吳芬娜

【摘 要】工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大對提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展起著舉足輕重的作用。本文通過江蘇省東臺(tái)市以項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)園區(qū)發(fā)展的做法，就如何進(jìn)一步激發(fā)園區(qū)招商活力進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)園區(qū)；項(xiàng)目集聚；招商活力

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展根本在于招商引資項(xiàng)目的落戶和聚集，繼而吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，放大園區(qū)效應(yīng)。地處江蘇沿海的東臺(tái)市，極具區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢，面臨要素重新優(yōu)化整合的重大機(jī)遇。著力招引重大項(xiàng)目，發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，培育提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將會(huì)不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)，縣域核心競爭力有效提升。

一、東臺(tái)市產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商基本情況

近年來，東臺(tái)市把園區(qū)招商作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的引擎來突破，堅(jiān)持走項(xiàng)目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集的發(fā)展模式，目前已基本形成“四區(qū)六園”為主、全民創(chuàng)業(yè)園為輔的產(chǎn)業(yè)集群格局。以“四區(qū)六園”為例，目前共招引規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)421家，2014年實(shí)現(xiàn)開票銷售352億元，入庫稅金達(dá)7.76億元，占全市規(guī)上工業(yè)開票銷售、入庫稅收的比重分別達(dá)83%、82.6%。

1.體量規(guī)模取得突破

2014年，重點(diǎn)園區(qū)新開工億元以上項(xiàng)目57個(gè)，計(jì)劃總投資176億元，平均單體規(guī)模達(dá)3.1億元，同比增長23%。新開工、新簽約10億元以上項(xiàng)目數(shù)分別同比增長50%、15.6%，領(lǐng)勝城科技、宏煜LED、中方軟磁新材料、科森精密金屬結(jié)構(gòu)件等一批重大項(xiàng)目成功落戶。

2.質(zhì)量層次不斷提升

各園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)抓招商的意識(shí)不斷強(qiáng)化，以新材料、裝備制造、電子信息等為主攻產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2014年，“四區(qū)六園”實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值253.7億元、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值109.2億元，分別同比增長26.9%、31.6%。新開工、評審?fù)ㄟ^項(xiàng)目中，新特產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比分別達(dá)70%、66%。

3.項(xiàng)目集聚度逐步提高

已基本建立產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集中推進(jìn)機(jī)制，新招引億元以上項(xiàng)目一律進(jìn)“四區(qū)六園”，原則上按產(chǎn)業(yè)分類落戶，中小項(xiàng)目一律進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)園，集約發(fā)展水平進(jìn)一步提高。2014年，新開工的5億元以上項(xiàng)目全部落戶在重點(diǎn)園區(qū)，在手跟蹤洽談的5億元以上項(xiàng)目90%以上是由園區(qū)跟蹤的，重點(diǎn)園區(qū)的支撐作用明顯增強(qiáng)。

雖然東臺(tái)市園區(qū)招商取得了一定成效，但與周邊先進(jìn)地區(qū)相比，與新常態(tài)要求相比，還存在一些問題：一是發(fā)展不平衡性較大。雖然每個(gè)園區(qū)都有主攻產(chǎn)業(yè)，但因原有基礎(chǔ)不同、重視程度不一，導(dǎo)致發(fā)展存在不平衡。區(qū)與區(qū)、園與園之間差距仍然很大，規(guī)上工業(yè)開票銷售最少的園區(qū)只有最多園區(qū)的十分之一。二是產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善。有的園區(qū)雖然招引了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，但只是產(chǎn)業(yè)鏈上的單個(gè)環(huán)節(jié)，上下游配套產(chǎn)業(yè)還不完善，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)相互分工與協(xié)作的內(nèi)在需求，與現(xiàn)有單一產(chǎn)業(yè)鏈的矛盾會(huì)不斷凸顯。三是配套功能有待健全。少數(shù)園區(qū)引進(jìn)的力度大，管理的力度弱，管理和引進(jìn)相互脫節(jié)，后期服務(wù)跟不上，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，也降低了企業(yè)再投資和以商引商的信心。商業(yè)、人才、研發(fā)等環(huán)節(jié)配套機(jī)制還不夠健全，對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，易造成盲目招商。

二、激發(fā)園區(qū)招商活力的幾點(diǎn)建議

加大新特產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引力度，打造產(chǎn)業(yè)更為清晰、錯(cuò)位發(fā)展的園區(qū)，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的必然之路。因此，必須按照擴(kuò)大開放、市場主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚為原則，大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升園區(qū)承載功能和產(chǎn)業(yè)層次，將園區(qū)打造成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地。

1.完善產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大園區(qū)發(fā)展規(guī)模

一方面，按照集聚化、規(guī)模化的要求，大力引進(jìn)支撐型、拉動(dòng)型和國內(nèi)外知名企業(yè)，通過集群類項(xiàng)目的落戶促進(jìn)產(chǎn)業(yè)橫向發(fā)展。另一方面，著力招引補(bǔ)鏈類項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞已落戶龍頭企業(yè)抓配套項(xiàng)目的引進(jìn)。通過產(chǎn)業(yè)鏈條上的斷檔縫合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)縱向一體化形成，不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.招引新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁

在加快招引電子信息、裝備制造、新材料、新能源、綠色食品等新特產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，引進(jìn)培育高端裝備、節(jié)能環(huán)保、生物科技等智慧制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。圍繞2.5產(chǎn)業(yè)，突破電子商務(wù)、第三方物流、科技金融、軟件開發(fā)、檢驗(yàn)檢測等新興業(yè)態(tài)，為園區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供增值服務(wù)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)。

3.創(chuàng)新招商方式，提高專業(yè)招商效能

圍繞長三角、珠三角等一些土地資源稀缺地區(qū)，把握資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)重組動(dòng)向，開展定向招商。探索建立招商新機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商、駐點(diǎn)招商、以商引商，推行網(wǎng)絡(luò)招商、代理招商，推動(dòng)招商引資向?qū)I(yè)化、市場化轉(zhuǎn)變。篩選培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟(jì)、善交友、會(huì)談判、精服務(wù)的專業(yè)招商人員，知曉園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，善于體察分析投資動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步提升專業(yè)招商水平。

4.推動(dòng)園區(qū)協(xié)作，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展體系

各園區(qū)之間要實(shí)現(xiàn)資源共享、互助聯(lián)動(dòng)招商。樹立大局思想，打破功能分割和區(qū)域界限，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。特別是大小園區(qū)間更要協(xié)同推進(jìn)，因產(chǎn)業(yè)定位有異、載體配套不同，對落戶項(xiàng)目規(guī)模、層次等方面的要求也有所區(qū)別，可以配對招商、相互調(diào)劑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、產(chǎn)城互動(dòng)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5.強(qiáng)化功能配套，不斷優(yōu)化投資環(huán)境

全面的配套、細(xì)致的服務(wù)是留住企業(yè)的根本，園區(qū)在加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)、健全產(chǎn)業(yè)功能的同時(shí)，要不斷完善城市功能，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行環(huán)境、交通、商業(yè)、人才、研發(fā)、金融等配套，為企業(yè)在推動(dòng)業(yè)務(wù)開展等方面提供有力契機(jī)。打造專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立合理服務(wù)機(jī)制，營造良好投資環(huán)境，使園區(qū)真正成為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)。endprint