魏一平

面對(duì)初創(chuàng)期的亞投行，跟長(zhǎng)跑一樣，跑得快固然可喜，更可貴的是要跑得穩(wěn)。

行長(zhǎng)

8月25日，在格魯吉亞首都第比利斯舉行的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱“亞投行”）第六次談判代表會(huì)議上，亞投行各意向創(chuàng)始成員國(guó)以共識(shí)方式推選金立群為亞投行候任行長(zhǎng)。自去年亞投行開始籌建以來，有關(guān)金立群將出任行長(zhǎng)的消息就一直未斷，這次會(huì)議，也算終于一塊石頭落了地，今年66歲的老將金立群正式開始執(zhí)掌亞投行。

亞投行實(shí)行三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，最高決策機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，一般由各國(guó)財(cái)長(zhǎng)組成，平時(shí)的主要決策由執(zhí)行董事會(huì)執(zhí)行，但具體運(yùn)作則由行長(zhǎng)等高管團(tuán)隊(duì)來管理。這是中國(guó)人第一次擔(dān)任國(guó)際多邊金融組織的領(lǐng)導(dǎo)人，亞投行在未來國(guó)際金融秩序中扮演什么樣的角色，將是擺在金立群面前的頭號(hào)問題。

亞投行候任行長(zhǎng)金立群

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員徐秀軍告訴本刊記者，亞投行的定位屬于開發(fā)性銀行，但在運(yùn)行上將更加商業(yè)化，重點(diǎn)是支持亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)分為政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)兩種，前者以政策扶貧等為目的，效率低、規(guī)模小，后者則更講求投資回報(bào)，又難以兼顧公平和正義。為了彌補(bǔ)這中間的鴻溝，出現(xiàn)了世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等開發(fā)性銀行。

以目前的三大多邊金融機(jī)構(gòu)為例，誕生背景不同，決定了其日后各自的運(yùn)作重點(diǎn)和傳統(tǒng)。世界銀行以扶貧性的開發(fā)項(xiàng)目為主，主要由美國(guó)人主導(dǎo);國(guó)際貨幣基金組織以危機(jī)救助為重點(diǎn)，當(dāng)某個(gè)國(guó)家出現(xiàn)匯率波動(dòng)過大，貨幣貶值過快等情況時(shí)，可以向國(guó)際貨幣基金組織尋求貸款幫助度過金融危機(jī)，其領(lǐng)導(dǎo)人一般來自歐洲，但實(shí)際運(yùn)行中也受美國(guó)的影響;亞洲開發(fā)銀行則一直由日本人擔(dān)任行長(zhǎng)。三大金融組織，歐美日各占一頭，中國(guó)雖然在其中多次增資和提高投票表決權(quán)，但仍然處于被動(dòng)地位。

中國(guó)需要一個(gè)新型的多邊金融機(jī)構(gòu)。其實(shí)，在發(fā)起設(shè)立亞投行之前，中國(guó)另一個(gè)不引人注意的低調(diào)動(dòng)作是發(fā)起了金磚國(guó)家新開發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱“金磚銀行”）。早在2012年，財(cái)政部就找到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所，讓他們組織研究人員進(jìn)行金磚國(guó)家多邊銀行的可行性分析。今年7月22日，金磚銀行在上海宣布正式開業(yè)，這也是首家總部落戶上海的國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)。前期參與金磚銀行可行性研究的中國(guó)社科院副研究員徐秀軍告訴本刊記者，一家多邊金融機(jī)構(gòu)的重要變量一般有三個(gè)：一是股權(quán)，二是行長(zhǎng)人選，三是總部所在地。金磚銀行是金磚五國(guó)共同發(fā)起的機(jī)構(gòu)，五個(gè)國(guó)家商定平均分配股權(quán)，剩余兩個(gè)變量，行長(zhǎng)與總部，中國(guó)選擇了總部。于是，金磚銀行落戶上海，首任行長(zhǎng)由印度人卡馬特?fù)?dān)任。

而參與亞投行前期籌建的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部副部長(zhǎng)王軍則認(rèn)為，行長(zhǎng)位置更為關(guān)鍵。他向本刊記者回憶，在最初起草亞投行籌備方案時(shí)，他們就明確提出建議，如果行長(zhǎng)和總部?jī)烧咧荒苓x其一，那還是要爭(zhēng)取行長(zhǎng)人選。“總部是靜態(tài)的，只能發(fā)揮一些帶動(dòng)作用，而人是活的，銀行需要人來管理和運(yùn)行，行長(zhǎng)才是關(guān)鍵?！弊屗麤]想到的是，最后不僅行長(zhǎng)入選，亞投行還將總部設(shè)在了北京，可謂雙贏。

據(jù)王軍介紹，設(shè)立亞投行的念頭最早萌芽于2012年12月，當(dāng)時(shí)，博鰲論壇在印度孟買召開“亞洲金融合作論壇”，王軍陪同中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心的理事長(zhǎng)曾培炎去參加。一路上，大家都被印度落后的基礎(chǔ)設(shè)施所震撼，曾培炎在論壇上呼吁各國(guó)要重視亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；爻痰娘w機(jī)上，曾培炎和一同赴會(huì)的周文重、鄭新立等專家就迫不及待地討論起來，提出我們可否在亞洲建一個(gè)銀行，主要幫助亞洲國(guó)家改善落后的基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)時(shí)，大家甚至給未來的銀行起了很多名字，“亞洲投資銀行”、“亞洲實(shí)業(yè)銀行”等等?；氐奖本趶臋C(jī)場(chǎng)驅(qū)車回家的路上，曾擔(dān)任中共中央政策研究室副主任的鄭新立口述，由王軍整理成一份關(guān)于設(shè)立亞洲實(shí)業(yè)銀行的內(nèi)參報(bào)告給了中央。

為了在來年3月的博鰲論壇上進(jìn)一步呼吁，這一年春節(jié)前后，在外交部亞洲司支持下，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心出面組織了一次研討會(huì)，專門討論設(shè)立亞洲新銀行的可能性。王軍記得，他為此專程去拜訪還在擔(dān)任中投公司監(jiān)事長(zhǎng)的金立群，就在金立群的辦公室里，“他當(dāng)時(shí)很激動(dòng)地告訴我，他早就給中央建議過，在亞洲設(shè)立一個(gè)新銀行，用以支持亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)”。當(dāng)時(shí)，大家圍繞著搞銀行還是搞基金、單邊組織還是多邊組織進(jìn)行了多次碰撞，最終一致選擇要做亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。2013年4月，在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心及多部門的諫言下，亞投行得到中央高層的批示，相關(guān)部委也陸續(xù)介入，事情終于上了快車道。

當(dāng)年9月和10月，習(xí)近平主席在訪問中亞和東南亞時(shí)先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，亞投行開始進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略，成為“一帶一路”戰(zhàn)略中的金融抓手。另一方面，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施這一短板需要由專門的金融機(jī)構(gòu)來助力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年前，亞洲國(guó)家每年需要投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的費(fèi)用多達(dá)上萬億美元，這是現(xiàn)有金融組織無法提供的，缺口很大。

從零開始建立一個(gè)全球多邊金融組織，其挑戰(zhàn)可想而知?！澳艹袚?dān)這一重任的中國(guó)人并不多，從一開始，金立群就是我們建議的人選?！蓖踯姼嬖V本刊記者。由于創(chuàng)建期間所要面臨的復(fù)雜局面，要求亞投行的首任掌門人必須具備豐富的國(guó)際金融組織工作經(jīng)驗(yàn)才能應(yīng)對(duì)?！巴g人中，金立群是為數(shù)不多的國(guó)際金融人才和金融外交家，流利的外語和全球化視野，是無可替代的優(yōu)勢(shì)?！?h3>英語

所有接受采訪的人提起金立群，第一印象都是“英語好”。也正是憑借流利的英語，金立群成為中國(guó)少有的國(guó)際化金融人才。50年前，他由老家江蘇常熟獨(dú)自一人來到離家鄉(xiāng)七八十公里外的臨縣江陰，向南菁這所蘇州地區(qū)重點(diǎn)中學(xué)報(bào)到，為的就是學(xué)英語。雖然在菁園的求學(xué)因“文革”中斷，但金立群后來說：“我在國(guó)內(nèi)和國(guó)外名校深造期間，得到過很多名教授的指點(diǎn)，但是，這些都不能取代當(dāng)年南菁中學(xué)老師對(duì)我的指導(dǎo)和教誨，因?yàn)槲以谀陷贾袑W(xué)受到扎實(shí)的教育，是我日后受益于國(guó)際上大師級(jí)學(xué)者的基礎(chǔ)?！?

提到金立群，我采訪過的所有老師和同學(xué)最一致的評(píng)價(jià)就是英文特別突出。金立群這一過人才能的形成，與他的家庭培養(yǎng)和親人的影響分不開。金立群出生在江蘇常熟一個(gè)教師家庭，從小就對(duì)英文十分著迷。早在初中階段，金立群在英語方面的過人天賦就已顯露出來。從初中就開始閱讀英文系列名著《西風(fēng)叢書》的金立群，已經(jīng)有了超過一般學(xué)生的英文水平。剛進(jìn)入高中，金立群就以一篇“超過當(dāng)年高三學(xué)生理解力的”英語作文震驚了全校。金立群的高中同學(xué)黃雄在采訪中回憶，當(dāng)時(shí)金立群時(shí)常會(huì)收到他阿姨寄過來的《英語周報(bào)》等雜志，和一些英文小說，都是平常的學(xué)生不太會(huì)關(guān)注的。

在金立群看來，南菁高級(jí)中學(xué)不僅是省里18所重點(diǎn)中學(xué)之一，更為重要的是南菁中學(xué)有兩位英語二級(jí)教師。廖慕禹老師和何吉人老師的大名，令他十分向往。他說：“那時(shí)真巴不得暑期早點(diǎn)結(jié)束，早早到南菁中學(xué)去上學(xué)。等待奔赴南菁的焦慮，竟然比等待錄取通知書還難熬?！?/p>

沖著南菁中學(xué)兩位二級(jí)英語教師而來的金立群，時(shí)刻沒有忘記向這兩位教師虛心請(qǐng)教，而這兩位教師對(duì)他的成長(zhǎng)也的確產(chǎn)生了非常大的影響。那個(gè)年代，盡管沒有文理分科，但多數(shù)人還是把80%的精力用在了數(shù)理化的學(xué)習(xí)上。對(duì)于這些剛從俄語學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)到英語學(xué)習(xí)的學(xué)生們來說，“筆頭英語”過得去就很知足了?！澳銈冞@些人還不如高一的金立群！”這是何吉人老師常說的一句話。盡管在英語方面有超出常人的優(yōu)秀，金立群其他學(xué)科的成績(jī)也并沒有落下。他在回憶中寫道：“我在文科上花的力氣固然很多，但是絕對(duì)不忽視數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)之類的課程?！痹谶@里打下的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，令其日后在經(jīng)濟(jì)方面的學(xué)習(xí)甚至是前往波士頓大學(xué)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的研究都游刃有余。那時(shí)，他深刻地體會(huì)到了扎實(shí)的基礎(chǔ)教育的重要性。

金立群除了擁有過人天賦外，還表現(xiàn)出了超常的勤奮。課余時(shí)間，圖書館是金立群時(shí)常出入的地方。1965年是“文革”來臨的前夕，雖然氣氛緊張，但進(jìn)入高中學(xué)習(xí)的金立群和他們的同學(xué)卻堅(jiān)持著自己一顆單純讀書的心。在每日學(xué)習(xí)之余，他愛下象棋，也愛長(zhǎng)跑。他的同班同學(xué)黃雄回憶道，雖然他每次都不能拿到名次，總是掉在隊(duì)尾，但一定是堅(jiān)持跑完的那一個(gè)。雖然節(jié)省路費(fèi)是金立群假期不回家的理由，但在學(xué)校則更能安心學(xué)習(xí)，恐怕是他內(nèi)心的真實(shí)動(dòng)機(jī)。他在回憶中寫道：“1965年國(guó)慶來臨之前，很多同學(xué)急于想回家，日益按捺不住，激動(dòng)和興奮的情緒顯然占了理智的上風(fēng)。這也難怪，畢竟都是初次離開父母，思家心切。為了省一筆路費(fèi)，我是早就做好了不回家的打算的，所以處之泰然?！?/p>

僅僅度過一年平靜充實(shí)的高一生活后，“文革”斷送了金立群的大學(xué)夢(mèng)。為外部環(huán)境所迫，金立群不得不離開學(xué)校，被下放到常熟開始插隊(duì)，一待就是10年。這期間，他“種地、修水利、造橋、搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、教書”，由于上大學(xué)的資格不完全取決于學(xué)習(xí)成績(jī)的好壞，有兩次機(jī)會(huì)，都因各種原因，與其失之交臂。第一次是1973年，上海外國(guó)語學(xué)院對(duì)他表示出了興趣，但他被卡在了政治審查那一關(guān)。1974年，看似一切順利，馬上他將有工農(nóng)兵大學(xué)生身份時(shí)，張鐵生的一張白卷，使他再次與大學(xué)校園錯(cuò)過。金立群的大學(xué)夢(mèng)，在那個(gè)特殊年代，始終難圓。

中學(xué)時(shí)代打下的堅(jiān)實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)和十年知青生涯中形成的系統(tǒng)知識(shí)積累，成為他最終叩開北外研究生大門的內(nèi)因。1978年，當(dāng)沒有讀過大學(xué)的金立群考上了北京外國(guó)語學(xué)院（現(xiàn)為北京外國(guó)語大學(xué)）英語文學(xué)的研究生并師從名師王佐良、許國(guó)璋時(shí)，熟知他的同學(xué)、老師都不感到意外。因?yàn)闄C(jī)會(huì)總是留給有準(zhǔn)備的人的。這句話在金立群的身上得到了應(yīng)驗(yàn)。

研究生學(xué)習(xí)期間，得到王佐良、許國(guó)璋等大師的指點(diǎn)，金立群的知識(shí)變得更為系統(tǒng)和扎實(shí)。他的同班同學(xué)、北京外國(guó)語大學(xué)教授劉潤(rùn)清回憶，班上十來個(gè)人中，金立群是年紀(jì)最小的男生，他腦子轉(zhuǎn)得很快，嘴皮子很靈，學(xué)習(xí)努力，愛發(fā)言，與其他同學(xué)一起討論問題時(shí)，很自信。臨近畢業(yè)的時(shí)候，許國(guó)璋力薦這位得意門生進(jìn)入急需外語人才的財(cái)政部，他說：“我們中國(guó)有100個(gè)英國(guó)文學(xué)專家差不多也夠了，但是缺少財(cái)經(jīng)專家。我相信你是能做好的。”本有些猶豫的金立群，最終選擇了財(cái)政部。

世行歲月

翻看金立群的履歷，世界銀行是一條繞不過去的主線，其國(guó)際化背景貫穿始終。從一踏進(jìn)財(cái)政部大院開始，他就被派去美國(guó)參加有關(guān)世界銀行工作的培訓(xùn)，回國(guó)后又一直在外事財(cái)務(wù)司工作，負(fù)責(zé)與世界銀行的援華項(xiàng)目打交道。1989年金立群開始擔(dān)任財(cái)政部世界銀行司的副司長(zhǎng)。

上世紀(jì)80年代，世界銀行與剛剛開始改革開放的中國(guó)有過一段蜜月期。長(zhǎng)期在世界銀行任職并擔(dān)任過世行中國(guó)局局長(zhǎng)的杜大偉（David Dollar）在接受本刊記者采訪時(shí)回憶，1980年秋天，世行第一次派遣團(tuán)隊(duì)來到中國(guó)，他們發(fā)現(xiàn)了當(dāng)時(shí)中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的一些嚴(yán)重缺陷。第二年，一份名為“中國(guó)：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的報(bào)告被提交到了世行的董事會(huì)。當(dāng)年6月，世行在中國(guó)的第一個(gè)項(xiàng)目被批準(zhǔn)開展。這份報(bào)告史無前例地在中國(guó)政府的官員中廣泛傳播，被認(rèn)為是中國(guó)政府對(duì)外開放的一項(xiàng)突破性舉措。報(bào)告涵蓋了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的方方面面，也包括中國(guó)為何在科技和人民生活水平方面處于落后狀態(tài)。

1984年，在重慶開往武漢的船上，由世界銀行召集的會(huì)議中，中國(guó)的一些高層政府官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家向7位國(guó)際著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家取經(jīng)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。之后的1985年，第二份報(bào)告上交至世行董事會(huì)，主要內(nèi)容是中國(guó)在2000年將國(guó)民生產(chǎn)總值提高3倍的可行性分析。自1985年后，針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況，世行每年會(huì)發(fā)出一份報(bào)告，分析當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及來年的趨勢(shì)。

同時(shí)，世界銀行也開始向中國(guó)提供實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目援助。第一個(gè)提交到世行董事會(huì)的中國(guó)項(xiàng)目是與高等教育有關(guān)，名為“大學(xué)發(fā)展”，為26所大學(xué)提供設(shè)備和材料升級(jí)所需要的資金以及資助一群學(xué)者前往國(guó)外學(xué)習(xí)。第二個(gè)項(xiàng)目名叫“中國(guó)北方平原農(nóng)業(yè)”，一年之后獲得通過。旨在為土地流失的地區(qū)提供資金，以改進(jìn)灌溉和管道設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第三個(gè)項(xiàng)目是1982年的“三大港口”，上海黃埔港、天津和廣州港口。這三個(gè)項(xiàng)目按照計(jì)劃執(zhí)行并達(dá)成了初定目標(biāo)。

杜大偉向本刊記者回憶，在20世紀(jì)80年代世界銀行在中國(guó)的工作重點(diǎn)是更傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、電站。在農(nóng)村地區(qū)也有一些成功的項(xiàng)目，其中包括一些最貧窮的地區(qū)，建立灌溉和交通設(shè)施以幫助農(nóng)民增加收入。自1993年起到90年代末，中國(guó)一直是世行的最大的借款者。

這期間，從1994到2003年，金立群分別擔(dān)任財(cái)政部世界銀行司司長(zhǎng)和分管對(duì)外交流的副部長(zhǎng)。直到現(xiàn)在，一談起世界銀行的貸款項(xiàng)目，人們最津津樂道的是中國(guó)政府對(duì)其貸款資金監(jiān)管的超常嚴(yán)格?！笆澜玢y行很愿意跟中國(guó)合作，因?yàn)橹袊?guó)的項(xiàng)目資金使用是最嚴(yán)格的，這也是金立群先生從一開始就奠定的基礎(chǔ)?！?/p>

2003年，擔(dān)任財(cái)政部副部長(zhǎng)的金立群競(jìng)選亞洲開發(fā)銀行副行長(zhǎng)成功，而且是排名最靠前的常務(wù)副行長(zhǎng)。這是中國(guó)人第一次擔(dān)任亞開行的副行長(zhǎng)，金立群要協(xié)調(diào)域內(nèi)幾十個(gè)國(guó)家的貸款項(xiàng)目，這段一線的工作經(jīng)歷為其日后執(zhí)掌亞投行積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在王軍的印象里，金立群為人直爽、真誠(chéng)，理論功底深厚，還善于講故事，常常是能夠舉一個(gè)輕松的例子就能把大道理講清楚。金立群曾講起他親自飛到柬埔寨跟首相洪森協(xié)商解決貸款問題的經(jīng)歷。他說，當(dāng)初洪森首相并不打算見他，但會(huì)談中，他并沒有一上來就指責(zé)，而是本著坦率、真誠(chéng)的態(tài)度去分析問題，從而贏得了洪森的尊重，問題也很快得到解決。

杜大偉向本刊記者回憶，他在擔(dān)任世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)的時(shí)候，對(duì)時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)的金立群印象深刻的是，“他對(duì)世界銀行的研究成果特別感興趣”。當(dāng)時(shí)中方和世行有意將世行一些關(guān)于中國(guó)的研究集結(jié)出版，也包括杜大偉自己的研究在內(nèi)，該書的合著者就是金立群和世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩?！敖鹆⑷菏且粋€(gè)喜歡讀書和鉆研問題的人?！?/p>

國(guó)際金融機(jī)構(gòu)一線工作給金立群帶來的，除了經(jīng)驗(yàn)，還有深切的體會(huì)和觀察。世界銀行僵化的體制被人詬病已久，按照規(guī)則設(shè)計(jì)，重大事項(xiàng)需要超過85%的投票贊成才能通過，但美國(guó)一個(gè)國(guó)家就擁有16%的投票權(quán)，也就是擁有事實(shí)上的一票否決權(quán)。因此，喊了多年的世行改革，到現(xiàn)在也是雷聲大雨點(diǎn)小，原因就是改革方案在美國(guó)國(guó)會(huì)遲遲得不到通過。而在亞開行做副行長(zhǎng)期間，金立群也對(duì)其運(yùn)行中暴露出來的問題深有體會(huì)。“他有時(shí)候也向我們感慨，一個(gè)項(xiàng)目從申請(qǐng)到批準(zhǔn)通常將近兩年，效率太低了?！蓖踯娀貞洠傲硗?，很多亞洲國(guó)家腐敗嚴(yán)重，項(xiàng)目監(jiān)督跟不上，造成亞開行的運(yùn)行效率降低，實(shí)際支援效果有限?！?/p>

自從肩負(fù)起籌備亞投行的任務(wù)開始，金立群就在每一個(gè)公開場(chǎng)合表達(dá)中國(guó)的開放心態(tài)。若嚴(yán)格按照GDP比例來計(jì)算，中國(guó)將擁有更大的投票權(quán)，但中國(guó)并不謀求一票否決權(quán)，目前擁有的26%的投票權(quán)很有可能隨著將來新國(guó)家的加入而相應(yīng)減少。對(duì)于66歲的金立群來說，終于在晚年迎來了一次真正執(zhí)掌一家國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)，如何平衡各個(gè)大國(guó)之間的微妙關(guān)系，如何保證亞投行的高效運(yùn)行與共贏局面，都是擺在他眼前的挑戰(zhàn)。