元皓未，曹 諍

（上?？睖y設(shè)計研究院有限公司，上海 200434）

PPP浪潮中設(shè)計咨詢企業(yè)的應(yīng)對之道

元皓未，曹 諍

（上海勘測設(shè)計研究院有限公司，上海 200434）

在中央推廣PPP模式的背景下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式發(fā)生了巨大變化，對傳統(tǒng)設(shè)計咨詢企業(yè)提出了新要求。本文從PPP模式的特點出發(fā)，對PPP模式下產(chǎn)生的新設(shè)計咨詢市場需求進(jìn)行分析，提出設(shè)計咨詢企業(yè)的應(yīng)對措施和方法。

PPP；設(shè)計；咨詢；市場需求

0　引 言

政府和社會資本合作模式（PPP模式），是指政府和社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系，以利益共享和風(fēng)險分擔(dān)為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。狹義上的PPP模式強(qiáng)調(diào)政府的參與及在PPP項目公司中占有的股份。廣義上的PPP模式則為政府和社會資本長期合作關(guān)系，其合作范圍如表1所示。

表1　廣義上PPP模式

在政府和社會資本合作中，政府主要負(fù)責(zé)特許經(jīng)營授權(quán)、政府信用管理、適度的政府干預(yù)、簡化政府決策和行政審批程序、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營造公平、公開、工作的招標(biāo)競爭環(huán)境、完善監(jiān)管體系以及政府財政保障等工作；社會投資人主導(dǎo)的PPP項目公司則主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理、提高運(yùn)營管理效率、項目融資以及工程移交等工作。

1　全新的市場需求

PPP的推廣使得基礎(chǔ)設(shè)施投資方式發(fā)生重大變化，而社會資本的參與，使投資人對工程建設(shè)的需求同樣發(fā)生了巨大變化。表面上PPP模式是地方政府籌集基建資金、增加投資的主要渠道，但深層次來說，PPP模式使政府從傳統(tǒng)的“投資型”改為“服務(wù)型”，有效提高政府提供公共品和服務(wù)的效率和質(zhì)量。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方式的改變，作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要參與者之一，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計咨詢企業(yè)將面臨新的市場需求。

1.1對投資咨詢提出了新需求

在傳統(tǒng)建設(shè)方式中，設(shè)計咨詢企業(yè)往往扮演著當(dāng)?shù)卣顿Y咨詢者的角色。而在PPP項目操作過程中，政府部門和參與PPP項目的潛在社會投資人都需要由此類公司提供智囊服務(wù)，政府部門希望有此類公司能協(xié)助完成PPP方案完善、招投標(biāo)、競爭性磋商以及合同談判工作；而社會投資人同樣希望有此類公司協(xié)助其完成以上工作。

1.2對工程可行性研究報告的要求發(fā)生變化

傳統(tǒng)建設(shè)方式上，工程項目建設(shè)資金的融資方案一般在工程可行性研究報告中完成。PPP模式的融資方案、資金安排又與工程建設(shè)方案息息相關(guān)，因此需要可研報告編制單位在項目初期，就參與設(shè)計或者主導(dǎo)PPP項目的融資方式乃至整個PPP項目的實施方案。

1.3對工程設(shè)計方案提出更高要求

傳統(tǒng)建設(shè)模式中，原有的項目法人往往為當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)主管部門或者是行業(yè)主管部門下屬的融資平臺，建設(shè)資金以地方財政為主。在PPP項目建設(shè)模式中，以社會投資人為主的項目公司將成為項目法人，而投資資金也以社會資本為主。由于社會資本的逐利性及項目的盈利能力，項目法人必然會對工程設(shè)計單位提出更高的設(shè)計方案優(yōu)化要求，以期降低成本，提高效率。

1.4工程總承包將有更大的機(jī)遇出現(xiàn)

在PPP項目建設(shè)模式中，為降低管理成本，轉(zhuǎn)移工程建設(shè)風(fēng)險，項目法人往往會選擇將建設(shè)工程以工程總承包方式外包，給總承包市場帶來新的需求。

2　PPP浪潮中設(shè)計咨詢企業(yè)的應(yīng)對措施

在PPP模式下，設(shè)計咨詢企業(yè)的主要客戶群體則分為政府部門和PPP項目法人兩大類。

對于政府部門，設(shè)計咨詢企業(yè)可提供：①對PPP項目建設(shè)模式的解析，以助其正確認(rèn)識和運(yùn)用PPP模式；②協(xié)助政府部門識別PPP項目，推行PPP項目；③協(xié)助政府部門設(shè)計合適的PPP項目實施方案；④協(xié)助政府部門完成競爭性磋商等招標(biāo)過程，控制項目風(fēng)險等服務(wù)。

對于社會投資人，設(shè)計咨詢企業(yè)可以提供：①協(xié)助潛在投資人尋找合適的PPP項目；②協(xié)助潛在投資人完善PPP項目投融資方案；③協(xié)助潛在投資人完成PPP項目投標(biāo)文件，開展合同談判；④為潛在投資人提供工程項目設(shè)計咨詢總承包等工程全過程服務(wù)。

3　結(jié) 語

目前來看，中央對推廣PPP模式的熱情高漲，國務(wù)院及下屬各部委陸續(xù)出臺政策法規(guī)、行業(yè)指導(dǎo)文件等政策性文件，從頂層設(shè)計開始完善政策體系，推行PPP建設(shè)模式。隨著市場需求的進(jìn)一步釋放，傳統(tǒng)設(shè)計咨詢企業(yè)將面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。毫無疑問，在這一波PPP浪潮中，誰轉(zhuǎn)型的更全面、更徹底，誰將占領(lǐng)更大的市場、更大的舞臺。

主要參考文獻(xiàn)

［1］胡麗.城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式融資風(fēng)險控制研究［M］.重慶：重慶大學(xué)出版社，2013.

［2］柯永建，王守清，陳炳泉.私營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的政府激勵措施［J］.清華大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2009（9）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.106

F279.23

A

1673-0194（2015）18-0144-01

2015-07-27