在全面深化改革關鍵之年，中國政府再次發(fā)出“向自身權(quán)力開刀”的簡政放權(quán)“動員令”。

李克強總理在會上強調(diào)，要簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務，深化行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓所有社會成員擁有施展才能的公平機會，共享改革紅利和發(fā)展成果。

從中央到地方，從政府部門到事業(yè)單位的副處級以上各級官員，都聆聽了總理的這堂為時一個多小時的轉(zhuǎn)變政府職能“公開課”。這是自2013年擔任國務院總理后，李克強第三次出席電視電話會議并發(fā)表公開講話。

專家認為，這是對以簡政放權(quán)為核心的政府職能轉(zhuǎn)變工作作出的再動員、再部署。以此為起點，各級政府有望實施更有含金量、更有力度、更具實效的簡政放權(quán)新舉措。

簡政放權(quán)：提出五個“再砍掉一批”

在“放權(quán)”方面，李克強提出五個“再砍掉一批”：再砍掉一批審批事項，再砍掉一批審批中介事項，再砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié)，再砍掉一批企業(yè)登記注冊和辦事的關卡，再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費。

“前兩年取消和下放行政審批的力度很大，主要解決審批事項多的問題?！敝袊姓w制改革研究會秘書長王滿傳說，“此次五個‘再砍掉一批’，要解決的是審批難、審批亂的問題?！?/p>

王滿傳表示，在此前的改革中，不少企業(yè)反映審批事項是少了，但審批中程序繁雜的問題仍然存在。另外，在必要的審批事項中，政府自由裁量權(quán)過大、不規(guī)范也給企業(yè)帶來不少負擔。他認為，再砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié)就是為了解決此類問題。

放管結(jié)合：政府監(jiān)管要“居敬行簡”，不煩民、不擾民

在“監(jiān)管”方面，李克強舉了一個自己考察瑞士家庭農(nóng)場的例子。

“這家農(nóng)場生產(chǎn)了幾十種產(chǎn)品，但不需要——登記品種，只需要申請一個注冊地商標。政府監(jiān)管更簡單，一年兩次，一次固定時間，一次隨機抽查。政府檢查的事項非常細致，懲罰措施也非常嚴格：一旦違規(guī)就取消農(nóng)業(yè)補貼，再嚴重的，直接驅(qū)逐出食品市場?！崩羁藦姙榇烁袊@，這家企業(yè)“和政府打交道的時間很少很少”。

“如果把這個時間用到創(chuàng)業(yè)、發(fā)展上，企業(yè)的勞動生產(chǎn)率會大大提高！”李克強說，“可見，政府監(jiān)管還是要‘居敬行簡’，不煩民、不擾民，但法度不缺?！?/p>

李克強總理強調(diào)，政府要制定科學有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標準，并向社會公示，使監(jiān)管者“按圖索驥”縮小自由裁量權(quán)，使市場主體明曉界限、守法經(jīng)營。同時，要依法開展監(jiān)管，維護和保障市場公平競爭秩序，當好“裁判員”。

新舉措釋放出的信號

變政府“端菜”為群眾“點菜”

審批“當關”、公章“旅行”、公文“長征”……社會上，有人給審批亂象起了很形象的外號，而這些外號也出現(xiàn)在了此次的電視電話會議上，中央希望下大力氣解決這些亂象。

那么，該如何進一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能？李克強總理給出了方向，那就是要開門搞改革，從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c菜”，以群眾需求為導向，從反映突出問題入手。“人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么、如何改最有發(fā)言權(quán)?！崩羁藦娬f。

什么是政府部門“端菜”？人民群眾如何“點菜”？王滿傳解釋說，國務院提出簡政放權(quán)5年目標，各部門為了完成目標任務不斷取消和下放行政審批事項?！半m然在確定取消和下放的行政審批事項的時候，邀請專家參與評估，但主導是政府部門?！彼J為，由于信息不對稱，政府部門對下放什么項目有決定權(quán)，更像是政府“端菜”。

政府“端菜”造成了一種反差：政府部門已取消和下放大量的行政審批事項，但企業(yè)和群眾的“獲得感”不強，對改革成果的感受并不明顯。其中原因之一在于政府確定放權(quán)的并非老百姓迫切需要的。王滿傳表示。

群眾怎么“點菜”？王滿傳認為，政府的權(quán)力清單是很好的實現(xiàn)方式。根據(jù)改革要求，政府需將權(quán)力清單明確列出。政府制定權(quán)力清單的過程中，要更多的征求企業(yè)和群眾的意見，有沒有合法依據(jù)？是不是合理？這些都需要群眾參與論證。

“政府要多聽聽中小企業(yè)和民眾的呼聲，把清單列出來，通過論證、研究，徹底砍掉那些不必要、不合理的審批和收費?！蓖鯘M傳表示，“現(xiàn)在政府說下放了多少權(quán)力，砍掉了多少審批，但百姓不清楚政府手中有多少權(quán)力，有多少責任。這些清單全部列出來之后，會加快改革進程?！?/p>

放、管、服“三管齊下”

深圳麥塔奇人體工學科技有限公司是一家創(chuàng)新型小微企業(yè)。公司研發(fā)的人體工學鼠標正準備在國內(nèi)市場上市，但知識產(chǎn)權(quán)保護是公司最擔心的問題。

“我們必須把性價比做到極致，否則一推向市場很可能會被更具資本實力和營銷渠道的團隊抄襲?！笨偨?jīng)理鄧建波說，“對于創(chuàng)新型企業(yè)來說，最需要的是公平的市場環(huán)境?！?/p>

這種公平需要政府來創(chuàng)造。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務“三管齊下”，這是會議為深入推進轉(zhuǎn)變政府職能開出的新“藥方”。

這當中，關鍵在于如何處理好監(jiān)督與服務的關系。“簡政放權(quán)不只是政府要放棄對市場經(jīng)濟活動的直接干預，也不簡單等同于加強對市場的監(jiān)管，同樣重要的還有為其提供必要的服務?！蓖踯娬f。

會議明確了政府提供服務的方向：要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導向，在政策、融資、統(tǒng)一平臺、法律、知識產(chǎn)權(quán)等方面提供更好服務，促進擴大就業(yè)。要增加公共產(chǎn)品和服務供給，圍繞補“短板”帶動有效投資，通過政府購買、發(fā)展市場化中介等，讓群眾享受便捷公平可及的服務。

今年以來，國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司已連續(xù)舉辦6期創(chuàng)業(yè)圓桌座談會，由政府工作人員與地方中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)大學生、海歸創(chuàng)業(yè)者等座談，了解創(chuàng)業(yè)者訴求，為企業(yè)、政府和相關中介機構(gòu)搭建平臺。

“政府官員和創(chuàng)業(yè)者都敞開來談，我們提出的很多問題都得到了回應，讓創(chuàng)業(yè)者更有信心?！北本c亮空間信息科技有限公司負責人張晴說。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說：“讓企業(yè)和群眾享受改革新紅利、增添獲得感，核心是加快政府以公共服務為中心的職能轉(zhuǎn)變，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題?！?/p>

簡政放權(quán)激發(fā)了無數(shù)普通中國人的創(chuàng)業(yè)夢想，釋放出巨大的市場活力。在李克強不久前考察的北京中關村創(chuàng)業(yè)大街，三五個大學畢業(yè)生用一張桌子、幾臺電腦就能開公司。寬松的政策環(huán)境加上眾多的天使投資人，中關村正在變成財富夢想的孵化器。

“以敬民之心行簡政之道”，李克強指出，必須增強法治、公平、責任意識，搞好事中事后監(jiān)管。運用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新監(jiān)管。建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺，推進綜合執(zhí)法，推廣隨機抽查，做到公開透明，壓縮權(quán)力尋租空間。

國家行政學院教授王偉認為，簡政放權(quán)最關鍵的內(nèi)涵是改變管理方式，這是一個不斷深化的過程，需要由淺入深、先易后難。而要確保政策落到實處，就要完善監(jiān)督機制和投訴機制，數(shù)管齊下，徹底打通“中梗阻”和“最后一公里”。

專家視點：

竹立家（國家行政學院教授）：繼續(xù)推進簡政放權(quán)需要“壯士斷腕”的勇氣

出國旅游需要證明“你媽是你媽”，去派出所開“無犯罪記錄證明”要求提供“需要無罪證明的證明”……這些讓公眾感到啼笑皆非的荒唐證明，在實際生活中并不鮮見。5月12日，國務院召開推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議，要求下大力氣消除這些亂象。會議指出的審批“當關”、公章“旅行”、公文“長征”等亂象的存在，除了創(chuàng)造尋租空間的利益驅(qū)動以外，一定程度上源自傳統(tǒng)管理方式的巨大慣性和路徑依賴。一些地方與部門長期以來以批代管，既缺乏服務意識，也欠缺監(jiān)管與服務能力，取消審批之后就會無所適從。

在依法厘清行政權(quán)力邊界的基礎上，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系、嚴格問責機制，只有對執(zhí)行中變形走樣的做法和違紀違法的部門、人員進行嚴肅問責，才能讓簡政放權(quán)真正落到每個環(huán)節(jié)中去，落到市場和群眾身上。

會議釋放了明確信號，繼續(xù)推進簡政放權(quán)不僅需要“壯士斷腕”的勇氣，也需要扎實推進政府治理能力建設。這一過程中，需要公眾參與監(jiān)督和評價，既要由以往政府直接“端菜”變?yōu)槿罕姟包c菜”后政府能端出來，還要以群眾滿不滿意檢驗權(quán)力運行過程中各項措施是否到位。

周漢華（中國社會科學院法學研究所研究員）：官方反應迅速體現(xiàn)簡政放權(quán)決心

5月23日凌晨，桔子水晶酒店CEO吳海在網(wǎng)上發(fā)出一封題為《做企業(yè)這么多年，我太憋屈了》的公開信，信里反映的問題正是簡政放權(quán)遇到的“最后一公里”問題。一夜之間，閱讀量超4萬。不到一周時間，北京市、區(qū)相關領導就針對公開信中反映的問題找吳海了解情況并征求建議。接下來，國辦、中編辦及多個國家部委都找吳海了解了相關情況，并針對下一步的簡政放權(quán)工作征求吳海的意見。

從公開信發(fā)布到召開座談會，其間距離54天。國務院、各部委及各相關部門對吳海公開信的反應速度之快、效率之高，體現(xiàn)了政府簡政放權(quán)的決心，本身也體現(xiàn)了國務院、國家各部委政府職能轉(zhuǎn)變、提高執(zhí)政效率、簡政放權(quán)已經(jīng)取得了很大成效。座談會能夠邀請眾多媒體參加，并進行公開報道，正是政府接受公眾監(jiān)督開放、透明態(tài)度的體現(xiàn)。

正如同座談會上說到的，現(xiàn)在的情況是“國務院已經(jīng)過河了，地方政府還在摸石頭”。簡政放權(quán)的關鍵還是要解決“最后一公里”的問題。

姜明安（北京大學法學院教授）：治理證明，重在治亂治濫

5月6日，在國務院常務會上，李克強總理提到《“怎么證明我媽是我媽”》一文中的故事，引發(fā)社會廣泛關注和共鳴，不少人結(jié)合自身經(jīng)歷吐槽，批評各種令人啼笑皆非的證明。

證明行為和其他準法律行為、法律行為一樣，既有積極作用，也可能產(chǎn)生消極作用。證明行為如果設置過多過濫，有關公權(quán)力部門將證明作為其設租、尋租，為相應部門和個人謀取利益的手段，就會阻礙經(jīng)濟和社會生活的正常運行，妨礙公民、法人和其他組織合法權(quán)益的實現(xiàn)。因此，對于證明行為，如同對于審批、許可等法律行為一樣，需要規(guī)范和治理，且重在治亂治濫。

如何治理證明的過多過濫？首先，應對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和紅頭文件中設定的各種證明進行清理，該撤銷的撤銷，該廢止的廢止，該改變證明方式的改變證明方式，該保留的保留。其次，應進一步推進行政管理和社會治理機制改革，促使證明機構(gòu)和辦事機構(gòu)徹底脫鉤，切斷辦事機構(gòu)與證明機構(gòu)之間的任何利益聯(lián)系。最后，改革證明方式，辦事機構(gòu)應充分利用互聯(lián)網(wǎng)獲取相應信息，盡量免除或減少當事人為辦事而四處開具證明的辛勞和煩擾。這就需要我們打破各部門、各單位之間的信息“壁壘”，最大限度地實現(xiàn)政府和社會信息資源的共享。

簡政放權(quán)：下好改革“先手棋” 羅容海

在5月12日國務院召開的推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上，李克強總理這樣解釋“大道至簡”中的“簡”字：“要‘居敬行簡’，可解釋為心里牽掛著百姓，做事有敬畏，但行為是‘簡’的，不擾民、不煩民，這是政府應該做的。但同時又講，不能‘居簡行簡’，可以解釋說，如果心里沒有百姓，已經(jīng)很‘簡’了，再去‘行簡’，那就太‘簡’、不負責任、沒有法度了?！边@樣的闡釋，讓公眾感受到了關于“簡”的辯證法。

如果說本屆政府執(zhí)政有其獨特的哲學思想的話，相信這條融合了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想精髓、帶有鮮明時代風格的“大道至簡，有權(quán)不可任性”，一定能占有重要的一席。

簡政放權(quán)、放管結(jié)合，是推進行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”。改革開放50多年來經(jīng)濟的粗放高速發(fā)展，讓各方都受益的“帕累托最優(yōu)”已經(jīng)到來，通過另辟疆域再開疆拓土，從而實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展已不再可能。要實現(xiàn)全面深化改革，適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)，就必須瞄準自身，在自身上下功夫，破立并舉，先破而后立。作為政府，簡政放權(quán)，就是在自身上下功夫的第一步。

通過簡政放權(quán)，政府放棄自身的部分權(quán)力，集中精力提升服務水平，以提高市場的自由度、活躍度、繁榮度，這是實現(xiàn)市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用的必由之路，也是在國富民強、繁榮昌盛的愿景中實現(xiàn)政府和市場雙贏的必由之路。在這個不破不立的過程中，各級政府必須主動，必須有高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和自我革命的勇氣魄力，不能被時代“倒逼”著走，更不能中央推著也不動。唯有主動，才是“先手棋”的真諦。

正如李克強總理所言：“簡政放權(quán)實質(zhì)是政府的自身革命，自我削權(quán)限權(quán)就像割自己的肉，更為困難?！焙喺艡?quán)猶如“頂風逆水搏激流，不僅不進則退，慢進也會退”，當前的形勢，已經(jīng)不容許我們有任何的遲疑或猶豫。為了國家發(fā)展和人民福祉，為了使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，我們必須以“壯士斷腕”的決心和勇氣，堅持開門搞改革，堅持上下聯(lián)動，堅持由人民群眾和實踐評判改革成效，把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通，著力把簡政放權(quán)加快向前推進。同時，要做好深化簡政放權(quán)的統(tǒng)籌謀劃，因地制宜，講究策略和方法，確保改革順利推進和取得更大成效。