丁偉明

目前，義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)熱點(diǎn)問題。要均衡發(fā)展，首先要弄清義務(wù)教育的定位。定位不準(zhǔn)，義務(wù)教育就會偏向。

義務(wù)教育的根本目標(biāo)，對于政府來講就是辦合格學(xué)校，對于學(xué)校來講就是培養(yǎng)合格公民。而時(shí)下，辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校、培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生卻成為一些義務(wù)教育學(xué)校的追求，這種目標(biāo)不利于義務(wù)教育健康發(fā)展。

什么是義務(wù)教育？早在1974年，聯(lián)合國教科文組織就指出：“向每個(gè)人提供的，并為一切人所共有的，最低限度的知識、觀點(diǎn)、社會準(zhǔn)則和經(jīng)驗(yàn)。”我國《義務(wù)教育法》規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)?！?/p>

從這些表述中我們可以看出，義務(wù)教育具有全民性和基礎(chǔ)性，其根本目標(biāo)是培養(yǎng)合格公民，而不是造就精英。但現(xiàn)實(shí)中，義務(wù)教育存在追求優(yōu)秀、忽視基礎(chǔ)、偏離基礎(chǔ)、拔高要求的現(xiàn)象，存在精英主義價(jià)值取向。

這種取向在教育實(shí)踐中強(qiáng)化為對知識和智力的要求，忽視了學(xué)生其他潛能的開發(fā)。以培養(yǎng)精英為目的的應(yīng)試訓(xùn)練，忽視了學(xué)生身心發(fā)展的實(shí)際，加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

學(xué)生學(xué)業(yè)成績的不均衡，很大程度上是課程設(shè)置專業(yè)化、知識化、教學(xué)難度過大造成的，是過分強(qiáng)調(diào)了教育的選拔、淘汰和甄別功能造成的。所以，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，其重要前提是準(zhǔn)確定位義務(wù)教育的性質(zhì)，回歸教育本質(zhì)。

長期以來，政府對學(xué)校包辦得太多，管得太多、太細(xì)。政府不能代替學(xué)校辦學(xué)，就像不能代替工廠生產(chǎn)、不能代替科研單位開展研究一樣。政府的主要責(zé)任是托底，是辦合格學(xué)校。如果政府著力于辦優(yōu)質(zhì)教育，往往會干預(yù)過多，反而擠壓了學(xué)校自身的發(fā)展空間。

合格學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校是兩種不同的教育發(fā)展理念。合格學(xué)校建設(shè)是以均衡發(fā)展為目的，國家通過制定合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)為老百姓提供相對均衡的基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，實(shí)施素質(zhì)教育，是對公平和質(zhì)量的雙重追求。優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)是以提高質(zhì)量為根本目標(biāo)，其蘊(yùn)含的理念是通過設(shè)置榜樣參照，示范和引領(lǐng)其他學(xué)校的發(fā)展。

其實(shí)，合格學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)并不一定低于優(yōu)質(zhì)學(xué)校。在當(dāng)今應(yīng)試教育還相當(dāng)盛行的背景下，學(xué)校是否優(yōu)質(zhì)，其判斷依據(jù)往往會偏向于升學(xué)成績。一些老百姓心目中的優(yōu)質(zhì)校往往連基本的辦學(xué)條件都缺乏，如生均面積不達(dá)標(biāo)、缺乏基本的體育運(yùn)動場地，這樣的辦學(xué)條件必然會影響學(xué)生的全面發(fā)展。而合格雖是底線要求，但包含“人、財(cái)、物、事、氣”等全方位的追求。

有優(yōu)質(zhì)，就有薄弱，所有的學(xué)校都達(dá)到優(yōu)質(zhì)，就不叫優(yōu)質(zhì)。在某種意義上，成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校是學(xué)校追求卓越的一種理想，而合格學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)是一種必須達(dá)成的水平性指標(biāo)。

優(yōu)質(zhì)學(xué)校的參照系主要在教育的內(nèi)部，是一種同時(shí)代校際之間的比較。而合格學(xué)校的參照系還包括現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)和社會等教育外部的發(fā)展水平，不同時(shí)代合格學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)不同。也就是說，辦合格學(xué)校更強(qiáng)調(diào)政府和社會對教育的責(zé)任。

政府辦學(xué)以“合格”為主，學(xué)校培養(yǎng)人才也應(yīng)是如此。學(xué)校應(yīng)為每個(gè)學(xué)生全面發(fā)展提供基本保障，學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是合格公民。把培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生作為目標(biāo)，不利于學(xué)生自由發(fā)展。如，就某一學(xué)科學(xué)習(xí)而言，學(xué)校如果以合格為目標(biāo)，學(xué)生就有更多時(shí)間學(xué)習(xí)其他知識；而追求優(yōu)秀，學(xué)生就必須為此投入大量精力。學(xué)生的時(shí)間是恒定的，就會顧此失彼。

用合格定位義務(wù)教育更能體現(xiàn)教育的本質(zhì)，更加符合人的發(fā)展特點(diǎn)，更有利于教育的健康發(fā)展。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)辦合格學(xué)校、培養(yǎng)合格人才，并非排斥辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校，而是要倡導(dǎo)樹立一種“合格即優(yōu)秀”的評價(jià)觀。

（作者系江蘇省常州市教育局局長）

（摘自《中國教育報(bào)》）