〔摘要〕 國家治理現(xiàn)代化是我們黨適應(yīng)世情、國情和黨情變化而提出的一個(gè)重大戰(zhàn)略，我們黨之所以要提出這樣的命題，歸根結(jié)底就是要回應(yīng)執(zhí)政的合法性問題，夯實(shí)并豐富執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。具體來說，主要有三重維度，即制度合理性問題、社會(huì)焦點(diǎn)問題及發(fā)展的應(yīng)然性問題，解決這些問題分別是國家治理現(xiàn)代化合法性回應(yīng)的根本保障、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及不竭動(dòng)力。從根本上來說，要消解人治障礙，建設(shè)法治中國。

〔關(guān)鍵詞〕 國家治理現(xiàn)代化，合法性回應(yīng)，法治中國

〔中圖分類號(hào)〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2015）01-0080-05

〔收稿日期〕 2014-12-09

〔基金項(xiàng)目〕 國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“環(huán)保類社會(huì)政治沖突化解機(jī)制研究”（13CZZ031），北京市社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“北京市社會(huì)沖突事件發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策研究”（13KDC022），負(fù)責(zé)人胡銳軍。

〔作者簡(jiǎn)介〕 胡銳軍（1975-），男，江西高安人，國家教育行政學(xué)院社會(huì)科學(xué)教研部副教授、碩士生導(dǎo)師、法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論、傳統(tǒng)政治文化、當(dāng)代中國政府與政治。

黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)，黨的十八屆四中全會(huì)又專門研究依法治國問題，明確指出依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。這是我們黨第一次提出國家治理現(xiàn)代化這一重大命題，并將法治作為其推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)的根本路徑和手段。這既是我們黨執(zhí)政六十多年特別是改革開放三十多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，也是以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政的新綱領(lǐng)、新理念、新主張和新任務(wù)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們黨之所以要提出這樣的命題，歸根結(jié)底就是要回應(yīng)執(zhí)政的合法性問題，夯實(shí)并豐富執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。合法性指一國公民對(duì)執(zhí)政者的政治統(tǒng)治及其政治制度的認(rèn)同、服從和忠誠態(tài)度。政治合法性是任何執(zhí)政者都必須時(shí)刻面對(duì)和解決的問題，一個(gè)社會(huì)要想保持長治久安就必須從人民那里獲得足夠的合法性資源，樹立起足夠的執(zhí)政或政治權(quán)威。從我國的實(shí)踐看，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，要從以下幾方面進(jìn)行合法性回應(yīng)。

一、解決執(zhí)政的適應(yīng)性問題是國家治理現(xiàn)代化合法性回應(yīng)的基本前提

如果我們用前三十年、后三十年、再三十年來描述我國社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的歷程，那么其對(duì)應(yīng)的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷一個(gè)從方式到理念不斷提升的過程，最終走向治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)，反映了我們黨對(duì)執(zhí)政方式的時(shí)代調(diào)適和對(duì)政治合法資源變遷的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。從歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，在不同歷史階段和不同社會(huì)形態(tài)，統(tǒng)治者對(duì)合法性資源的依賴程度是不一樣的，如傳統(tǒng)社會(huì)主要靠君權(quán)神授、血緣認(rèn)同、習(xí)慣和習(xí)俗，現(xiàn)代社會(huì)則更加依靠制度、法律等，而革命則是任何時(shí)代都管用的合法性資源，因?yàn)闊o論從法理還是客觀上講，誰打下的江山誰無疑就應(yīng)該名正言順的坐擁天下，通俗的講就是“打天下、坐江山”，所以革命是最具有說服力的合法性資源。但革命這個(gè)資源不能一勞永逸，換言之就是不能管著好幾代，統(tǒng)治者不能在政權(quán)交接或延續(xù)幾代甚至好幾代之后，還依然打著革命的旗號(hào)去說服民眾，其根本要義在于，不論天下是誰打的，都是人民的，而且打天下的過程中人民群眾是主要的力量源泉，新政權(quán)的建立只不過是人民群眾把原來委任的權(quán)力收回重新委托給新的信任者的過程，如果新的執(zhí)政者不能在新的社會(huì)建設(shè)中逐漸改善民生、給人民帶來福祉，最終兌現(xiàn)對(duì)人民的承諾，或者隨著社會(huì)的推演而逐漸腐化墮落甚至蛻變?yōu)榕c過去統(tǒng)治者有過之而無不及的腐朽集團(tuán)，人民就同樣可以像以往一樣，通過一定的方式把權(quán)力收回，這無論從馬克思主義的人民主權(quán)說還是從西方的社會(huì)契約說都能得到最有力的證明。所以無論是毛澤東、鄧小平還是江澤民、胡錦濤和習(xí)近平都強(qiáng)調(diào)“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的” 。也正是因?yàn)榇?，在我們黨提的四大考驗(yàn)、四大危險(xiǎn)中，執(zhí)政都是首位的。

我們看到，經(jīng)過六十多年的建設(shè)尤其是三十多年的改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展，人們的生活得到了顯著的改善，但我們也應(yīng)非常清醒地認(rèn)識(shí)到這些成就主要是通過GDP增長實(shí)現(xiàn)的，隨著時(shí)間的推移和社會(huì)建設(shè)的常態(tài)化性征凸顯，這種發(fā)展模式也暴露出一定的問題。一是消耗了一部分人的利益。我們知道，革命的一個(gè)最基本要求和精神就是“為國獻(xiàn)身”、“舍小家為大家”，這種精神是革命取得勝利的根本保證，可是如果在建設(shè)年代還以革命的模式主導(dǎo)和支配人們的生活，就顯然違背了革命的本義和初衷，因?yàn)楦锩某钥嗍菫榱巳嗣竦男腋?。新中國成立后，雖然我們黨一直將國家的飛速發(fā)展、改善民生和社會(huì)穩(wěn)定作為執(zhí)政的第一要義，但由于一段時(shí)期沿襲了革命的觀念和模式，過于強(qiáng)調(diào)了革命的公益性、強(qiáng)制性、奉獻(xiàn)性和高積累性，一些地方政府就常?？梢砸浴皣依娓哂谝磺小钡拿x侵占甚或剝奪人們的利益而不用負(fù)任何責(zé)任，部分利益集團(tuán)也常常會(huì)打著“公家”的幌子攫取民利并顯得天經(jīng)地義，久而久之民眾的利益就會(huì)慢慢地被“充公”或“貢獻(xiàn)”。比如，讓一部分人先富起來的政策的確調(diào)動(dòng)了許多人致富的積極性，創(chuàng)造出大量的財(cái)富。但由于制度約束不夠，隱藏的負(fù)面結(jié)果就是以犧牲一部分人的利益為代價(jià)。二是公權(quán)力過度介入和主導(dǎo)的改革，體現(xiàn)的治理模式必然是運(yùn)動(dòng)式治理，而這種治理的一個(gè)顯著特征就是試錯(cuò)不斷、動(dòng)員頻繁。當(dāng)前，我們已經(jīng)進(jìn)入改革開放的深水區(qū)，各種問題叢生，改革的難度和阻力前所未有，按照習(xí)近平總書記的說法，就是“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是硬骨頭”。不得不承認(rèn)，造成這種局面的原因與我們的執(zhí)政模式調(diào)適不及時(shí)是息息相關(guān)的。顯然，面對(duì)這樣的局勢(shì)，如果我們還沿襲以往的執(zhí)政方式和理念，很難再贏得人民群眾的認(rèn)同，所以，我們的治國理政方式應(yīng)該向治理轉(zhuǎn)變，要還權(quán)還政于民，給人民更多的民主，正是從這個(gè)意義上說，如何回應(yīng)執(zhí)政的合法性問題是國家治理現(xiàn)代化的第一要義。具體來說要回應(yīng)以下三個(gè)問題：歷史使命性、社會(huì)現(xiàn)實(shí)性及發(fā)展應(yīng)然性。

二、解決制度合理性問題是國家治理現(xiàn)代化合法性回應(yīng)的根本保障

我們黨自成立以來就一直在為實(shí)現(xiàn)中華民族的民族獨(dú)立和人民解放，國家的繁榮昌盛和人民共同富裕而不懈求索，肩負(fù)著光榮而艱巨的歷史使命，經(jīng)過九十多年的艱苦奮斗，這一使命已經(jīng)轉(zhuǎn)換并具體化為兩大任務(wù)：一是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，建成真正意義上的社會(huì)主義國家，這是我們的終極理想;二是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”目標(biāo)，即在中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，這是我們的近期目標(biāo)。這個(gè)偉大的歷史使命，正是回應(yīng)人民的合法性期待，即圓人民真正當(dāng)家作主的夢(mèng)想，讓人民真正以主人翁的姿態(tài)參與國家事務(wù)的管理，而達(dá)到這一目標(biāo)的核心是需要有一套更加完備的制度。因?yàn)?，“人類的相互交往，包括?jīng)濟(jì)生活中的相互交往，都依賴于某種信任。信任以一種秩序?yàn)榛A(chǔ)。而要維護(hù)這種秩序，就要依靠各種禁止不可預(yù)見行為和機(jī)會(huì)主義行為的規(guī)則。我們稱這些規(guī)則為‘制度’” 〔1 〕 （P3 ）。可見，建構(gòu)更科學(xué)合理的制度體系，是國家治理現(xiàn)代化的必然要義和營造合法性資源的基本舉措。同時(shí)，這一舉動(dòng)又不是另起爐灶、另走他途，而是在既有的制度框架之內(nèi)進(jìn)行自我完善和自我更新，使國家治理的制度體系更加完備、更加穩(wěn)定、更加管用。

現(xiàn)在，新中國已經(jīng)走過了65年的歷程，從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，我們正處在一個(gè)興衰的關(guān)節(jié)點(diǎn)上。一方面，我們正處在國家繁榮的興盛點(diǎn)。縱觀人類歷史，世界各國政治制度的鞏固和興盛通常在60年左右，如，英國從1640年發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)革命到1688年“光榮革命”形成君主立憲制，用了49年時(shí)間;法國從1789年7月14日攻占巴士底獄到1848年二月革命成功，資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)完全獲得鞏固，用了59年時(shí)間，到1870年第二帝國消亡、第三共和國成立，則用了80多年;美國從1775年獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)到1848年贏得美墨戰(zhàn)爭(zhēng)獲得在美洲的主宰地位，用了72年，而至1865年南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，新體制趨于穩(wěn)定則用了將近90年時(shí)間。從我國歷史看，西漢時(shí)期，從公元前206年漢高祖劉邦登基到公元前140年漢武帝劉徹即位，開創(chuàng)西漢王朝最鼎盛繁榮的時(shí)期，用了66年時(shí)間;在唐朝，從618年唐高祖李淵登基到684年武則天臨朝，創(chuàng)造唐中期的繁榮，也用了66年時(shí)間;在宋朝，從960年宋太祖趙匡胤建立宋朝到1023年宋仁宗趙禎即位，實(shí)現(xiàn)宋朝的新政和大發(fā)展，用了63年時(shí)間;在元朝，從1206年元太祖成吉思汗建國到1260年忽必烈正式定國號(hào)為元，用了58年時(shí)間;明朝時(shí)期，從1368年洪武帝朱元璋登基到1425年明成祖朱棣即位，實(shí)現(xiàn)明朝的又一個(gè)大發(fā)展，用了57年時(shí)間;在清代，從1616年清太祖努爾哈赤建國到1670年康熙真正意義上理政，創(chuàng)造康乾盛世，用了54年時(shí)間。按此規(guī)律來看，新中國無疑也正處在一個(gè)非常有利的繁榮點(diǎn)上。

另一方面，如果我們不能很好地抓住這樣的機(jī)會(huì)，利用這樣的機(jī)遇，就有可能使這樣的興盛點(diǎn)變成衰亡點(diǎn)，即黃炎培先生所言的歷史周期律點(diǎn)。1945年7月，黃炎培到延安考察時(shí)，與毛澤東有過一段著名的“窯洞對(duì)”，他認(rèn)為，歷史演進(jìn)過程總是存在一個(gè)“其興也浡焉，其亡也忽焉”的執(zhí)政周期律，歷朝歷代的統(tǒng)治者都沒有能跳出興亡周期律，或政怠宦成或求榮存辱或人亡政息。毛澤東的回答是：我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。毫無疑問，毛澤東提出的解決周期律的道路是正確的。中國社會(huì)的發(fā)展證明，“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條” 〔2 〕 （P370 ），“只有社會(huì)主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義” 〔3 〕 （P10 ）。問題的關(guān)鍵是，我們?cè)诎l(fā)展的過程中還存在這樣那樣的問題，很多棘手的問題都擺在我們面前，如果不能有效解決和應(yīng)對(duì)，其后果可想而知。

顯然，這兩方面，無論哪一方面都需要我們有一個(gè)可靠的制度作保障。而我們的制度安排實(shí)際卻又不盡完善，以至于在一定群體中形成了大面積的制度焦慮甚至出現(xiàn)了制度崩潰論等夸張論調(diào)，當(dāng)然也有一部分人對(duì)我們的制度持盲目機(jī)械的樂觀，認(rèn)為我們的制度具有無限適應(yīng)性，無需大刀闊斧的改革。事實(shí)上，無論是制度崩潰論還是制度適應(yīng)論，都不可取?？陀^地講，我們的制度安排目前主要存在兩個(gè)方面的問題：一是制度設(shè)計(jì)問題，突出表現(xiàn)在：制度缺失;制度老舊;制度相互打架;制度形同虛設(shè)，要么是空洞之作，要么是應(yīng)景之作;有的制度是因人而設(shè)、因利益集團(tuán)而設(shè);有些制度則缺乏現(xiàn)實(shí)的可行性、科學(xué)性，沒有具體的執(zhí)行機(jī)制，如搶黃燈罰分的規(guī)定，還比如有關(guān)黨員干部的從政規(guī)定，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年6月，新中國成立以來我們共出臺(tái)了2.3萬多件中央文件，其中中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件有1178件，但 “四風(fēng)”問題之所以還如此嚴(yán)重，很大程度上跟規(guī)定不盡合理、缺乏操作性相關(guān)。二是制度執(zhí)行問題，主要是現(xiàn)實(shí)生活中，一些執(zhí)行者故意規(guī)避某些制度規(guī)定，選擇性地執(zhí)法或行事，從而使制度在執(zhí)行過程中失效，如以黨紀(jì)處分來代替或逃避法律處分，處罰輕重因人而定，等等。這既會(huì)使大家覺得制度的不公，也會(huì)讓人產(chǎn)生僥幸心理，在全社會(huì)形成不良的社會(huì)風(fēng)氣。由此可見，制度合理性在合法性建設(shè)中意義重大。從實(shí)際看，“效率很高但缺乏合法性的社會(huì)，如管理良好的殖民地，要比效率相對(duì)低但合法性高的政權(quán)更不穩(wěn)定……另一方面，延續(xù)幾個(gè)世代，長期保持效率的政治制度可以得到合法性” 〔4 〕 （P57 ）。顯然，要解決我們黨目前面臨的諸多阻礙“民治”效能的制度性問題，就必須推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

三、解決社會(huì)焦點(diǎn)問題是國家治理現(xiàn)代化合法性回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

目前，我們正處于社會(huì)的深度轉(zhuǎn)型期，這種轉(zhuǎn)型極大地改善了人民的生活，改變了我們的社會(huì)面貌，同時(shí)也給我們帶來了各種各樣的危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，這即是我們常說的轉(zhuǎn)型危機(jī)，其中的一個(gè)基本現(xiàn)象就是“中等收入陷阱”。世界銀行認(rèn)為，在當(dāng)今世界普遍存在這樣一種現(xiàn)象，新興國家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后，很快會(huì)進(jìn)入1000美元至3000美元的“起飛階段”，但到人均GDP3000美元附近時(shí)，由于快速發(fā)展所積聚的矛盾和問題將集中爆發(fā)，而自身的體制與機(jī)制的更新又進(jìn)入了臨界，難以克服自身矛盾，發(fā)展戰(zhàn)略頻頻失誤或遭受外部沖擊，最后經(jīng)濟(jì)增長回落或長期停滯，陷入所謂“中等收入陷阱”階段。根據(jù)世界銀行的定義和標(biāo)準(zhǔn)，2010年我們國家即進(jìn)入中等收入國家行列，正面臨和經(jīng)歷著各種各樣的陷阱。

概括起來看，我們遇到的社會(huì)焦點(diǎn)問題主要有三個(gè)方面：一是發(fā)展的可持續(xù)問題。包括發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源枯竭加快，環(huán)境污染嚴(yán)重，科技創(chuàng)新不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展方式粗放，貧富差距拉大，等等。以能源消耗為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國經(jīng)濟(jì)總量約占全球的11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥;原油、鐵礦石對(duì)外依存度分別達(dá)到56.4%和66.5%，排放的二氧化硫、氮氧化物總量已居世界第一。再比如，我們的基尼系數(shù)近十年來一直在0.48左右徘徊。這些問題，使得我們國家的科技發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、人文發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是發(fā)展的和諧穩(wěn)定問題。突出表現(xiàn)為教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、執(zhí)法司法、社會(huì)治安、食品藥品安全等民生問題凸顯，由此而導(dǎo)致的社會(huì)失序、結(jié)構(gòu)失衡、道德失范、溝通失暢、信息失真、動(dòng)力失迷、行為失調(diào)、環(huán)境失美、農(nóng)民失地、農(nóng)村失力等負(fù)面現(xiàn)象及其連鎖性社會(huì)沖突也頻頻發(fā)生。三是黨的建設(shè)問題。表現(xiàn)在一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等現(xiàn)象屢禁不止，各種各樣的腐敗現(xiàn)象呈多發(fā)易發(fā)態(tài)勢(shì)，等等。這些問題直接關(guān)系到老百姓的生計(jì)和民心向背，沖擊和腐蝕著社會(huì)穩(wěn)定的根基和堤壩，從民意調(diào)查就可見一斑。2012年11月，《中國青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心以“你看好未來十年中國的發(fā)展嗎”為題，通過題客調(diào)查網(wǎng)和民意中國網(wǎng)，對(duì)全國31個(gè)省、市、自治區(qū)的11405名網(wǎng)友，實(shí)施了在線即時(shí)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，未來十年中，最期待能得到顯著改善的問題依次是：醫(yī)療（68.8%），教育（62.8%），食品安全（60.3%），收入分配（56.7%），住房（53.5%），反腐?。?3.4%），養(yǎng)老（52.1%）與社會(huì)保障（50.4%），環(huán)境保護(hù)（46.3%），就業(yè)（43.5%）。2012年11月，《新京報(bào)》與清研咨詢也作了一項(xiàng)“中國未來十年最需要解決的問題有哪些”的調(diào)查，結(jié)果顯示：排在前六位的依然是貧富差距拉大（81.3%），腐敗問題（75.5%），環(huán)境污染惡化 （69.9%），醫(yī)療改革等民生問題 （61.4%），城市房?jī)r(jià)居高不下 （57.0%） ，交通擁堵等城市病 （55.8%）。顯而易見，人民的最大焦慮是民享，即如何才能更多更公平地享受到社會(huì)發(fā)展的成果，改善民生，而要妥善解決這一系列問題，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是必由之路。

四、解決發(fā)展的應(yīng)然性問題是國家治理現(xiàn)代化合法性回應(yīng)的不竭動(dòng)力

現(xiàn)代化是世界各國發(fā)展面臨的根本任務(wù)和必經(jīng)道路，也是我國發(fā)展戰(zhàn)略的題中之義，現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度直接決定執(zhí)政合法性的物質(zhì)基礎(chǔ)和文化動(dòng)力。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化既是實(shí)現(xiàn)和滿足現(xiàn)代化的傳統(tǒng)要求，更是回應(yīng)和建構(gòu)現(xiàn)代化的新要求。新中國成立后，現(xiàn)代化旋即構(gòu)成我們黨的指導(dǎo)思想和國家的發(fā)展方向，更是中國改革開放以來中國人最熟知、最響亮的一個(gè)概念，構(gòu)成當(dāng)代中國的主旋律、最強(qiáng)音之一，變成了人們社會(huì)生活中的常用語、流行語。但隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代化的外延和內(nèi)涵也在不斷變化，時(shí)至當(dāng)下，我們所要實(shí)現(xiàn)的這個(gè)現(xiàn)代化已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的現(xiàn)代化，而是中國特色的新型現(xiàn)代化，這就必然要求我們黨對(duì)之作出適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。

從歷史進(jìn)程看，世界范圍內(nèi)的現(xiàn)代化經(jīng)歷了現(xiàn)代化向后現(xiàn)代化、物質(zhì)主義向后物質(zhì)主義、德性向德性之后的轉(zhuǎn)變，大致可以分為兩大階段：一是物質(zhì)主義現(xiàn)代化。其以工業(yè)革命的開始為標(biāo)志，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指向，由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變。二是后物質(zhì)主義現(xiàn)代化。二戰(zhàn)之后，隨著第一次現(xiàn)代化的推進(jìn)，科技進(jìn)步在給人類帶來巨大進(jìn)步的同時(shí)，也給人們帶來了無限的傷害，突出的表現(xiàn)是“貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，物欲追求奢華無度，個(gè)人主義惡性膨脹，社會(huì)誠信不斷消減，倫理道德每況愈下，人與自然關(guān)系日趨緊張” 〔5 〕，等等。按照馬爾庫塞的觀點(diǎn)就是人被變成了“單向度的人”，由此而引發(fā)的各種“新社會(huì)運(yùn)動(dòng)”也在美國等地頻頻發(fā)生，所以現(xiàn)代化在從工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)文明向知識(shí)文明的同時(shí)也在人們的促動(dòng)、反思和批判中由物質(zhì)文明向精神文明轉(zhuǎn)變。人們普遍認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代化的主線應(yīng)該是生產(chǎn)力的解放和人性的解放，只有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑統(tǒng)一的現(xiàn)代化才是完整的現(xiàn)代化，而核心是人的現(xiàn)代化。從我國看，我們對(duì)現(xiàn)代化的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)也是曲折而行。近代以來到新中國成立，我們的現(xiàn)代化歷程經(jīng)歷的是從器物現(xiàn)代化到制度現(xiàn)代化再到文化現(xiàn)代化的試錯(cuò)轉(zhuǎn)換。新中國成立后，我們又提出過很多具體的現(xiàn)代化，并把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、國防這四個(gè)現(xiàn)代化確定為我們的基本國策和目標(biāo)。然而在具體實(shí)踐中，人們普遍有一個(gè)這樣的認(rèn)識(shí)和觀念，似乎只要把這些現(xiàn)代化拼接起來，一個(gè)現(xiàn)代化國家就自然而然地孕育而生了，并且樂觀和堅(jiān)定的認(rèn)為，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)和人的問題就解決了。而事實(shí)證明，答案并不是如此，相反，正是這種誤識(shí)的觀念和單槍匹馬式的零散改革，才形成了當(dāng)前的諸多矛盾和困境，這不得不讓我們不斷反思：我們到底需要什么樣的現(xiàn)代化？靠什么推進(jìn)現(xiàn)代化？怎樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？

顯然，改革走到今天，現(xiàn)代化的范疇和要義已經(jīng)發(fā)生變化，不僅物質(zhì)層面的范疇和向量大大擴(kuò)大，精神層面的內(nèi)容和層次也大大拓展，人的現(xiàn)代化更是居于其上，歸結(jié)到一點(diǎn)就是要使文化的價(jià)值比重、價(jià)值訴求和價(jià)值含量越來越多。事實(shí)也證明，無論哪個(gè)歷史階段哪個(gè)國度，文化在治國理政中都具有不可或缺的作用，歷史也似乎就是進(jìn)行文化修補(bǔ)、矯正甚至創(chuàng)設(shè)的循環(huán)過程，比如近代中國的現(xiàn)代化進(jìn)程就是以文化的更替來跨越的，即器物發(fā)展（洋務(wù)運(yùn)動(dòng)）——制度革新（君主預(yù)備立憲）——文化易幟（馬克思主義），新中國成立后，又開始了一個(gè)物質(zhì)建設(shè)——制度改革——文化補(bǔ)課的新循環(huán)。無怪乎說，“文化上的每一進(jìn)步，都是邁向自由的一步” 〔6 〕 （P154 ），“對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國家來說，最持久、最深層的力量是全社會(huì)共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀，承載著一個(gè)民族、一個(gè)國家的精神追求，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)” 〔7 〕 （P5 ）。所以說，“測(cè)試合法性的主要方法，是看那個(gè)國家已經(jīng)培養(yǎng)起一種共同的‘良期延續(xù)的政治文化’的范圍” 〔4 〕 （P56 ）。我們黨提出的國家治理現(xiàn)代化是蘊(yùn)含著深層次文化訴求的后現(xiàn)代化，尤其是所引發(fā)或要求的各項(xiàng)改革舉措的關(guān)聯(lián)性、耦合性也就會(huì)越來越強(qiáng)，那就必須在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度，這種新型現(xiàn)代化才能平穩(wěn)持續(xù)地向前推進(jìn)。無疑，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建起一整套更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，就成了當(dāng)前非常迫切和緊急的任務(wù)，那即是國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

五、建設(shè)法治中國是對(duì)國家治理現(xiàn)代化合法性問題的根本回應(yīng)

總之，上述四重問題，既是政治合法性建構(gòu)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的題中之義。換言之，要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必須對(duì)這些合法性問題作出回應(yīng)并進(jìn)行妥當(dāng)紓解，而根本路徑是建設(shè)法治中國。其核心原因在于，按照合法性理論，法律是所有合法性資源中最理性、最基礎(chǔ)、作用效率最長久的資源，不僅如此，其他合法性資源的建構(gòu)都必須以法律資源的獲取為前提和保障。時(shí)下，我國的合法性建設(shè)中法理不足、傳統(tǒng)和魅力介入有余已是不爭(zhēng)的事實(shí)，正如黨的十八屆四中全會(huì)所指出的：“必須清醒看到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題” 〔8 〕 （P3 ），其中的一個(gè)突出現(xiàn)象就是有些領(lǐng)導(dǎo)干部的人治思維和運(yùn)用人治手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問題還有較大市場(chǎng)，這大大削弱了合法性的基礎(chǔ)。從某種程度上說，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后外，對(duì)合法性資源形成最大阻滯的就是人治，其特征突出體現(xiàn)在：血緣政治，權(quán)力家族化;圈子政治，權(quán)力部門化;條子政治，權(quán)力人情化;權(quán)貴政治，權(quán)力商品化;特權(quán)政治，權(quán)力私有化。這五個(gè)特征只是人治主義在權(quán)力運(yùn)行方面的一個(gè)縮影，而由此所牽涉的社會(huì)和民眾影響則更為廣泛。從表面上看，這是人治主義遮蔽了法治的效率和功能，而本質(zhì)上還是法治建設(shè)的不足。實(shí)踐證明：“法者天下之公器也，變者天下之公理也?！狈ㄖ问侵螄碚淖羁茖W(xué)方式，也是最有效的手段和原則：一方面，法律確認(rèn)的授權(quán)模式和制度框架讓人們有自然性認(rèn)同;另一方面，法律規(guī)制的限權(quán)原則和權(quán)責(zé)方向讓人們有信服性認(rèn)同;再者，法律孕育的權(quán)利精神和文化意識(shí)讓人們有自我性認(rèn)同。無疑，回應(yīng)執(zhí)政的合法性問題，“還是要靠法制，搞法制靠得住些” 〔2 〕 （P379 ）。

質(zhì)言之，國家治理現(xiàn)代化是我們黨適應(yīng)世情、國情和黨情變化而提出的一個(gè)重大戰(zhàn)略也是迫切舉措，表明中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)入了新的階段，有了新的目標(biāo)和新的歷史任務(wù)，實(shí)質(zhì)是夯實(shí)執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，豐富執(zhí)政的合法性資源，而最終的路徑則是建設(shè)法治中國?？梢哉f，法治既是國家治理現(xiàn)代化的基本手段也是根本目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)已經(jīng)為此指明了方向，可以相信，假以時(shí)日，由法治現(xiàn)代化及至國家治理現(xiàn)代化再至中國夢(mèng)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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〔5〕習(xí)近平. 在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國際學(xué)術(shù)研討會(huì)暨國際儒學(xué)聯(lián)合會(huì)第五屆會(huì)員大會(huì)開幕會(huì)上的講話〔EB/OL〕.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2014-09-24.

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〔8〕中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2014.

責(zé)任編輯 周 榮