嚴(yán)宏

〔摘要〕 改革開放以來，在城市基層管理體制逐步由單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變的過程中，城市基層黨組織的功能也發(fā)生了明顯變化。當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問題主要包括：服務(wù)力量分散，難以形成合力;服務(wù)對象有限，服務(wù)內(nèi)容不夠豐富;服務(wù)方式簡單，服務(wù)模式趨于行政化。造成這些問題的一個最根本原因就是傳統(tǒng)的單位制黨建模式不能適應(yīng)新時期服務(wù)型黨組織建設(shè)的需要。為此，要變革傳統(tǒng)的單位制黨建模式，創(chuàng)新組織設(shè)置，整合服務(wù)資源;構(gòu)建以服務(wù)對象需求為導(dǎo)向的服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)社會化服務(wù);轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，實現(xiàn)協(xié)調(diào)式服務(wù);培養(yǎng)社區(qū)社會資本，建立長效服務(wù)機(jī)制。

〔關(guān)鍵詞〕 單位組織，城市社區(qū)，服務(wù)型黨組織，服務(wù)資源

〔中圖分類號〕D267.7 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2015）01-0018-05

〔收稿日期〕 2014-11-30

〔基金項目〕 國家社會科學(xué)基金青年項目“構(gòu)建和完善協(xié)商民主體系及運(yùn)行機(jī)制的案例研究”（14CKS010），負(fù)責(zé)人孫照紅。

〔作者簡介〕 嚴(yán) 宏（1981-），安徽繁昌人，安徽師范大學(xué)法學(xué)院公共管理系副教授、法學(xué)博士、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向為當(dāng)代中國政治。

在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，不少單位組織紛紛改制，其成員也通過下崗分流等方式從單位人轉(zhuǎn)化為社會人，城市社區(qū)也開始承擔(dān)起由單位組織解體帶來的社會職能。與傳統(tǒng)街道相比，城市社區(qū)在城市基層社會治理中的重要性更為突出。自黨的十八大報告明確提出“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”以來，不少地方對如何建設(shè)城市社區(qū)服務(wù)型黨組織進(jìn)行了積極探索，并取得了較大成效。然而，當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)也面臨一些新的困難和問題，需要認(rèn)真對待，加以解決。

一、城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問題

在當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)型黨組織的建設(shè)進(jìn)程中，以單位組織為依托，以行政資源為支撐的傳統(tǒng)基層黨建模式遇到了一些新的挑戰(zhàn)，面臨著一些新的問題。綜合起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）服務(wù)力量分散，難以形成合力。傳統(tǒng)城市基層社會一般由單位制組織和社區(qū)構(gòu)成。執(zhí)政黨往往通過組織嵌入的方式實現(xiàn)對單位組織和社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，并通過這種條塊關(guān)系來實現(xiàn)對基層社會的整合。由于條塊分割，單位黨組織和社區(qū)黨組織之間的聯(lián)系很少。單位組織的封閉性特點決定了其成員能夠獲得單位組織的資源。在這種情況下，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國營企業(yè)等單位黨組織的服務(wù)主體是單位人，服務(wù)對象也是單位人。其服務(wù)對象一般不會外溢至單位組織所在的社區(qū)居民。單位人的工作基本上是“鐵飯碗”，單位不僅可以確保個人生活，而且個人事業(yè)發(fā)展也能搭上單位發(fā)展的便車。單位黨組織建設(shè)有行政權(quán)力作為支撐，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織也相對較易。相對而言，在以社區(qū)為代表的社會領(lǐng)域建設(shè)基層服務(wù)型黨組織則較為困難。因為社區(qū)基本上是一個“陌生人社會”，成員流動性較大，其成員相對獨立于組織，社區(qū)成員之間的關(guān)系較為松散，服務(wù)對象是社會人，他們的生存和發(fā)展面臨激烈競爭，服務(wù)主體大多也是無多少組織資源的社會人，他們大多為年齡偏大、學(xué)歷不高的黨務(wù)工作者，待遇不高，服務(wù)能力也相對較弱。隨著城市新經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的大量涌現(xiàn)，有的社區(qū)黨組織與“駐區(qū)”“共建”黨組織之間的聯(lián)動缺少有效的溝通機(jī)制;有的“駐區(qū)單位”的黨組織缺乏屬地意識，習(xí)慣于條條管理;有的外來黨組織與所在居民區(qū)的黨組織結(jié)對共建的積極性、主動性不高。

（二）服務(wù)對象有限，服務(wù)內(nèi)容不夠豐富。當(dāng)前，城市社區(qū)的黨組織提供服務(wù)，在政治層面一般是在黨和政府的重要會議之后，通過比較刻板的集中理論學(xué)習(xí)和討論等途徑來實現(xiàn)。同時其生活關(guān)懷主要是針對下崗、年邁、貧困等弱勢群體黨員。服務(wù)內(nèi)容大多是送點大米、食用油之類的慰問品。這種關(guān)懷一般在年底通過黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的慰問等方式來實現(xiàn)，這也是領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)懷普通黨員的固有套路，有時這種慰問式服務(wù)成了作秀或者表演化服務(wù)。無論是從服務(wù)對象來看還是從服務(wù)內(nèi)容來看，這都與新形勢建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的要求相去甚遠(yuǎn)。這些做法之所以不能適應(yīng)當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的需要，主要是因為其服務(wù)對象非常有限，服務(wù)內(nèi)容不能滿足普通黨員和廣大群眾的需求。作為社會人的普通黨員和群眾對社區(qū)的歸屬感遠(yuǎn)不如單位人對單位組織那般強(qiáng)烈。相對單位人而言，社會人不僅生存發(fā)展壓力要大些，而且心態(tài)也較為焦慮，因而簡單而枯燥的政治引導(dǎo)根本無法滿足其內(nèi)在的需求。

（三）服務(wù)方式簡單，服務(wù)模式趨于行政化。一般來講，城市社區(qū)基層黨組織的服務(wù)往往是出于應(yīng)付上級組織的要求，并受上級組織的監(jiān)督。這樣，基層黨組織為黨員和群眾提供的服務(wù)就是一種被動式服務(wù)，即上級黨組織要求服務(wù)什么就服務(wù)什么，既不去考慮服務(wù)對象的感受，也不去了解服務(wù)對象的個性化需求。這種行政化的服務(wù)源于單位制黨建工作的經(jīng)驗，因為單位組織大致上是一個同質(zhì)組織。同一單位的成員雖然層級不同，工作性質(zhì)有別，但他們的服務(wù)需求大致相同。因此，這種行政化服務(wù)方式常常是有效的。然而，由于當(dāng)前社區(qū)的異質(zhì)化程度較高，利益主體相對較多，服務(wù)需求各異，這種行政化服務(wù)帶來的服務(wù)模式自然就滿足不了黨員和群眾的多樣化需求。由于有的社區(qū)黨組織建設(shè)跟不上形勢發(fā)展的需要，難以較快地適應(yīng)其角色的轉(zhuǎn)變，簡單老套的方式方法和低劣的服務(wù)水平?jīng)Q定了其服務(wù)質(zhì)量不可能達(dá)到理想效果。

二、城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)存在問題的原因分析

縱觀當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問題，其根本原因是傳統(tǒng)的單位制黨建模式不能適應(yīng)新形勢下城市社區(qū)黨建工作的要求，忽視了單位與社區(qū)的根本區(qū)別。

（一）以單位組織為依托設(shè)置黨組織不能適應(yīng)社區(qū)黨建工作發(fā)展的需要。由于單位組織和社區(qū)與城市基層社會及其組織的聯(lián)系緊密度不同，決定了以單位組織為依托設(shè)置黨組織不能適應(yīng)社區(qū)的黨建工作。如上所說，單位組織及其成員對外具有相對封閉性，城市基層社會變遷對其影響并不明顯，單位組織與街道黨政組織、社區(qū)群眾組織、非公經(jīng)濟(jì)組織等城市其他基層組織的聯(lián)系較少。因為單位組織的生存發(fā)展所需資源不是從上述組織中獲得，其成員的工作與生活領(lǐng)域與社區(qū)其他組織聯(lián)系也不密切。然而，城市社區(qū)不是封閉性組織，而是一個開放性較強(qiáng)的地域性組織，是城市基層社會的重要組成部分，必然要受到城市基層社會變遷的影響。隨著整個社會流動速度和頻率的加快，城市社區(qū)居民的變動也較大，同時社區(qū)還要在接受街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)的同時也受到其直接影響。此外，他們與社區(qū)群眾組織、非公經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)系也較多。以單位組織為依托設(shè)置黨組織是對“支部建在連上的”的繼承和發(fā)展。這種模式在革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中雖然曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用，但如果仍然按照封閉性單位組織方式來設(shè)置開放性社區(qū)的黨組織，必然會導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)型黨組織只接受街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，而不去加強(qiáng)與社區(qū)其他組織與不同群體的聯(lián)系。這種排斥性服務(wù)范圍必然會導(dǎo)致服務(wù)對象的范圍比較狹隘，違背了城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。

（二）單位黨組織行政化服務(wù)滿足不了社區(qū)黨組織活動的基本要求。由于單位和社區(qū)二者與國家的聯(lián)系密切度不同，決定了單位組織的黨組織行政化服務(wù)不能適應(yīng)社區(qū)黨組織的服務(wù)。單位組織和國家的關(guān)系與社區(qū)和國家的關(guān)系相比，明顯要密切得多。因為單位組織對國家的依賴是我國計劃經(jīng)濟(jì)時代社會依賴性結(jié)構(gòu)的重要組成部分。這種依賴表現(xiàn)在單位生存發(fā)展的資源主要來自于國家。即便改革開放以來各類單位組織獲得了一定的自主權(quán)，但單位組織對國家的依賴并沒有發(fā)生明顯變化。對于單位組織來說，“它們所擁有的資源或財產(chǎn)，事實上都不屬于它們，即某個法人或自然人所有，而依然是國家和政府的財產(chǎn)。” 〔1 〕 （P24 ）不僅如此，國家還控制著單位組織主要領(lǐng)導(dǎo)的人事任免權(quán)。同時，政黨是連接國家和社會的政治性和社會性都比較強(qiáng)的組織。政黨及其組織一方面承擔(dān)自上而下的利益輸出功能，另一方面也承擔(dān)不同社會組織與群體的自下而上的利益表達(dá)功能。單位組織對國家的依賴，決定其黨組織承擔(dān)自上而下的利益輸出功能要強(qiáng)于自下而上的利益表達(dá)功能。建設(shè)服務(wù)型黨組織的過程往往也是貫徹上級黨組織政策的過程，因而其服務(wù)方式的行政化色彩也較為濃厚。

與單位組織相比，社區(qū)是相對獨立于國家的。從國家與社會的關(guān)系來看，當(dāng)前我國社區(qū)分為政府主導(dǎo)型社區(qū)、自治型社區(qū)和合作型社區(qū)。這三種類型的社區(qū)中，政府主導(dǎo)型社區(qū)與國家聯(lián)系最為緊密?？紤]到社區(qū)自治組織的力量還比較薄弱，目前政府主導(dǎo)型社區(qū)還大量存在，也比較符合現(xiàn)階段中國國情。但即便是這樣，這一類型的社區(qū)對國家的依賴程度也沒有單位組織對國家的依賴程度高，其從國家那里獲得的自身生存發(fā)展的資源也沒有單位組織多。況且政府主導(dǎo)型社區(qū)只是一種過渡形態(tài)，城市社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)是實現(xiàn)居民自治?！? 〕從長遠(yuǎn)來看，社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)只有重視不同社會組織與群體的自下而上的利益表達(dá)，才能從社區(qū)內(nèi)部獲得資源，進(jìn)而逐步消除傳統(tǒng)行政化服務(wù)的影響。

（三）傳統(tǒng)控制式服務(wù)模式已經(jīng)不能適應(yīng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求。由于單位和社區(qū)二者與所屬成員的關(guān)系不同，決定了控制式服務(wù)不能適應(yīng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求。成員對單位組織的依賴是社會主義依賴結(jié)構(gòu)的另一個重要組織部分?！皢挝唤M織不僅是人們從事工作獲得收入的一個工作，而且向單位成員提供其他各種各樣的資源?！?〔1 〕 （P39 ）反過來，單位對成員的控制明顯較強(qiáng)。一個人如果離開單位組織，可能連維持最基本生存的資源也無法獲得。因此，在單位組織建設(shè)控制式服務(wù)型黨組織與其自身和成員之間的關(guān)系是一致的。但是社區(qū)與居民之間的關(guān)系不像單位組織與成員之間的聯(lián)系那樣緊密。自20世紀(jì)80年代以來，居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性總體上不高 〔3 〕 （P17 ），社區(qū)只是為居民提供生活的活動區(qū)域和活動資源，而且這種提供的區(qū)域和資源不是壟斷性的。除了獲取這種資源外，居民還有其他多種選擇。與此同時，在空間上居民有流動的自由，因此社區(qū)無法控制居民。由此可見，社區(qū)建設(shè)控制式服務(wù)型黨組織和社區(qū)與其居民的關(guān)系是相悖的。

（四）服務(wù)對象的復(fù)雜多樣使社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的任務(wù)更加繁重。由于單位和社區(qū)二者與所屬成員之間關(guān)系的不同，決定了社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的任務(wù)更加繁重。單位組織是一個熟人社會，其成員相互熟悉，沒有陌生人?！霸谶@個社會中，人們之間彼此相互了解，甚至在日常的生活中朝夕相處、相互影響和依賴。” 〔4 〕 （P5-6 ）從社會資本理論角度來看，單位組織是一個社會資本雄厚的組織?！吧鐣Y本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會的效率。” 〔5 〕 （P195 ）一般來講，對社會資本可以從宏觀的社會層面、中觀的社區(qū)或組織層面和微觀的個人層面三個層面來理解。其中，中觀的社區(qū)或組織層面“包括和諧的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、有效的制度規(guī)范、普遍的信任互惠以及合作性的社會組織?！?〔6 〕在單位組織中，社會資本能發(fā)揮成員間的相互支持和相互服務(wù)功能。因此，即便黨組織提供的服務(wù)范圍不廣，內(nèi)容不豐富，單位成員間的信任與支持也會彌補(bǔ)黨組織服務(wù)的不足。但是在快速的城市化進(jìn)程中，社區(qū)的異質(zhì)性增強(qiáng)，大多數(shù)社區(qū)是一個陌生人社會，社會資本比較薄弱，居民間的社會交往也減少，居民間的信任、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也較少。如果社區(qū)黨組織提供的服務(wù)也存在單位組織的黨組織提供服務(wù)的諸多不足，社區(qū)并沒有足夠的社會資本來彌補(bǔ)這些不足。相對傳統(tǒng)單位服務(wù)型黨組織建設(shè)而言，社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的任務(wù)更重。

上述單位和社區(qū)之間存在的明顯區(qū)別決定了城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)不能沿用傳統(tǒng)單位服務(wù)型黨組織建設(shè)的一般做法。在工作實踐中，作為一個有著九十多年歷史的傳統(tǒng)基層黨建模式，單位制黨建不免成為城市社區(qū)黨建工作的一個學(xué)習(xí)的主要模板。然而，用這種近似于嫁接與移植的辦法建設(shè)城市社區(qū)服務(wù)型黨組織必然會遇到種種水土不服。

三、解決城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)問題的思路

針對當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問題，要在考慮到城市社區(qū)黨建工作獨特性的基礎(chǔ)上，著力從組織設(shè)置、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)方式、社會資本培育等幾個方面著力探尋城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的思路。

（一）創(chuàng)新組織設(shè)置，整合服務(wù)資源?！皬膯挝恢频缴鐓^(qū)制不是簡單的要素替代，而是基層微觀社會結(jié)構(gòu)的整體性變遷，是一種全新的社會整合機(jī)制的出現(xiàn)?！?〔7 〕城市社區(qū)與城市基層社會的密切聯(lián)系要求城市社區(qū)黨建不能按照單位組織的方式來設(shè)置黨組織。如何創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置，使之真正成為社區(qū)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心是建設(shè)服務(wù)型黨組織的首要工作。筆者認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前一些地方的探索可以從縱向和橫向兩個方面進(jìn)行重構(gòu)。縱向方面，主要是撤銷街道黨工委，組建“大社區(qū)”黨工委，建立網(wǎng)格化服務(wù)組織體系。2012年，《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)管理體制改革試點的指導(dǎo)意見》中提出，要減少管理層級，探索區(qū)直接管理與服務(wù)社區(qū)的工作體制。根據(jù)這一精神，全省不少城市開始撤銷作為派出組織的街道黨工委，對社區(qū)黨組織進(jìn)行合并整合，成立社區(qū)黨工委。社區(qū)黨工委下設(shè)綜合辦公室和群眾工作室。在組織體系上，建立從社區(qū)黨工委到一級網(wǎng)格黨總支、二級網(wǎng)格黨支部、三級網(wǎng)格黨小組垂直組織體系，實現(xiàn)服務(wù)資源的縱向整合。橫向方面，主要是與駐區(qū)各類組織的黨組織聯(lián)合。2014年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》（下稱“意見”）中指出：“推行區(qū)域化黨建，可以由街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織共同組建區(qū)域性黨組織”。全國不少地方打破條塊分割，靈活設(shè)置區(qū)域黨組織，積極推行社區(qū)“大工委制”。在組織關(guān)系、單位身份不變的前提下，社區(qū)大工委吸納社區(qū)內(nèi)有一定影響的轄區(qū)行政事業(yè)單位和企業(yè)、社會組織的黨員負(fù)責(zé)人、社區(qū)派出所主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員。同時，社區(qū)也要建立與非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、學(xué)校、醫(yī)院等基層黨組織共同參與的社區(qū)黨建共建聯(lián)席會議，并將這種會議制度化，建立社區(qū)黨組織與轄區(qū)其他黨組織的互通、互商、互助制度，及時了解轄區(qū)黨組織的需求和意見，共同探討共同商討解決區(qū)域內(nèi)社會性、群眾性、公益性工作以及社區(qū)建設(shè)和管理中的重點、難點問題，調(diào)動轄區(qū)黨組織參與區(qū)域黨建、綜合治理、城市管理、社區(qū)建設(shè)等社會管理工作。實際上，無論是設(shè)立社區(qū)黨工委還是建立“大工委制”，其根本目的都是為了最大程度整合服務(wù)資源，建設(shè)堅強(qiáng)有力的服務(wù)組織。

（二）構(gòu)建以服務(wù)對象需求為導(dǎo)向的服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)社會化服務(wù)。要實現(xiàn)社區(qū)黨組織服務(wù)模式由行政化向社會化轉(zhuǎn)換，就必須轉(zhuǎn)變固有的觀念，從服務(wù)主體的主觀意志轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)對象需求，做到服務(wù)內(nèi)容和形式的高度統(tǒng)一。一是健全社區(qū)居民與社區(qū)黨組織交流互動機(jī)制，充分了解服務(wù)對象的實際需求?？梢越⑸缜槊褚饣討┱剷C(jī)制，這種機(jī)制突出“定期”與“雙向”。所謂“定期”，就是在每個月固定時間召開;所謂“雙向”，就是黨組織要及時宣傳、解釋有關(guān)黨的路線方針政策，通報區(qū)情和社區(qū)工作，征求群眾意見和建議。同時通過不定期走訪、問詢、組織社區(qū)事務(wù)議事會等多種形式了解社區(qū)居民的實際需求。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)可以創(chuàng)建服務(wù)平臺。比如建立“民情民意直通車”工作機(jī)制。對于群眾反映的難題和訴求，依托社區(qū)平臺，協(xié)調(diào)市區(qū)部門聯(lián)動，邀請媒體網(wǎng)絡(luò)介入，列入效能督查，推動難題和訴求在一線發(fā)現(xiàn)，及時了解和解決群眾的合理訴求，滿足群眾的實際需求。二是健全社區(qū)居民參與服務(wù)、自我服務(wù)機(jī)制。社區(qū)要積極組建關(guān)愛空巢老人、治安巡邏、環(huán)境衛(wèi)生、心理關(guān)懷、健康講座、法律咨詢、矛盾調(diào)解等多個類別的區(qū)域性志愿者服務(wù)隊。積極探索志愿者隊伍星級管理、會員注冊制度等辦法，建立志愿服務(wù)日、服務(wù)周等制度，引導(dǎo)居民廣泛參與社會化的志愿服務(wù)，真正做到“參與服務(wù)、自我服務(wù)、相互服務(wù)”。

（三）轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，實現(xiàn)協(xié)調(diào)式服務(wù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化的推進(jìn)，社區(qū)空間不僅有傳統(tǒng)的單位制組織，而且涌現(xiàn)了一些非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，此外還有業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司等。這就要求社區(qū)黨組織必須運(yùn)用協(xié)調(diào)方式來發(fā)揮服務(wù)功能。社區(qū)黨組織服務(wù)的首要任務(wù)就是協(xié)調(diào)各方。因為服務(wù)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)居民“所必需的基礎(chǔ)性資源不是由某單一組織掌握，而是在多個組織手中，就出現(xiàn)了如何‘資源共享’的問題?！?〔8 〕黨組織不能通過行政命令的方式實現(xiàn)“資源共享”，只能通過協(xié)調(diào)各方來實現(xiàn)。所謂“協(xié)調(diào)各方，主要指黨組織在社會中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，不是靠自己單打獨斗、包辦代替，也不是高高在上、頤指氣使，而是整合黨政機(jī)關(guān)、市場機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織等各類資金、項目、人員，向基層傾斜、向黨政服務(wù)的最后一公里聚合?！?〔9 〕 “協(xié)調(diào)各方”凸顯了中國共產(chǎn)黨基層組織在基層社會的獨特地位。按照西方學(xué)者的觀點，“政黨是民眾與政府聯(lián)系的橋梁、將國家機(jī)構(gòu)與公民社會機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來的機(jī)制” 〔10 〕 （P42 ）。當(dāng)代中國以政黨為中心的政治發(fā)展道路，決定了執(zhí)政黨不僅是政府與社會的橋梁，也是社會領(lǐng)域內(nèi)不同類型社會組織的紐帶，因此在社區(qū)建設(shè)中，基層黨組織不僅是社區(qū)居民與政府之間的聯(lián)系中介，而且是社區(qū)各種類型組織的中介;不僅需要協(xié)調(diào)政府與社區(qū)居民的利益，而且需要協(xié)調(diào)社區(qū)各個利益主體之間的利益。

（四）培養(yǎng)社區(qū)社會資本，建立長效服務(wù)機(jī)制。培育社區(qū)社會資本包括加強(qiáng)服務(wù)主體之間的聯(lián)系和信任、服務(wù)主體與服務(wù)對象之間的聯(lián)系和信任、服務(wù)對象即社區(qū)居民間的聯(lián)系和信任。為培育上述三個方面的社會資本，一是要通過黨組織的帶頭作用，加強(qiáng)服務(wù)主體之間的聯(lián)系和信任。正如《意見》指出的那樣：“基層黨組織要帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務(wù)，協(xié)調(diào)面向基層的公共服務(wù)、市場服務(wù)和社會服務(wù)?！倍且ㄟ^服務(wù)民生、服務(wù)群眾，加強(qiáng)服務(wù)主體與服務(wù)對象之間的聯(lián)系與信任?！懊裆饕侵该癖姷幕旧婧蜕顮顟B(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等。” 〔11 〕服務(wù)民生不應(yīng)僅僅是為居民提供最基本的生存服務(wù)，還包括提高居民基本發(fā)展機(jī)會、發(fā)展能力以及保護(hù)基本權(quán)利的服務(wù)。具體講就是維護(hù)良好的社區(qū)治安;保障一些弱勢群體的基本權(quán)利;為居民提供就業(yè)培訓(xùn)，提高居民就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道等等。同時黨組織（包括黨員干部）要服務(wù)群眾。“服務(wù)民生說到底是服務(wù)群眾，服務(wù)群眾很大程度上是為了改善民生。二者有相同之處，但也不盡相同。服務(wù)民生側(cè)重生產(chǎn)生活層面和社會管理;服務(wù)群眾，側(cè)重堅持黨的群眾路線，尊重群眾主體地位” 〔12 〕 （P20 ）。比如全國不少城市社區(qū)開展的“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動，要求在職黨員在規(guī)定的時間內(nèi)到其所居住的社區(qū)就近為群眾服務(wù)。三是要通過培育社區(qū)服務(wù)類社會組織，增進(jìn)基層黨組織與社區(qū)居民之間的聯(lián)系和信任。社會組織的社會性，不僅有利于增強(qiáng)服務(wù)組織之間的信任，也有利于促進(jìn)服務(wù)組織與社區(qū)居民之間的信任。在當(dāng)前的各大服務(wù)組織中，社會組織的力量最為薄弱。為此，要進(jìn)一步激活社會組織的活力，重點培育和優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。四是要通過開展社區(qū)居民喜聞樂見的各種活動，促進(jìn)服務(wù)機(jī)制的有效運(yùn)行。“建立一種自我組織、自我管理、自我發(fā)展的可持續(xù)機(jī)制?！?〔13 〕并以此促進(jìn)社區(qū)居民交往和相互了解，使社區(qū)真正由“陌生人社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆烊松鐣?。只有這樣，才能使城市社區(qū)黨組織的服務(wù)機(jī)制長期有效地運(yùn)行并發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕 李路路，等.中國的單位組織——資源、權(quán)力與交換 〔M〕.杭州：浙江人民出版社，2000.

〔2〕費(fèi)孝通.居民自治：中國城市社會建設(shè)的新目標(biāo)〔J〕.江海學(xué)刊，2002（3）.

〔3〕林尚立.社區(qū)民主與治理：案例研究〔M〕.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.

〔4〕李漢林.中國單位社會〔M〕.上海：上海人民出版社，2004.

〔5〕〔美〕帕特南.使民主轉(zhuǎn)動起來〔M〕.王列，等，譯，南昌：江西人民出版社，2001.

〔6〕郝彥輝，等.轉(zhuǎn)型期城市基層社區(qū)社會資本的重建〔J〕.東南學(xué)術(shù)，2006（5）.

〔7〕馬衛(wèi)紅，等.從控制到治理——社會轉(zhuǎn)型與城市基層組織框架的變遷〔J〕.華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008（5）.

〔8〕李友梅.城市基層社會的深層權(quán)力秩序〔J〕.江蘇社會科學(xué)，2003（6）.

〔9〕梁妍慧.創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織關(guān)鍵在于黨組織自身轉(zhuǎn)型升級〔J〕.中國黨政干部論壇，2014（5）.

〔10〕王長江.現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究〔M〕.上海：上海人民出版社，2002.

〔11〕吳忠民.民生的基本涵義及特征〔J〕.中國黨政干部論壇，2008（5）.

〔12〕關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織的意見〔M〕.北京：人民出版社，2014.

〔13〕燕繼榮.社區(qū)治理與社會資本投資——中國社區(qū)治理創(chuàng)新的理論解釋〔J〕.天津社會科學(xué)，2010（3）.

責(zé)任編輯 陳 鵑