帖蘭　汪鶴

摘 要： 面對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)高校發(fā)展的新常態(tài)，高校要深化綜合改革，著力推動(dòng)依法治校，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決學(xué)校改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，建立以法治精神為內(nèi)核的現(xiàn)代大學(xué)制度。

關(guān)鍵詞： 法治精神 現(xiàn)代大學(xué)制度 作用

一、依法治國(guó)與現(xiàn)代大學(xué)制度

中國(guó)改革開放的偉大實(shí)踐和世界發(fā)達(dá)國(guó)家前進(jìn)道路上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，已幫助我們認(rèn)清了我國(guó)必須走科教興國(guó)的道路。從依法治國(guó)的法律體系組成看，建立現(xiàn)代大學(xué)制度是該體系的一個(gè)重要組成部分。近年來，中國(guó)的高等教育在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨許多難題。比如，大學(xué)管理體制存在許多弊端，高校一直是政府的附屬機(jī)構(gòu)，諸如學(xué)校的設(shè)立，專業(yè)的設(shè)置，學(xué)校的類型、規(guī)模，校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）的任免，教師的配置，學(xué)生的入學(xué)、分配，等等，無一不是由政府安排的，大學(xué)缺少辦學(xué)自主權(quán)，在很多方面缺乏必要的規(guī)范，法制不健全；在一些高校，行政化傾向比較嚴(yán)重，學(xué)術(shù)風(fēng)氣不夠純正，辦學(xué)質(zhì)量不高，原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，等等。這使得大學(xué)靠自身努力轉(zhuǎn)變成法治的社會(huì)組織，是絕對(duì)不可能的，缺乏啟動(dòng)的引力。構(gòu)建以法治精神為內(nèi)核的現(xiàn)代大學(xué)制度能夠明確界定大學(xué)與政府、大學(xué)與市場(chǎng)之間的關(guān)系，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)，保證大學(xué)實(shí)現(xiàn)良好治理的制度體系。

二、建立以法治精神為內(nèi)核的現(xiàn)代大學(xué)制度

現(xiàn)代大學(xué)制度是充分體現(xiàn)民主性，增強(qiáng)科學(xué)性，呈現(xiàn)開放性，著眼發(fā)展性的現(xiàn)代大學(xué)制度。

1.制度立足人本性。

制度立足人本性，就是要以人為本，盡量滿足人的發(fā)展需要，全面提高人的生活質(zhì)量，要從人的安全、多元化需求、個(gè)體差異等方面思考章程的制訂和實(shí)施。高校不能像管理工廠生產(chǎn)線一樣管理和經(jīng)營(yíng)學(xué)校，也不能像對(duì)待冷冰冰的機(jī)械產(chǎn)品一樣對(duì)待有生命力、有情感需要、有思想的、有發(fā)展?jié)撃艿膶W(xué)生及教職員工。從人本性的角度看，學(xué)校制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施必須保證學(xué)生和教師的生命權(quán)，把尊重生命和確保生命安全放在首要位置，把保障和尊重師生合法權(quán)益放在重要位置。

2.制度體現(xiàn)民主性。

學(xué)校制度體現(xiàn)民主性，就是制度中要充分體現(xiàn)學(xué)校全體成員的共同理念，強(qiáng)調(diào)尊重、信任與接納；強(qiáng)調(diào)民主、交流、溝通與合作；強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)，共同分享成果。如在評(píng)選先進(jìn)勞模、職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)晉級(jí)和制訂各種重要方案等大事上，要交教代會(huì)評(píng)審，在重要大事表決上要召開校務(wù)會(huì)表決通過，要求代表委員們帶頭處理民主與法治、民主與集中的關(guān)系，這樣既能體現(xiàn)了教職工的意志、平衡教職工心理的作用，又能較好地反映客觀規(guī)律和自身特點(diǎn)，增強(qiáng)教職工的歸屬感。

3.制度增強(qiáng)科學(xué)性。

學(xué)校制度要增強(qiáng)科學(xué)性，主要體現(xiàn)在制度諸要素配置的合理性上，讓學(xué)校管理有章可循。一方面要科學(xué)建立學(xué)校的重要制度，例如學(xué)習(xí)制度、課堂教學(xué)制度、考試評(píng)價(jià)制度和教科度等，另一方面要健全學(xué)校的輔助制度，例如會(huì)議制度、校企管理制度和后勤保障制度等，在權(quán)利分配上，要做到?jīng)Q策明確、執(zhí)行明確和監(jiān)督明確。

4.學(xué)校制度的開放性。

制度首先應(yīng)按照開放系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)來設(shè)計(jì)，其次應(yīng)在教育資源的獲取和共享方面達(dá)成一致，兼顧學(xué)校的主體地位，最終實(shí)現(xiàn)課內(nèi)向課外延伸。充分利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐，通過組織學(xué)生參加法庭旁聽、參觀法制教育基地和進(jìn)行社會(huì)調(diào)查等形式，使學(xué)生在參與中受到生動(dòng)、形象的法制教育。

5.制度著眼發(fā)展性。

發(fā)展是檢驗(yàn)學(xué)校制度的“標(biāo)尺”，發(fā)展性是檢驗(yàn)和評(píng)估學(xué)校制度有效性的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生的發(fā)展應(yīng)該包括其身體的成長(zhǎng)、個(gè)性的成長(zhǎng)和良好道德品質(zhì)的形成，學(xué)業(yè)的進(jìn)步和成功，學(xué)力和創(chuàng)造能力的提高；教師的發(fā)展應(yīng)該包括其專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的增長(zhǎng)；家長(zhǎng)的發(fā)展應(yīng)該包括其教育觀念的改變和教育孩子方式的改善；學(xué)生、教師、家長(zhǎng)的發(fā)展是高校產(chǎn)生教育合力、學(xué)校合力最好的途徑，這種合力方向的一致性，才有利于形成全國(guó)性的合力。

三、現(xiàn)代大學(xué)制度的作用

1.有助于師生增強(qiáng)權(quán)利與義務(wù)意識(shí)，構(gòu)建法制育人環(huán)境。

現(xiàn)代大學(xué)制度是廣大師生辦校的民主權(quán)利使廣大師生在參與決定重大問題的過程中，在監(jiān)督職能部門履行職責(zé)的過程中體驗(yàn)自己當(dāng)家做主的感受，逐步形成與自己不可分離的、迫切需要的權(quán)利意識(shí)。通過設(shè)立校長(zhǎng)信箱、領(lǐng)導(dǎo)接待日、校領(lǐng)導(dǎo)微信在線等途徑，建立學(xué)生代表常任制、學(xué)生維權(quán)熱線、考試意見箱、學(xué)生處分聽證制度、學(xué)生就業(yè)維權(quán)為主體的學(xué)生維權(quán)體系，一方面廣大師生能夠放下顧慮，講實(shí)情、說真話，真切感到說話有人聽、提意見能管用，使矛盾和沖突得到化解、協(xié)調(diào)，另一方面學(xué)校可以看到“原汁原味”的不同信息，準(zhǔn)確梳理出師生員工反映問題背后的東西，從而保證決策的針對(duì)性和科學(xué)性。

2.豐富校務(wù)公開內(nèi)容，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制。

校務(wù)公開內(nèi)容，強(qiáng)化民主監(jiān)督是制度落實(shí)必要的過程管理手段，包括必要的責(zé)任追究和處罰措施。只有對(duì)違規(guī)情況按規(guī)定處理，才能提高制度的威懾力，才能更好地讓制度真正落實(shí)。確保證高校職能部門的工作受到有效監(jiān)督，權(quán)力受到約束，能較好地避免、預(yù)防腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，消除不必要的相互猜疑和非議。

綜上所述，一所大學(xué)是否已經(jīng)成為法治大學(xué)，不僅要看這所大學(xué)是否已經(jīng)建立起一套完備的現(xiàn)代大學(xué)法律體系，更重要的是看這所大學(xué)的主體是否堅(jiān)持依法辦事。因此，我們認(rèn)為構(gòu)建以法治為內(nèi)核的現(xiàn)代大學(xué)法律制度不是把教育、學(xué)校變成一把雕刻刀，把人塑造成“標(biāo)準(zhǔn)件”或“工藝品”，而應(yīng)更多地關(guān)涉主體所擁有的文化的、精神的、心理的、內(nèi)在的和主體的體驗(yàn)、氛圍及互動(dòng)，從而使高校變得更有吸引力，變得更加寬松與高潔、明麗與清新。