王志民

【摘要】構(gòu)建官場(chǎng)新秩序，制度建設(shè)固然非常重要，但打鐵還需自身硬，官員的自身素質(zhì)更為重要。只有加強(qiáng)對(duì)官員為官之道的教育，使各級(jí)官員永遠(yuǎn)保持信念意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、使命意識(shí)、時(shí)代意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，并時(shí)刻以此為警醒，官場(chǎng)新秩序方能保持下去。

【關(guān)鍵詞】制度 ?新秩序 ?為官意識(shí)

【中圖分類號(hào)】D630.1 ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定的推出，開(kāi)啟了一場(chǎng)波瀾壯闊的官場(chǎng)新秩序重建運(yùn)動(dòng)。隨后，反“四風(fēng)”、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、人事再布局、重拳反腐，極大地震懾了官場(chǎng)，特別是中央提出“四個(gè)全面”的總體布局，官場(chǎng)風(fēng)氣煥然一新。官場(chǎng)新秩序構(gòu)建的重點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始從制度機(jī)制建設(shè)向重塑為官之道的轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建官場(chǎng)新秩序，為官意識(shí)比制度建設(shè)更為重要

構(gòu)建官場(chǎng)新秩序，制度建設(shè)固然非常重要，但打鐵還需自身硬，官員的自身素質(zhì)更為重要。即使有好的制度，不能很好地貫徹和落實(shí)，也只是空中樓閣。如果上級(jí)官員任人唯親，下級(jí)官員吹、拍、哄、貢的為官之道不能根本扭轉(zhuǎn)，即使官場(chǎng)新秩序已經(jīng)建立起來(lái)，也難以保持下去。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)和已有的制度建設(shè)成果，要保持官場(chǎng)新秩序，必須從以制度建設(shè)為重點(diǎn)向?yàn)楣僦乐厮転橹攸c(diǎn)轉(zhuǎn)變。保持官場(chǎng)新秩序，重塑為官之道，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備以下八種意識(shí)。

第一，信念意識(shí)。定力源于信仰，信仰鑄就忠誠(chéng)。習(xí)近平總書記指出：理想信念堅(jiān)定，是好干部的首要標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有信念，就沒(méi)有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，就失去了動(dòng)力和奮斗目標(biāo)。好干部不僅要具備家國(guó)情懷，更需要具備系統(tǒng)的馬克思主義理論修養(yǎng)和理想信念。官場(chǎng)新秩序下的為官之道，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。離開(kāi)“三個(gè)自信”，就沒(méi)有價(jià)值判斷，就會(huì)迷失方向。

第二，學(xué)習(xí)意識(shí)。為官之道，素質(zhì)是基礎(chǔ)，而素質(zhì)又源自于學(xué)習(xí)。學(xué)者政之出，政者學(xué)之施;政不于學(xué)，則無(wú)道揆法守。黨的十六大已把建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，列為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有學(xué)習(xí)馬克思主義理論，才能掌握社會(huì)發(fā)展的方向，同時(shí)還要學(xué)習(xí)哲學(xué)、歷史、法律和科學(xué)技術(shù)，特別是要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向人民群眾學(xué)習(xí)，方能提供執(zhí)政能力。

第三，服務(wù)意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。官員也是一種職業(yè)。劉少奇接見(jiàn)勞動(dòng)模范時(shí)傳祥時(shí)說(shuō)，你掏大糞是人民勤務(wù)員，我當(dāng)主席也是人民勤務(wù)員，只是革命分工不同，都是革命事業(yè)不可缺少的一部分。但既然是官，就不同于一般百姓，其特定的職務(wù)又決定他的使命是服務(wù)人民。從更高層面上講，應(yīng)該將為人民服務(wù)作為一種信仰。

第四，法治意識(shí)。黨有黨紀(jì)，國(guó)有國(guó)法。為官之道的底線是必須遵守黨紀(jì)國(guó)法。官員與群眾的最大區(qū)別是手中握有公權(quán)。之所以稱之為公權(quán)，那就是說(shuō)不屬于官員個(gè)人的權(quán)力，而是人民賦予的。官員自己應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)力懷有敬畏之感。否則，就會(huì)走向?qū)?quán)，就會(huì)走上腐敗之路。習(xí)近平主席提出“三嚴(yán)三實(shí)”（既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)），無(wú)疑是官場(chǎng)新秩序下為官之道的行為準(zhǔn)則。

第五，擔(dān)當(dāng)意識(shí)。順境逆境看襟度，大事難事看擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)是一種品德，更是一種責(zé)任。面對(duì)高壓反腐，有些干部開(kāi)展正常工作時(shí)縮手縮腳，以明哲保身的態(tài)度對(duì)待工作，以為不做事就不出錯(cuò)。豈不知，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種利益和矛盾日益凸顯，需要的正是敢做敢為的擔(dān)當(dāng)精神。官員必須積極轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新工作方式，以勇于的擔(dān)當(dāng)精神推進(jìn)改革。在其位、謀其政，是為官之道的最低要求。

第六，使命意識(shí)。黨的十八大報(bào)告指出：“必須增強(qiáng)使命意識(shí)，求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色?！睆狞h和國(guó)家前途命運(yùn)的高度講，黨員干部的使命就中國(guó)共產(chǎn)黨的使命，要帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造幸福生活、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。從一般意義上講，為官之道的使命意識(shí)可以概括為：為官一場(chǎng)，造福一方。芝麻官、千鈞擔(dān)。即使中下層干部，也必須胸懷大志，并做好自身職務(wù)賦予的具體工作。

第七，時(shí)代意識(shí)。如今，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的新媒體傳播新形式，推動(dòng)著政務(wù)公開(kāi)，使執(zhí)政內(nèi)容和形式更加透明。公眾監(jiān)督已是客觀存在，官員正好可以通過(guò)公眾監(jiān)督來(lái)提高執(zhí)政水平，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。為官之道的內(nèi)涵正在隨時(shí)代發(fā)展而不斷創(chuàng)新，社會(huì)事務(wù)更多地從“管理”轉(zhuǎn)向“治理”?！肮芾怼笔且环N自上而下的行為，而“治理”則是通過(guò)上下互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，合作、協(xié)商是“治理”的基本形式。

第八，奉獻(xiàn)意識(shí)。官員也是人，也有自身利益訴求，但這絕不意味著官員可以沒(méi)有奉獻(xiàn)精神。官員相對(duì)于其他人群而言，應(yīng)該有更高的境界，應(yīng)該懷有甘于清貧的奉獻(xiàn)精神。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就要求黨員吃苦在前，享受在后。無(wú)數(shù)先進(jìn)人物也表現(xiàn)出“富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈”的革命堅(jiān)定性和革命氣節(jié)。習(xí)近平總書記如此告誡官員：當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官。

官場(chǎng)新秩序催生新的為官之道，新的為官之道又為官場(chǎng)新秩序提供人文支撐

官場(chǎng)新秩序是由官場(chǎng)的各種規(guī)則構(gòu)建和維系的。而作為官場(chǎng)秩序的規(guī)則，也與其他規(guī)則一樣存在著顯規(guī)則、潛規(guī)則、元規(guī)則等三種形式。顯規(guī)則是已經(jīng)制定并運(yùn)行的制度規(guī)范和行為準(zhǔn)則。潛規(guī)則，一般是相對(duì)于顯規(guī)則而言，是指沒(méi)有明文規(guī)定的、并與顯規(guī)則相抵觸的規(guī)則。元規(guī)則是由強(qiáng)勢(shì)者主導(dǎo)而制定的規(guī)則，體現(xiàn)的是贏者通吃。官場(chǎng)新秩序，“新”就新在是以顯規(guī)則為根本規(guī)則的秩序，集中了社會(huì)對(duì)官員行為規(guī)范認(rèn)同的最大公約數(shù)。官場(chǎng)新秩序不給潛規(guī)則預(yù)留生存空間，是摒棄元規(guī)則的新秩序。

然而，規(guī)則是由人制定的，又要由人來(lái)遵守。官場(chǎng)新秩序必然催生新的為官之道，新的為官之道又將為官場(chǎng)新秩序提供人文支撐，二者相輔相成，相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)。中國(guó)古代就有“修身、齊家、治國(guó)平天下”的為官之道。毛澤東曾指出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)”。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)：面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，完成艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，關(guān)鍵在人，為此，必須建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

構(gòu)建官場(chǎng)新秩序，必須做到規(guī)則與意識(shí)的有機(jī)統(tǒng)一，因?yàn)橐?guī)則是由官員的為官之道來(lái)支撐的，而為官之道又要由規(guī)則提供保證。如今，重拳反腐，全面推進(jìn)依法治國(guó)，官場(chǎng)新秩序基本確立，給為官之道提供良好制度保障。要保持官場(chǎng)新秩序，就必須加強(qiáng)對(duì)官員為官之道的教育，使各級(jí)官員永遠(yuǎn)保持信念意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、使命意識(shí)、時(shí)代意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，并時(shí)刻以此為警醒，官場(chǎng)新秩序方能保持下去。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球化與中國(guó)現(xiàn)代化問(wèn)題研究所所長(zhǎng)、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年版。

②《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版。

責(zé)編/譚峰 ? ?美編/李祥峰