宇文利

【摘要】在當(dāng)代中國(guó)，伴隨著全面深化改革的推進(jìn)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入，官場(chǎng)秩序的變革已經(jīng)勢(shì)在必行。構(gòu)建一種服務(wù)于現(xiàn)代政治運(yùn)行體系、致力于黨和國(guó)家改革發(fā)展進(jìn)步目標(biāo)的新型官場(chǎng)秩序，不僅關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，也關(guān)系到黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代官場(chǎng)新秩序亟待扭轉(zhuǎn)官員的思想認(rèn)識(shí)、整肅官場(chǎng)不良習(xí)氣，重建以民為本、施政為民的根本利益標(biāo)準(zhǔn)，秉持群而不黨、廉政高效的政治行為原則，堅(jiān)守有為無(wú)私、行而不殆的實(shí)踐道德操守。

【關(guān)鍵詞】 ?官場(chǎng)秩序 ? 政治生態(tài) ? 運(yùn)行邏輯 ? ?【中圖分類號(hào)】D602 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

官場(chǎng)是古今中外所有國(guó)家管理體系和政黨政治中普遍存在的官員個(gè)體生存、職業(yè)活動(dòng)和社會(huì)交往的空間和場(chǎng)域。在古代的官場(chǎng)中，官員和公職公務(wù)人員之間大都存在著經(jīng)濟(jì)依賴、政治關(guān)系和交往互動(dòng)，因而相互之間也呈現(xiàn)出盤根錯(cuò)節(jié)的人身隸屬和政治依附關(guān)系。自從現(xiàn)代文官制度在西方出現(xiàn)并在世界各國(guó)普及以來(lái)，官場(chǎng)的他律性、自治性、自為性等現(xiàn)代性特征日益顯露，并不斷得到孕育和發(fā)展。在當(dāng)代中國(guó)，伴隨著全面深化改革的推進(jìn)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入，官場(chǎng)秩序的變革已經(jīng)勢(shì)在必行。構(gòu)建一種服務(wù)于現(xiàn)代政治運(yùn)行體系、致力于黨和國(guó)家改革發(fā)展進(jìn)步目標(biāo)的新型官場(chǎng)秩序，不僅關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，也關(guān)系到黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展;不僅關(guān)系到中國(guó)政治建設(shè)和黨的建設(shè)的成效，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和持續(xù)繁榮。

官場(chǎng)秩序最能夠體現(xiàn)出時(shí)代政治的本質(zhì)與特色，在特定政治框架下具有相對(duì)的穩(wěn)定性和持久性

官場(chǎng)是通俗性的民間話語(yǔ)，在日常使用時(shí)往往會(huì)包含貶義，它原意指的是官吏階層的生態(tài)及其活動(dòng)的范圍。實(shí)際上，從古到今，無(wú)論中外，在政黨和國(guó)家的政治統(tǒng)治和社會(huì)管理中，政治運(yùn)行、黨派活動(dòng)都在自覺或不自覺地營(yíng)建與官員的存在、發(fā)展和作為緊密關(guān)聯(lián)的風(fēng)氣、氛圍、規(guī)則和生態(tài)，這就是所謂的“官場(chǎng)”。任何“官場(chǎng)”都包含并依靠既定的工作程序和行為規(guī)則來(lái)維持其常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)，這種程序和規(guī)則也就是通常所說(shuō)的“官場(chǎng)秩序”。在表面形態(tài)上，官場(chǎng)秩序是官員基于一定的關(guān)系規(guī)則和行為規(guī)范、出于對(duì)政治或社會(huì)目標(biāo)的遵循而采取的有序的政治行為與活動(dòng)狀態(tài)。但實(shí)際上，官場(chǎng)秩序卻是特定社會(huì)政治生態(tài)的直接反映，是政治行為人在特定的政治制度環(huán)境和政治文化環(huán)境中所采取的適應(yīng)性行為的統(tǒng)一外化和整體表達(dá)。具體而言，官場(chǎng)秩序由較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)官場(chǎng)運(yùn)行的基本社會(huì)規(guī)則、工作規(guī)范和交往準(zhǔn)則所建構(gòu)并維系，體現(xiàn)的是官員在以領(lǐng)導(dǎo)、管理和行政為主體的社會(huì)活動(dòng)中所遵守的關(guān)系模式、行為結(jié)構(gòu)、工作狀況和活動(dòng)狀態(tài)。從本源上看，官場(chǎng)秩序是在特定的政治制度、行政文化、管理機(jī)制與特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、環(huán)境和狀態(tài)相互作用下產(chǎn)生的，具有明顯的政治屬性、社會(huì)屬性和文化屬性，也最能夠體現(xiàn)出時(shí)代政治的本質(zhì)與特色。

官場(chǎng)是變動(dòng)不居的，但在特定政治框架下形成的官場(chǎng)秩序卻具有相對(duì)的穩(wěn)定性和持久性。這種穩(wěn)定性和持久性與社會(huì)政治環(huán)境、結(jié)構(gòu)及其變革有密切聯(lián)系。當(dāng)社會(huì)發(fā)展處于平穩(wěn)期，社會(huì)的政治環(huán)境相對(duì)封閉、政治結(jié)構(gòu)相對(duì)固定之時(shí)，官場(chǎng)秩序就相對(duì)固化，不易發(fā)生變革。此時(shí)，官員和政治行為人即便部分地發(fā)生變化，也不大容易撼動(dòng)原有的官場(chǎng)秩序。在早期西方文明國(guó)家和中國(guó)古代社會(huì)中，奴隸制和封建制王朝中的官場(chǎng)是由存在嚴(yán)重人身依附關(guān)系和政治隸屬關(guān)系的官吏們所組成的，官宦之間的相依、相護(hù)和相衛(wèi)成為當(dāng)時(shí)官場(chǎng)秩序的官場(chǎng)法則，久而久之也就形成了由內(nèi)在利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)地籠絡(luò)在一起的龐大的官僚階級(jí)和官僚集團(tuán)。不過(guò)，官場(chǎng)秩序在本質(zhì)上畢竟反映特定時(shí)代的生產(chǎn)關(guān)系或交往關(guān)系，它具有時(shí)代性，也并非鐵板一塊。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和政治改革中，當(dāng)體制變革特別是文官體制變革發(fā)生時(shí)，即便是浸洇濃厚官場(chǎng)習(xí)俗和行政文化的舊秩序也能夠被剔除，并為新的行政秩序和官吏活動(dòng)規(guī)則所取代。從歷史上看，徹底的社會(huì)政治變革一般都能夠大尺度地觸動(dòng)官僚利益關(guān)系和政治活動(dòng)結(jié)構(gòu)，因而它也就成了改變或創(chuàng)新官場(chǎng)秩序的重要抓手。

官場(chǎng)秩序的主體要素、規(guī)則要素、目標(biāo)要素和時(shí)空要素

官場(chǎng)是一個(gè)頗具復(fù)雜性的官吏生活、工作和活動(dòng)的場(chǎng)域，其風(fēng)氣、氛圍、規(guī)則和秩序的形成都不是在短期內(nèi)完成的。官場(chǎng)秩序所呈現(xiàn)出來(lái)的良莠優(yōu)劣有多重誘因，大多與其建構(gòu)要素有密切關(guān)系。一般說(shuō)來(lái)，官場(chǎng)秩序的建構(gòu)要素包括四個(gè)方面：

其一是主體要素。主體要素是建構(gòu)官場(chǎng)秩序的基本要素。官場(chǎng)秩序反映的是官員和公務(wù)人員活動(dòng)的基本生態(tài)與狀況，是一種基于特定主體及其活動(dòng)的程序性或次序性的存在。官場(chǎng)是由人組成的，官場(chǎng)秩序就是人的秩序，沒有人的秩序也就無(wú)所謂官場(chǎng)秩序。同時(shí)，官場(chǎng)秩序也是社會(huì)秩序之一，沒有了社會(huì)，自然也就沒有了官場(chǎng)和官場(chǎng)秩序。當(dāng)然，在官場(chǎng)中，人和社會(huì)是有機(jī)統(tǒng)一的，這里的人并不是普遍意義上的所有人，也不是只具備自然屬性、履行自然行為的自然人，而是參與特定政治運(yùn)行并隸屬于特定政治活動(dòng)結(jié)構(gòu)的社會(huì)人。從微觀和具體的角度看，官場(chǎng)秩序的主體就是各級(jí)官吏和公職公務(wù)人員，是執(zhí)行黨和國(guó)家所規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)的政治人實(shí)體。他們構(gòu)成了官場(chǎng)秩序的主體要素，既是官場(chǎng)秩序的“劇中人”，也是官場(chǎng)秩序的主要“劇作者”。

其二是規(guī)則要素。規(guī)則是秩序的基礎(chǔ)和保障，任何秩序都要依靠規(guī)則來(lái)捍衛(wèi)、保持和發(fā)展，任何有秩序的活動(dòng)也必須要遵守規(guī)則。社會(huì)秩序需要社會(huì)規(guī)則，官場(chǎng)秩序需要官場(chǎng)規(guī)則。官場(chǎng)的規(guī)則要素是官場(chǎng)秩序的內(nèi)在支撐，是官場(chǎng)之所以造成秩序和遵守秩序的基本價(jià)值砝碼。換言之，規(guī)則要素是建構(gòu)官場(chǎng)秩序的保障性要素。在官場(chǎng)秩序中，各級(jí)各類官員和公職公務(wù)人員所遵守的規(guī)則不僅有約束性的政治規(guī)則、法律規(guī)則和道德規(guī)則，也有保障性的職業(yè)制度和工作行為規(guī)范。這些規(guī)則體現(xiàn)在為官施政的方方面面?？偟膩?lái)說(shuō)，構(gòu)成官場(chǎng)秩序的規(guī)則要素眾多，其中既有成文的政策規(guī)則、體制規(guī)則和制度規(guī)則，也有不成文的文化的、道德的和習(xí)俗的規(guī)范等。但不管是成文的制度性規(guī)則還是不成文的習(xí)慣性規(guī)則，都對(duì)官場(chǎng)秩序的維持發(fā)揮著重要影響，也對(duì)其發(fā)展和創(chuàng)新起著重要作用。

其三是目標(biāo)要素。官場(chǎng)中的存在、發(fā)展和行動(dòng)都需要目標(biāo)，目標(biāo)要素是建構(gòu)官場(chǎng)秩序的核心要素。眾所周知，目標(biāo)是所有組織化活動(dòng)和群體行為的宗旨，自然也是政治活動(dòng)和官員行為所奉行和遵守的要旨，特定的官場(chǎng)活動(dòng)和行為總脫離不開既定的目標(biāo)。在官場(chǎng)中活動(dòng)的個(gè)體，往往會(huì)有自己的行為目的和實(shí)踐目標(biāo)，但這種行為目的和實(shí)踐目標(biāo)是否符合官場(chǎng)規(guī)則并能否融入官場(chǎng)秩序，往往要由構(gòu)成官場(chǎng)秩序的規(guī)則來(lái)裁定。在多數(shù)情況下，個(gè)體化的目的和目標(biāo)之間所存在的沖突需要按照既定的秩序規(guī)則來(lái)調(diào)整。不過(guò)，從整體上看，目標(biāo)是制約某種理想化的官場(chǎng)秩序能否達(dá)到和實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，也是使官場(chǎng)秩序得以變革和調(diào)整的緣由。在一個(gè)相對(duì)封閉的官場(chǎng)生態(tài)中，目標(biāo)要素往往體現(xiàn)該官場(chǎng)生態(tài)的內(nèi)在價(jià)值追求，預(yù)示著官場(chǎng)秩序的質(zhì)量和層次。

其四是時(shí)空要素。時(shí)間和空間是人存在和發(fā)展的基本條件，也是由人構(gòu)成的任何場(chǎng)域的測(cè)量指標(biāo)，在官場(chǎng)中也不例外。時(shí)空要素是建構(gòu)官場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)要素，也是特定官場(chǎng)秩序的見證。毋庸置疑，官員和公職公務(wù)人員的所有行政行為與政治活動(dòng)都離不開既定的時(shí)間和空間，都必須在特定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)存在與展開。時(shí)間和空間的存在及交叉，為特定場(chǎng)域和范圍內(nèi)展開的政治活動(dòng)與行政作為提供了可以把握的條件，為官場(chǎng)秩序的建構(gòu)提供了時(shí)空坐標(biāo)。因此，所謂官場(chǎng)秩序都注定是在特定時(shí)空環(huán)境中的狀況和形態(tài)。當(dāng)時(shí)過(guò)境遷時(shí)，既有的官場(chǎng)秩序就可能發(fā)生改變。構(gòu)建新的官場(chǎng)秩序，意味著在某一特定空間內(nèi)的官場(chǎng)生態(tài)將會(huì)呈現(xiàn)出新陳代謝，將由新型的秩序結(jié)構(gòu)取代舊有的秩序，創(chuàng)造新的秩序狀況和形態(tài)。

官場(chǎng)秩序的運(yùn)行邏輯：權(quán)力聚散、智識(shí)興廢、利益得失

要素只是提供了構(gòu)成官場(chǎng)秩序的基本要件，要素間的內(nèi)在銜接、相互作用、關(guān)聯(lián)互動(dòng)與有機(jī)組構(gòu)才是創(chuàng)造官場(chǎng)新秩序的關(guān)鍵。要素間的結(jié)合與互動(dòng)總要遵循一定的邏輯關(guān)系，該邏輯也就是官場(chǎng)秩序的運(yùn)行邏輯。各個(gè)國(guó)家在不同歷史時(shí)期內(nèi)的官場(chǎng)秩序都有其特殊的運(yùn)行邏輯，有基本的官場(chǎng)作為的支點(diǎn)和目標(biāo)。但是，從普遍意義上說(shuō)，所有官場(chǎng)秩序都會(huì)在保持穩(wěn)定和均衡的原則下按照利益最大化、價(jià)值最宜化和績(jī)效最優(yōu)化的基本邏輯來(lái)運(yùn)行。概括而言，在官場(chǎng)秩序中發(fā)揮主導(dǎo)作用的運(yùn)行邏輯有：

其一，權(quán)力聚散。官場(chǎng)也是權(quán)力場(chǎng)，這是一個(gè)顯而易見的事實(shí)。所謂“權(quán)力”，按照美國(guó)政治學(xué)者羅伯特·達(dá)爾的解釋，就是“處于社會(huì)關(guān)系之中的行動(dòng)者排除抗拒其意志的可能性”。官場(chǎng)秩序在其最直接、最簡(jiǎn)潔的層次上是由權(quán)力的配置及其實(shí)施來(lái)構(gòu)設(shè)的。在一定的國(guó)家體系和政治結(jié)構(gòu)中，當(dāng)權(quán)力特別是政治權(quán)力集中于某些單獨(dú)的個(gè)體或集團(tuán)時(shí)，圍繞其所形成的官場(chǎng)秩序就內(nèi)在地受到權(quán)力變化的影響。伴隨著權(quán)力的聚攏或散失，掌握權(quán)力的主體所構(gòu)成的官場(chǎng)秩序也會(huì)發(fā)生變化。因此，權(quán)力聚散是官場(chǎng)秩序中最為直觀的“琴鍵”，也是構(gòu)建官場(chǎng)新秩序時(shí)不可繞過(guò)的邏輯觀察點(diǎn)。不過(guò)，需要指出的是，因?yàn)閲?guó)家體制和政治體制的不同，不同國(guó)家的官場(chǎng)秩序具有不同的權(quán)力主體，也就存在著帶有不同價(jià)值指向的秩序構(gòu)建方式。

其二，智識(shí)興廢。構(gòu)成并影響官場(chǎng)秩序的另外一個(gè)重要邏輯范疇是智識(shí)。在現(xiàn)代社會(huì)中，要在政治活動(dòng)和施政行為中做出既合乎律則又合乎目的的決策，必須依靠智識(shí)來(lái)發(fā)揮作用，并且這種由智識(shí)因素而引發(fā)的決策是獨(dú)特的和不可替代的。一個(gè)良好有效的政治決策或施政決定，必定包含著科學(xué)合理的智識(shí)因素，也必定是智識(shí)有效運(yùn)演的結(jié)果。由此，在官場(chǎng)秩序及其建構(gòu)中，智識(shí)興廢是其中隱而不秘、牽而能發(fā)的運(yùn)行邏輯。當(dāng)然，官場(chǎng)并非學(xué)術(shù)界，它不以生產(chǎn)和評(píng)價(jià)智識(shí)為標(biāo)的，但由于現(xiàn)代意義上的政治活動(dòng)和行政行為都大體上以科學(xué)化和理性化為基點(diǎn)，因此，構(gòu)建官場(chǎng)秩序同樣會(huì)受到智識(shí)邏輯的影響，甚至在一定程度上受智識(shí)興廢的牽引、控制和支配。

其三，利益得失?！拔跷跞寥?，利來(lái)利往”。利益是人類政治活動(dòng)所追尋的核心價(jià)值之一，利益范疇也是政治運(yùn)行中內(nèi)在的實(shí)踐范疇之一。既然政治活動(dòng)離不開利益，官場(chǎng)秩序同樣也就難以逃開利益得失的束縛。在多數(shù)情況下，官場(chǎng)秩序的重構(gòu)都包含著利益的鞏固、組合或再生。由于利益主體的差別性、利益來(lái)源的多樣性和利益分配的復(fù)雜性，在一定的政治生態(tài)和官場(chǎng)中，因?yàn)槔娴檬Ф斐傻墓賵?chǎng)秩序的變革就顯得頗為頻繁和復(fù)雜。因?yàn)槔娣从沉巳藗儍?nèi)在的、深層次的生存需求和實(shí)現(xiàn)需求，具有超越權(quán)力形式和智識(shí)價(jià)值的特性，因此，不管怎樣衡量和判斷，利益邏輯都可以說(shuō)是支配官場(chǎng)秩序變革的根本邏輯。這樣看來(lái)，重構(gòu)官場(chǎng)新秩序必須重視利益關(guān)系的變化和利益邏輯的實(shí)現(xiàn)。

構(gòu)建官場(chǎng)新秩序，需重建以民為本、施政為民的根本利益標(biāo)準(zhǔn)

在當(dāng)代中國(guó)，構(gòu)建官場(chǎng)新秩序既是深化改革的要求，也是全面改革的必然結(jié)果。從中國(guó)現(xiàn)在所面臨的世情和國(guó)情及其所處的社情、黨情和民情出發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代官場(chǎng)新秩序亟待扭轉(zhuǎn)官員的思想認(rèn)識(shí)、整肅官場(chǎng)不良習(xí)氣，重建以民為本、施政為民的根本利益標(biāo)準(zhǔn)，秉持群而不黨、廉政高效的政治行為原則，堅(jiān)守有為無(wú)私、行而不殆的實(shí)踐道德操守。

首先，以民為本、施政為民的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建官場(chǎng)新秩序中具有貫通性的邏輯主線。毋庸諱言，利益是古往今來(lái)所有的政治活動(dòng)和行政作為永遠(yuǎn)難以剝離且永久捍衛(wèi)的目標(biāo)，但是為什么人的利益而奮斗、服務(wù)什么人的根本利益卻是揭示政治活動(dòng)和政黨本質(zhì)的關(guān)鍵，也是區(qū)分不同政黨和官場(chǎng)性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)政治結(jié)構(gòu)和文官體制的根本價(jià)值追求就在于堅(jiān)持“權(quán)為民所用，利為民所謀”，在于把人民對(duì)美好生活的向往和期待當(dāng)作官場(chǎng)作為的重要奮斗目標(biāo)。照此來(lái)看，要構(gòu)建現(xiàn)代性的官場(chǎng)新秩序，毫無(wú)疑問應(yīng)該摒棄在陳舊官場(chǎng)文化和腐朽官場(chǎng)習(xí)氣的前提下進(jìn)一步夯實(shí)并始終堅(jiān)守人民利益至上、全心全意為人民服務(wù)的根本原則。

其次，群而不黨、清正廉潔的政治行為原則是構(gòu)建官場(chǎng)新秩序中占據(jù)主導(dǎo)地位的邏輯起點(diǎn)。縱觀中國(guó)政治政黨與社會(huì)發(fā)展史可見，在封建官場(chǎng)文化的熏染下，不少朝代在建政之初所營(yíng)建的清明官場(chǎng)最終都陷入了腐朽落敗的泥淖之中。舊時(shí)官場(chǎng)秩序的紊亂固然與腐朽的政治制度和官僚體制有關(guān)，但也與官員們的不端政治行為和行政倫理有密切關(guān)系。作為現(xiàn)代社會(huì)的政治管理者，官員和公職公務(wù)人員理應(yīng)牢記并篤行“為政以德”的良訓(xùn)，一方面秉持“周而不比、群而不黨”的政治紀(jì)律，不搞小圈子，不造小地盤，戒除山頭主義和幫派思想;另一方面也要堅(jiān)持清正廉潔的政治行為原則，“老老實(shí)實(shí)做人、干干凈凈干事、清清白白當(dāng)官”。唯如此，才有可能建立起風(fēng)清氣正的官場(chǎng)新秩序。

最后，夙夜在公、勤而不殆的實(shí)踐道德操守是構(gòu)建官場(chǎng)新秩序中發(fā)揮支撐作用的邏輯支點(diǎn)。官場(chǎng)秩序靠官員的道德操守和實(shí)踐倫理支撐。中國(guó)古訓(xùn)說(shuō)：“在其位，謀其政?！鄙碓诠賵?chǎng)，就應(yīng)該明白為官做事的責(zé)任和使命，應(yīng)該明白權(quán)力是人民賦予的，當(dāng)官只是獲得了為人民群眾謀福利、替人民群眾行使權(quán)力的條件，而并非獲得了凌駕于人民群眾之上的特權(quán)，更不可依權(quán)弄?jiǎng)萜蹓喊傩?。在官?chǎng)倫理所要求的廉政之外，官員和公職公務(wù)人員還必須有勤政之德，有夙夜在公、勤而不殆的道德操守，有恪盡職守、勞而不輟的實(shí)踐意志，切實(shí)戒除慵懶怠惰，摒棄滯政殆政之惑。正如習(xí)近平總書記所指出的，“要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，想干事、肯干事、能干事、干成事，為工作盡心盡力、盡職盡責(zé)、忘我奉獻(xiàn)，真正做到為黨和人民的事業(yè)鞠躬盡瘁”。

（作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①（美）羅伯特·達(dá)爾：《權(quán)力》，《國(guó)際社會(huì)科學(xué)百科全書》，英文版，1976年。

責(zé)編/高驪 ? ?美編/李祥峰