張麗麗

【摘 要】開發(fā)區(qū)是政府重點支持發(fā)展的經濟區(qū)域，在土地、稅收、財政、金融等方面占有優(yōu)勢，因此，開發(fā)區(qū)的發(fā)展?jié)摿Υ?，經濟發(fā)展迅速。同時，開發(fā)區(qū)存在著以工業(yè)企業(yè)為主，第三產業(yè)發(fā)展薄弱，財政收入中上劃中央收入所占比重大，稅源結構不合理的弊端。本文以寧波杭州灣新區(qū)為例，論述了新區(qū)發(fā)展第三產業(yè)的重要性，分析了新區(qū)第三產業(yè)的發(fā)展現狀及存在問題，提出了財政支持第三產業(yè)發(fā)展的建議和對策。

【關鍵詞】開發(fā)區(qū)；第三產業(yè)；財政支持

一、新區(qū)發(fā)展第三產業(yè)的重要性

1.發(fā)展第三產業(yè)是實現新區(qū)自身發(fā)展規(guī)劃的需要

寧波杭州灣新區(qū)是浙江省14個產業(yè)集聚區(qū)之一和9大海洋經濟集聚區(qū)之一，規(guī)劃陸域面積235平方公里、海域面積353平方公里，托管1個鎮(zhèn)、23個行政村，2014年底，常住人口約17.7萬人。根據寧波市“十二五”規(guī)劃，新區(qū)的發(fā)展定位為“寧波北冀國際化新城區(qū)和產業(yè)轉型新基地”。按照“兩新”定位要求，結合近年來自身實踐，新區(qū)又近一步提出了建設“生態(tài)生產生活、宜居宜業(yè)宜游”國際化新城區(qū)的發(fā)展目標。因此，發(fā)展第三產業(yè)，是實現由新區(qū)向新城轉變的需要。

2.發(fā)展第三產業(yè)是提高新區(qū)地方財政收入的需要

2014年，新區(qū)第二產業(yè)實現稅收收入47.8億元，其中，地方財政收入17.6億元，占稅收總收入的36.8%；第三產業(yè)實現稅收收入14.2億元，其中，地方財政收入7.3億元，占稅收總收入的51.4%。由此可以看出，第三產業(yè)對地方財政收入的貢獻要遠遠高于第二產業(yè)。加快發(fā)展第三產業(yè)，既是實現新區(qū)產業(yè)結構合理化和高度化的需要，也是增大新區(qū)GDP總量，提高地方財政收入的需要。

3.發(fā)展第三產業(yè)是建設新區(qū)公共財政支出體系的需要

第三產業(yè)所包括的重要組成部門，有為提高科學文化水平和居民素質服務的部門和為社會公共需要服務的部門，即社會性支出的行業(yè)。而公共財政支出體系的根本特征是生產性支出所占比重日益下降，社會性支出所占比重日益提高。因此，發(fā)展第三產業(yè)，是增加社會性支出，推動新區(qū)各項社會事業(yè)繁榮和進步的需要。

二、新區(qū)第三產業(yè)發(fā)展現狀

新區(qū)的第三產業(yè)雖然目前尚處于起步階段，但規(guī)劃起點較高，根據《寧波杭州灣新區(qū)產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃》，新區(qū)今后重點培育和發(fā)展總部經濟、金融服務業(yè)、現代高端物流業(yè)、創(chuàng)意設計產業(yè)、教育培訓產業(yè)等五大新興第三產業(yè)。

近年來，新區(qū)城市核心區(qū)的首期商務樓宇基地項目開工建設，新區(qū)將以優(yōu)惠的政策，為各類企業(yè)總部、大宗商品交易平臺、金融保障服務平臺、企業(yè)人才培訓及電子商務、服務外包等項目進入新區(qū)提供支持，企業(yè)總部經濟快速推進；43.5平方公里的濕地休閑板塊開發(fā)，一批全新體驗的主題公園、富含文化元素的賓館組合以及一流設施的養(yǎng)生基地項目落戶新區(qū)，文化休閑產業(yè)初現成果；新區(qū)全力推進金融后臺、物聯網設備制造等產業(yè)的發(fā)展，希望在“三網整合”基礎設施建設及智慧交通、智慧城管等以“云計算”為依托的智慧應用方面，加強與相關企業(yè)合作，加快打造全新的“現代科學智能區(qū)”，智慧產業(yè)合作前景廣闊。

三、新區(qū)第三產業(yè)發(fā)展存在的問題

1.基礎薄弱

寧波杭州灣新區(qū)是近幾年才發(fā)展起來的，原本是一片灘涂，如不考慮托管的庵東鎮(zhèn)，新區(qū)無常住人口，第三產業(yè)沒有發(fā)展的土壤。成為經濟開發(fā)區(qū)后，一直重點發(fā)展工業(yè)制造業(yè)，制定的一系列財政扶持政策也大多針對工業(yè)企業(yè)，2010年才啟動城市功能建設，一方面一張白紙上更能描繪藍圖；另一方面與現階段新區(qū)國際化新城區(qū)的發(fā)展目標不相適應。

2.有效需求缺乏

一是新區(qū)目前常住人口約17.7萬，大多聚集在庵東鎮(zhèn)的23個行政村，主要人口分布在狹長的道路兩側，沒有形成規(guī)?；蹍^(qū)，加上人口構成以農民和外來務工人員為主，購買力有限，無法形成有效需求。二是新區(qū)基礎設施不完善，社會分工不細，使得新區(qū)企業(yè)內部承擔了大量社會化職能，往往是從研發(fā)到生產管理培訓乃至生活保障一條龍，沒有形成專業(yè)化生產型服務業(yè)的生存土壤。

3.發(fā)展速度較慢

新區(qū)自2010年正式掛牌以來，各項經濟指標有了飛速發(fā)展。2014年，全區(qū)實現地區(qū)生產總值232億元，實現工業(yè)總產值1058億元，完成全社會固定資產投資302億元，完成財政總收入65億元，相比掛牌前的2009年，分別增長263%、217%、504%、553%。與工業(yè)經濟飛速發(fā)展形成鮮明對比的，則是第三產業(yè)發(fā)展相對停滯不前。

四、財政支持新區(qū)第三產業(yè)發(fā)展的幾點思考

在已經形成的第三產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎上，財政部門應提前謀劃，主動服務于新區(qū)第三產業(yè)發(fā)展，出臺第三產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及加快發(fā)展第三產業(yè)的若干政策意見，形成較為完善的第三產業(yè)扶持政策體系。

1.創(chuàng)造第三產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

新區(qū)要在生態(tài)、環(huán)境、文化、休閑等方面下功夫，吸引文化巨頭等入駐新區(qū)。新區(qū)先后投入3億元用于生態(tài)保護和環(huán)境整治，使新區(qū)城市環(huán)境成為招商引資的金名片，帶來新區(qū)文化、休閑、娛樂、特色商業(yè)等第三產業(yè)的集聚效應，從而集聚人氣，加快新區(qū)第三產業(yè)發(fā)展。

2.打造總部經濟，構筑第三產業(yè)業(yè)態(tài)基礎

總部經濟是眾多資源大規(guī)模聚合，可以促使新區(qū)第三產業(yè)向知識化方向發(fā)展。企業(yè)總部在中心城市聚集，必然帶動相關第三產業(yè)，特別是知識型第三產業(yè)的發(fā)展。財政要采用一定的優(yōu)惠政策，吸引公司總部進入，在投資領域、外銷比例、投資服務、稅收等方面提供更多優(yōu)惠。

3.突出重點領域，構筑高層次產業(yè)結構

財政要充分體現扶持政策優(yōu)先原則，在各類生產要素配置上向大項目傾斜，以大項目帶動第三產業(yè)的總量提升。新區(qū)目前正在快速推進世紀金源、合生創(chuàng)展兩大投資超百億的城市綜合體項目，完成濕地休閑板塊的開發(fā)，建設大型文化旅游產業(yè)基地，并優(yōu)先做好華強和美高梅項目的扶持工作。

4.鼓勵制造企業(yè)主輔業(yè)分離，促進第三產業(yè)專業(yè)化發(fā)展

鼓勵新區(qū)大型制造企業(yè)重新規(guī)劃，在保留和發(fā)展原有制造業(yè)部分核心環(huán)節(jié)的基礎上，將物流、會計等非核心價值環(huán)節(jié)從制造企業(yè)中的服務支持活動中分離出來，鼓勵其讓渡給第三方專業(yè)機構，也可以自己成立服務業(yè)專業(yè)公司，擴大第三產業(yè)發(fā)展規(guī)模，促進第三產業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。

5.大力發(fā)展高水平服務外包

鼓勵企業(yè)將原本由自身提供的具有基礎性的、共性的、非核心的業(yè)務流程剝離出來，外包給企業(yè)外部專業(yè)服務提供商。一方面要加大財稅支持力度，培育一批大型接包商，支持接包企業(yè)做大做強，另一方面，也能使工業(yè)企業(yè)通過重組價值鏈、優(yōu)化資源配置，降低成本并增強企業(yè)核心競爭力。

6.大力發(fā)展旅游休閑產業(yè)

新區(qū)位于世界第一跨海大橋橋頭，杭州、寧波、上海之金三角中心區(qū)，還集中了大橋資源、濕地資源、土地資源、產業(yè)資源，新區(qū)的核心資源濕地和自然生態(tài)環(huán)境，將為新區(qū)吸引大量的市場群體。財政通過旅游業(yè)專項資金扶持重點旅游休閑龍頭企業(yè)，吸引周邊游客，進一步聚集人氣。

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