尚敬堯

【摘 要】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使公民可以享有更加廣泛的自主權(quán)利。為了維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法環(huán)境的建設(shè)，做到“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這種健康的執(zhí)法環(huán)境也有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；行政執(zhí)法環(huán)境；優(yōu)化對(duì)策

所謂“行政執(zhí)法環(huán)境”，是指執(zhí)法過(guò)程中涉及到的各種影響因素和環(huán)境條件。執(zhí)法環(huán)境的好壞決定執(zhí)法活動(dòng)能否順利進(jìn)行，而執(zhí)法活動(dòng)又是執(zhí)法環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，本文從以上兩者的辯證關(guān)系出發(fā)，探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化對(duì)策。

一、執(zhí)法環(huán)境與執(zhí)法活動(dòng)的辯證思考

1.執(zhí)法環(huán)境是執(zhí)法活動(dòng)的重要支撐和載體

執(zhí)法環(huán)境包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、相關(guān)法律法規(guī)的制定與實(shí)施情況、執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)以及人民群眾的文化素質(zhì)等很多方面，執(zhí)法環(huán)境的完善是保證執(zhí)法活動(dòng)得以順利進(jìn)行的支撐。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展為執(zhí)法活動(dòng)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；相關(guān)法律法規(guī)的制定為執(zhí)法活動(dòng)提供法律基礎(chǔ)；高素質(zhì)的執(zhí)法人員和人民群眾為執(zhí)法活動(dòng)提供群眾基礎(chǔ)，這充分說(shuō)明了執(zhí)法環(huán)境是執(zhí)法活動(dòng)的重要支撐和載體。

2.執(zhí)法行為是執(zhí)法環(huán)境的一部分

執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是執(zhí)法環(huán)境的組成部分，會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而變化并不斷給執(zhí)法環(huán)境增添新的內(nèi)容，正確合理的執(zhí)法行為有利于凈化整個(gè)執(zhí)法環(huán)境。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化對(duì)策

1.更新執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法思想

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展要求執(zhí)法人員不斷更新執(zhí)法觀念，樹(shù)立正確的執(zhí)法思想，從而使新的執(zhí)法理念更好地服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。第一，要樹(shù)立全局觀念，這要求相關(guān)執(zhí)法人員從國(guó)家大局出發(fā)，全面考慮社會(huì)各方面因素的影響，在符合法律規(guī)范的前提下盡可能保障各方面的利益。第二，要樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法觀念，對(duì)合法行為要予以堅(jiān)決保護(hù)，對(duì)違法行為要予以堅(jiān)決抵制，同時(shí)明確法律的各項(xiàng)規(guī)定，準(zhǔn)確判斷某種行為的性質(zhì)并依據(jù)法律制定出相應(yīng)的管理對(duì)策。第三，樹(shù)立為人民服務(wù)的觀念，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，政府相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法人員要積極轉(zhuǎn)變職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。政府的權(quán)力來(lái)源于人民，一個(gè)優(yōu)秀的政府必定是為人民服務(wù)的政府，所以執(zhí)法人員要與群眾平等相處，積極為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.完善相關(guān)立法，建立執(zhí)法依據(jù)

完善的法律制度是保障執(zhí)法活動(dòng)順利進(jìn)行的法律基礎(chǔ)，為強(qiáng)化這一法律基礎(chǔ)，有關(guān)部門(mén)要努力完善相關(guān)立法，使執(zhí)法人員在實(shí)施執(zhí)法行為時(shí)有法可依。在立法過(guò)程中要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)的法律的解釋工作，明確不同主體、行為、行為結(jié)果以及對(duì)該結(jié)果的處置辦法等，防止在實(shí)際的執(zhí)法操作過(guò)程中出現(xiàn)應(yīng)付了事的情況。第二，要注重對(duì)某項(xiàng)執(zhí)法權(quán)力的有效控制，充分考慮各部門(mén)權(quán)力的合理性，防止權(quán)力過(guò)分集中而出現(xiàn)絕對(duì)權(quán)力，導(dǎo)致執(zhí)法不公。同時(shí)還要加強(qiáng)不同執(zhí)法部門(mén)之間的協(xié)作，對(duì)不積極履行合作義務(wù)的部門(mén)及個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。第四，要及時(shí)修正執(zhí)法細(xì)則，促進(jìn)執(zhí)法行為程序化，保證執(zhí)法行為與實(shí)施細(xì)則相一致，一旦法律規(guī)定了某項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的明確程序，相關(guān)執(zhí)法人員就必須嚴(yán)格遵照程序執(zhí)法。

3.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持政策服務(wù)與執(zhí)法監(jiān)督兩手抓

政府應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。在某項(xiàng)新政策出臺(tái)之后，政府一方面要幫助公民更好地理解政策，促進(jìn)該項(xiàng)政策的順利實(shí)行；另一方面還要對(duì)相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。政府執(zhí)法人員在為人民群眾提供政策服務(wù)時(shí)，首先要提高自身的政治素養(yǎng)，為公民的問(wèn)題提供科學(xué)的解答，引導(dǎo)公民積極配合政府推行的相關(guān)政策。政府執(zhí)法人員在行使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力時(shí)要明確各個(gè)監(jiān)督主體的權(quán)力分工和職責(zé)任務(wù)，將監(jiān)督工作貫徹到行政執(zhí)法工作的全過(guò)程中，加強(qiáng)監(jiān)督力度，有效提高監(jiān)督水平。

4.建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍

要促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，必須提高國(guó)家執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使相關(guān)人員具備與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法要求相適應(yīng)的復(fù)合型素質(zhì)。首先，要促使各部門(mén)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)觀念，樹(shù)立“從基層人員抓起，注重素質(zhì)培訓(xùn)”的新型人才培養(yǎng)觀念。其次，要提高人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有意愿加入行政執(zhí)法隊(duì)伍的公務(wù)員進(jìn)行層層篩選，選擇性格剛正、為人正直并有法律知識(shí)基礎(chǔ)的公務(wù)員參與到行政執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，這樣嚴(yán)格的選拔方式和高水平的選拔標(biāo)準(zhǔn)有利于提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的政治覺(jué)悟和執(zhí)法水平。第三，政府部門(mén)應(yīng)該積極組織對(duì)執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不斷對(duì)其進(jìn)行思想教育、法制教育以及文化教育，通過(guò)建立定期的人員培訓(xùn)制度來(lái)保證執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的持續(xù)提高。第四，明確對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員的紀(jì)律約束規(guī)定，對(duì)執(zhí)法人員采取高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的管理方法，明確各個(gè)崗位的責(zé)任范圍，對(duì)獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行具體的說(shuō)明，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的自律性培養(yǎng)。第五，對(duì)每個(gè)執(zhí)法人員的年齡、資歷、特長(zhǎng)、文化素質(zhì)等情況進(jìn)行充分考察，在此基礎(chǔ)上對(duì)各執(zhí)法分隊(duì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，確保執(zhí)法隊(duì)伍作用的最大化發(fā)揮。

三、結(jié)論

正確認(rèn)識(shí)并努力優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境是使執(zhí)法活動(dòng)發(fā)揮最大效能的基本保證。為此，相關(guān)政府執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)改善執(zhí)法環(huán)境給予足夠重視，并認(rèn)真思考優(yōu)化對(duì)策，努力建設(shè)公平、公正、規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

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