5月12日上午，國(guó)務(wù)院召開(kāi)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在發(fā)表講話時(shí)講了一件讓人哭笑不得的荒唐事：“你都搞不清楚他要什么證明，比如說(shuō)讓一歲小孩開(kāi)不犯罪證明?！?/p>

聽(tīng)到現(xiàn)場(chǎng)的笑聲，總理嚴(yán)肅地指出：“這不是笑話，這是真事！”

然而，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)委員會(huì)上剛剛痛斥過(guò)某些政府機(jī)構(gòu)故意給老百姓設(shè)置障礙不久，就又有“奇葩證明”事件發(fā)生。

再現(xiàn)“奇葩證明”，簡(jiǎn)政放權(quán)的路還有多遠(yuǎn)

機(jī)關(guān)效能建設(shè)喊了這么多年，但是到了與老百姓日常生活密切相關(guān)的“最后一公里”，還是那么漫長(zhǎng)與艱辛。

“證明你女兒是你女兒”“我老伴是我老伴”，這樣的“奇葩證明”總是源源不斷地出現(xiàn)在民眾的視野。出國(guó)旅游需“證明你媽是你媽”，單位錄取新人需開(kāi)具“人品證明”，報(bào)銷住院費(fèi)要證明“摔倒致傷”，畫(huà)家賣畫(huà)要證明“自己的畫(huà)是自己畫(huà)的”……一系列“奇葩證明”令辦事群眾苦不堪言，也令聽(tīng)者無(wú)言以對(duì)。

在此次國(guó)務(wù)院常務(wù)委員會(huì)上，李克強(qiáng)總理就舉了一個(gè)創(chuàng)業(yè)者的例子。這位創(chuàng)業(yè)者為了籌集創(chuàng)業(yè)資金把房子抵押了出去，自己租房子辦公司。結(jié)果發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)最為困難的竟然是如何在當(dāng)?shù)亓⒆愫娃k證，各種證照讓他“頭昏腦漲”，最后甚至想放棄。

“這些荒唐的事情，連我們自己聽(tīng)了就覺(jué)得很難理解，但是確實(shí)存在?！痹跁?huì)上，李克強(qiáng)甚至向在場(chǎng)的部長(zhǎng)和省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)發(fā)問(wèn)，“你們離開(kāi)自己的那一畝三分地去試試看，或者說(shuō)你們的家屬、親人辦事看難不難?！?/p>

頭疼的不只這位創(chuàng)業(yè)者，一對(duì)1946年結(jié)婚的老人最近也很“頭疼”。今年4月，這對(duì)老人因?yàn)橐k事，街道辦事處要求他們?nèi)ッ裾块T辦理證明。民政部門無(wú)法證明民國(guó)時(shí)期的婚姻關(guān)系具有法律效力，叫他們?nèi)スC處。公證處則需要當(dāng)事人找到結(jié)婚證才能公證，隨后又建議老人去街道辦事處。被當(dāng)作皮球踢了一圈回來(lái)，其家人托熟人“走后門”，半小時(shí)搞定。

生活中，除了五花八門的證明外，老百姓還被要求開(kāi)些令人

5月12日上午，國(guó)務(wù)院召開(kāi)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在發(fā)表講話時(shí)講了一件讓人哭笑不得的荒唐事：“你都搞不清楚他要什么證明，比如說(shuō)讓一歲小孩開(kāi)不犯罪證明?！碧湫苑堑淖C明。安徽淮北閆女士準(zhǔn)備進(jìn)行教師資格證認(rèn)證時(shí)，被要求開(kāi)具“無(wú)犯罪記錄證明”；甘肅蘭州90后青年用家庭地址注冊(cè)公司，工商部門要求他去社區(qū)開(kāi)“不擾民證明”；黑龍江哈爾濱市民小威應(yīng)聘銀行押運(yùn)員崗位，公司要求社區(qū)開(kāi)“人格擔(dān)保證明”；湖北宜昌林師傅不小心把10元掉進(jìn)煤爐，燒缺一個(gè)角，銀行要求社區(qū)開(kāi)具“非人為故意證明”才予以兌換等。

對(duì)于老百姓辦證問(wèn)題，廣州市政協(xié)常委曹志偉曾率團(tuán)隊(duì)做過(guò)專項(xiàng)調(diào)查。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，人的一生需要辦103個(gè)證。每逢出生、上學(xué)、遷移、退休等人生節(jié)點(diǎn)，總免不了與政府部門打交道。簡(jiǎn)政放權(quán)讓百姓嘗到了甜頭，但仍有太多的繁文縟節(jié)讓群眾不堪其擾、不勝其煩。

“有些服務(wù)事項(xiàng)，最好能讓群眾不出門，通過(guò)網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、上門服務(wù)等方式來(lái)完成。如果需要群眾直接來(lái)，要提前告知各種要求，力爭(zhēng)跑一兩次就能辦成?！痹跁?huì)上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“讓群眾和企業(yè)評(píng)判簡(jiǎn)政放權(quán)成效。群眾企業(yè)滿不滿意，實(shí)踐效果如何，是檢驗(yàn)簡(jiǎn)政放權(quán)最終成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。”

應(yīng)該看到，簡(jiǎn)政放權(quán)已成為深化改革的“馬前卒”，各種“奇葩證明”的出現(xiàn)正是簡(jiǎn)政放權(quán)路上遇到的“攔路虎”。種種辦事難現(xiàn)象無(wú)不折射出辦事人員宗旨情懷的缺失。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，打破部門之間的“壁壘”，把老百姓日常生活需要的各種信息和數(shù)據(jù)資源充分共享，涉及國(guó)計(jì)民生的“最后一公里”。讓大數(shù)據(jù)多跑路，讓老百姓少跑腿，讓人民群眾享受便捷、公平、可及的公共服務(wù)。

簡(jiǎn)政放權(quán)回頭看，群眾還有哪些不滿意

不滿一：某些部門“放責(zé)不放權(quán)”“你放他不放”

簡(jiǎn)政放權(quán)改革推進(jìn)兩年多來(lái)，僅僅從數(shù)字上看，各類審批權(quán)下放已經(jīng)很充分，但無(wú)論是在國(guó)家部委層面還是省級(jí)層面，動(dòng)輒上百項(xiàng)的權(quán)力下放，仍在一定程度上存在“水分”。

湖南省一位縣委書(shū)記說(shuō)，從目前中央和省級(jí)下放權(quán)力來(lái)看，有的部門下放的僅有受理權(quán)或初審權(quán)，而終審權(quán)沒(méi)下放到位；有些把決定權(quán)下放了，卻留下發(fā)證環(huán)節(jié)，出現(xiàn)一半環(huán)節(jié)在上級(jí)辦、一半環(huán)節(jié)在縣里辦的現(xiàn)象，群眾覺(jué)得不方便，怨氣都撒到了基層政府。

還有基層干部反映，一些部門在下放權(quán)力時(shí)存在“放責(zé)不放權(quán)”的現(xiàn)象，復(fù)雜的、擔(dān)責(zé)的權(quán)力下放了，操作簡(jiǎn)單的、含金量高的、權(quán)力特征明顯的、無(wú)需承擔(dān)重大責(zé)任的權(quán)力還牢牢地“抱”在手中。

還有些地方后置審批事項(xiàng)權(quán)限下放了，前置審批部門或相關(guān)聯(lián)部門卻沒(méi)跟進(jìn)，導(dǎo)致企業(yè)辦事人員省、市、縣跑上跑下，“既耽誤了時(shí)間，又影響了效率?！敝胁康貐^(qū)一家大型連鎖超市負(fù)責(zé)人抱怨說(shuō)，這樣的“放權(quán)”還不如不放。

不滿二：部分審批“由明轉(zhuǎn)暗”

相對(duì)于原來(lái)的行政審批，“中介”審批“由明轉(zhuǎn)暗”，不僅關(guān)卡一個(gè)沒(méi)少，而且更容易出現(xiàn)利益輸送和權(quán)力尋租。今年海南省兩會(huì)上，海南現(xiàn)代科技集團(tuán)董事長(zhǎng)邢詒川說(shuō)：“一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，從拿地到拿證，要經(jīng)過(guò)24個(gè)中介機(jī)構(gòu)的‘關(guān)卡’、送審48個(gè)評(píng)估報(bào)告，要想加快審批，就得塞‘加班費(fèi)’！”原本有章可循的政府審批反而成了無(wú)章可循的中介尋租。

中共上海市委黨校教授胡偉說(shuō)，靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)來(lái)割政府的肉，該割的差不多都割掉了，剩下的都是割不動(dòng)、啃不動(dòng)的硬骨頭，需要政府進(jìn)行自我革命。政府只有以壯士斷腕的決心和氣魄推進(jìn)自身改革，才能進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，即要用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。因此，市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵不在于市場(chǎng)本身，而在于政府簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)行自我革命。

不滿三：上下銜接不到位.權(quán)力下放被“放革”

簡(jiǎn)政放權(quán)的目的在于方便群眾辦事，激發(fā)市場(chǎng)活力。然而，對(duì)一些基層部門而言，上面放權(quán)力容易，下面“接招”卻很難。

山西等地多名基層干部反映，因相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、資金、硬件設(shè)施不到位，下級(jí)部門承接力有限，無(wú)人接手的權(quán)力被“放羊”。某城鎮(zhèn)先后有市、縣兩級(jí)10個(gè)部門的54項(xiàng)權(quán)力下放到該鎮(zhèn)，但由于承接不了，其中44項(xiàng)權(quán)力被閑置。

權(quán)力下放“過(guò)猛”，導(dǎo)致的上下銜接不到位，使簡(jiǎn)政放權(quán)出現(xiàn)了不少“真空”地帶，不僅沒(méi)有激發(fā)改革活力，反而造成了不少管理“盲區(qū)”，導(dǎo)致工作混亂，引發(fā)群眾不滿。老百姓抱怨，權(quán)力下放前至少能找到辦事部門，權(quán)力下放后，連該找誰(shuí)都不知道?！耙恍┥霞?jí)部門下放權(quán)力只圖省事，隨意性太強(qiáng)，審批沒(méi)有了主體責(zé)任人，企業(yè)辦事門都找不到?！备拭C一名企業(yè)主李先生說(shuō)。

簡(jiǎn)政放權(quán)涉及到部門權(quán)力的調(diào)整，必然會(huì)觸動(dòng)某些人的利益，動(dòng)了部分人的“奶酪”，遭遇阻力也在意料之中。但正如李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命，削權(quán)是要觸動(dòng)利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀?！?/p>

不得不說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)還有很遠(yuǎn)的路要走?！按蟮乐梁?jiǎn)，有權(quán)不可任性”，總理的話不能止于聽(tīng)聽(tīng)，在簡(jiǎn)政放權(quán)這條必走之路上，政府部門要沿著“刪繁就簡(jiǎn)”這條主線，優(yōu)化辦事流程，取消群眾辦事障礙。同時(shí)，加強(qiáng)公眾的監(jiān)督，讓簡(jiǎn)政放權(quán)置于“陽(yáng)光”下，以此促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)取得更大的實(shí)效。