)題。加快推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，整村推進(jìn)7個(gè)村，脫貧人口7500人。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治活動(dòng)，創(chuàng)建省級(jí)達(dá)標(biāo)村85個(gè)、示范村3個(gè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、清潔家園。

文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘歷史文化資源，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶歷史文化旅游區(qū)。

一是提升文明素質(zhì)。廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，深入推進(jìn)文明村、文明戶評(píng)選活動(dòng)，開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)學(xué)校進(jìn)課堂活動(dòng)，培育弘揚(yáng)汝州精神。強(qiáng)化媒體正面宣傳，加強(qiáng)虛擬網(wǎng)絡(luò)管理，講好汝州故事、傳播好汝州聲音，傳遞社會(huì)正能量，倡樹(shù)文明新風(fēng)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境。研究制定公務(wù)員誠(chéng)信量化考核標(biāo)準(zhǔn)，將公務(wù)員的誠(chéng)信行為納入績(jī)效考核體系，引領(lǐng)和帶動(dòng)廣大群眾誠(chéng)實(shí)做人、誠(chéng)信做事。

二是繁榮文化事業(yè)。實(shí)施公益性文化事業(yè)發(fā)展提升工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化大院、文化書屋、文化活動(dòng)室等文化設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)免費(fèi)開(kāi)放公共圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公益性文化設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)科技館、圖書館地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”、文化下鄉(xiāng)等文化惠民工程和群眾性文化活動(dòng)，豐富人民群眾精神文化生活。大力發(fā)展廣播電視、檔案、史志、文史事業(yè)。舉辦中國(guó)歷史名瓷燒制技藝大賽和汝州論帖活動(dòng)。研究制定優(yōu)秀文藝創(chuàng)作成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推出匯聚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、彰顯文明汝州形象的文藝作品，推進(jìn)文藝事業(yè)繁榮發(fā)展。

三是培育文化產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)。挖掘汝州歷史文化資源，抓好中大街唐宋文化園、汝帖園、宋魏王陵、張公巷發(fā)掘等項(xiàng)目建設(shè)，培育風(fēng)穴寺、溫泉、九峰山等知名旅游景區(qū)，打造曲劇、汝瓷等知名文化品牌，建設(shè)全省重要的旅游集散地、游客目的地和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶歷史文化旅游區(qū)。開(kāi)工建設(shè)新華書店城市文化綜合體。深入推進(jìn)文化體制改革和國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，增強(qiáng)文化市場(chǎng)活力。多層次開(kāi)發(fā)汝瓷、汝石、汝帖、彩陶等特色文化產(chǎn)品，培育文化產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)。

汝州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子將以十八大，十八屆三中、四中全會(huì)精神為引領(lǐng)，在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加速轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，提高政府公信力和執(zhí)行力，堅(jiān)持真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，不遺余力地為群眾辦實(shí)事、解難題、謀福祉，始終做到一心為民、克己奉公，始終做到勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)，始終做到敬業(yè)守責(zé)、清正廉潔，在新常態(tài)下，謀規(guī)劃，求發(fā)展，加快建設(shè)富強(qiáng)、平安、文明、美麗新汝州。