王盼盼

【摘 要】本文針對國有資本經(jīng)營預算管理，首先概述了國有資本經(jīng)營預算的涵義以及管理的必要性，之后梳理分析了目前我國國有資本經(jīng)營預算中存在的一些問題，并系統(tǒng)地論述了改進國有資本經(jīng)營預算管理的實施策略。

【關(guān)鍵詞】國有資本；經(jīng)營預算；管理

一、國有資本經(jīng)營預算概念以及管理的必要性分析

國有資本經(jīng)營預算就是國家政府部門以所有者的身份獲取國有資本收益，同時對國有資本收益進行相應的分配管理而產(chǎn)生的收支預算。國有資本經(jīng)營預算的收入為各類國有資本的收益，而支出則主要包括資本性支出、費用以及其他方面的支出內(nèi)容。強化國有企業(yè)資本經(jīng)營預算管理的意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.國有資本經(jīng)營預算管理是提高國有資產(chǎn)運行效益的關(guān)鍵

其強化了對于國有企業(yè)等國有資本運作單位的約束機制，使這些國有資本能夠真正的融入到我國目前的市場經(jīng)濟體制中，進而可以實現(xiàn)國有資產(chǎn)配置效率的優(yōu)化，提高資產(chǎn)整體運營效率。

2.國有資本經(jīng)營預算管理有助于維護政府的權(quán)益

近年來，在經(jīng)濟體制改革步伐加快的背景下政府職能轉(zhuǎn)換加速，但是由于一些國有企業(yè)缺乏相應的監(jiān)督約束機制，造成了國有資本運作中出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)代表不明確、產(chǎn)權(quán)流失、權(quán)益得不到保障等問題，而強化國有資本的經(jīng)營預算則可以有效地解決這些問題，切實保護國有資本以及政府的權(quán)益。

3.國有資本經(jīng)營預算是完善我國公共財政預算框架的基本內(nèi)容

其是從國家公共預算中脫離而來，非常有利于政府社會管理職能的發(fā)揮，而且對于規(guī)范政府對國有企業(yè)的注資，提高財政資金使用的透明度以及高效運作方面也具有非常積極的作用。

二、當前我國國有企業(yè)資本經(jīng)營預算管理存在的問題分析

1.國有資本經(jīng)營預算管理基礎(chǔ)薄弱

當前我國在國有資本經(jīng)營預算的管理上，基礎(chǔ)還相對較為薄弱，最突出的問題就是其管理主體有爭議，一些地方的財政部門和國資委都負有國有資本的管理工作，在國有資本經(jīng)營預算管理的過程中有時甚至是出現(xiàn)了職能交叉、權(quán)責不明的問題，增加了管理的難度。

2.國有資本經(jīng)營預算中收繳范圍和比例不合理

當前國有企業(yè)的形式類型多種多樣，有國有獨資、國有控股以及國有參股等多種形式，不同類型的企業(yè)盈利水平以及利潤收益也各有不同，然而針對這些情況并沒有細化具體的區(qū)分國有資本收益收繳范圍以及收繳標準的相關(guān)規(guī)定。

3.國有資本經(jīng)營預算中上繳紅利管理有待加強

當前，國家在國有資本上繳紅利的管理上還存在著較多的問題和不足，權(quán)益分配的制定方面還有著較多不合理的地方，特別是對國有資本的再投資以及費用支出管理方面，缺乏有效的控制管理。

三、提高國有資本經(jīng)營預算管理水平的措施

1.逐步實施國有資本經(jīng)營預算管理編制、審批以及執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力主體的分離

提高國有資本的經(jīng)營預算管理水平，首先應該對國有資本經(jīng)營預算管理體系中預算的編制審批、執(zhí)行與監(jiān)督等主體進行明確，一般由財政部門作為主管，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門作為預算單位，企業(yè)或者項目公司作為預算的執(zhí)行單位。通過理順在國有資本經(jīng)營預算管理上的主體責任，確保國有資本經(jīng)營預算管理工作的順利開展。同時，應該對國有資本經(jīng)營預算管理程序進行嚴格確認，按照分級編制、上下結(jié)合、逐級合并的程序進行資本經(jīng)營預算的編制，在收繳程序上應該按照申報、主管部門審核、財政復核、匯繳的順序進行，支出程序應該嚴格按照申請、主管部門審核、財政復核、撥付的順序進行，確保程序規(guī)范合理。

2.完善國有資本經(jīng)營預算收支管理的相關(guān)制度建設(shè)

國有資本經(jīng)營預算管理部門應該進一步的明確資本經(jīng)營預算的收支范圍，對于資本收益主要是明確上繳利潤、股利與股息收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出借收入以及清算收入等，進行重點明確。其次，應該進一步的強化對于國有資本經(jīng)營預算的收益管理，尤其是完善國有資本經(jīng)營預算的資本收益申報制度、收益審核、減免因素規(guī)范等。第三，應該確保支出的規(guī)范，可以通過在主管部門成立預算委員會的方式，對國有資本經(jīng)營預算的支出重點以及方向進行審議，并通過成立預算支出項目庫對支出項目實施動態(tài)管理。

3.強化對于國營資本經(jīng)營預算的監(jiān)督與考核

監(jiān)督與考核是提高國有資本經(jīng)營預算管理水平的重要手段，在監(jiān)督工作的實施上，首先應該重點強化國有資本經(jīng)營預算編制的科學性以及預算的獨立性，避免出現(xiàn)國有資本經(jīng)營預算與財政資金出現(xiàn)互相擠占和挪用問題。其次，應該強化內(nèi)部監(jiān)督的效能，重點通過在國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行單位成立內(nèi)部審計機構(gòu)及時的監(jiān)督國有資本預算編制執(zhí)行情況。此外，應該建立健全國有資本經(jīng)營預算的考核評價體系，重點對國有資本經(jīng)營性收入與支出的完成情況進行考核評價，提高國有資本經(jīng)營預算的管理水平。

四、結(jié)語

強化國有資本經(jīng)營預算管理有助于保護國有資產(chǎn)，并優(yōu)化國有資產(chǎn)在不同產(chǎn)業(yè)以及不同區(qū)域間的優(yōu)化配置，對于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展也具有重要的作用。針對目前我國國有資本經(jīng)營預算管理中存在的問題，相關(guān)管理部門應該重點在國有資本經(jīng)營預算的整體控制、收支管理以及強化監(jiān)管等幾方面采取有效措施，全面提高國有資本經(jīng)營預算管理水平。

參考文獻：

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