郎春葉

【摘 要】我國(guó)的統(tǒng)計(jì)失真現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與生活水平都造成了嚴(yán)重的影響。對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督智能的落實(shí)，已經(jīng)成為政府考慮的重要問(wèn)題。本文先簡(jiǎn)要分析了統(tǒng)計(jì)信息失真的嚴(yán)重性，進(jìn)而說(shuō)明防范統(tǒng)計(jì)信息失真的必然性，而最重要的辦法則是加強(qiáng)監(jiān)督職能的落實(shí)。因此，本文最終對(duì)監(jiān)督職能實(shí)施的原則以及可操作性方法進(jìn)行了相關(guān)探索，希望對(duì)相關(guān)部門提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計(jì)信息失真；統(tǒng)計(jì)監(jiān)督；原則；辦法

近年來(lái)，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)了不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在違法事件的頻發(fā)，造成了統(tǒng)計(jì)信息的失真。在文化大革命時(shí)期，統(tǒng)計(jì)信息失真現(xiàn)象極為嚴(yán)重，而這一問(wèn)題也延續(xù)下來(lái)。在我國(guó)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)GDP中，存在大量的水份。例如，在2004年省自治區(qū)所上報(bào)的GDP數(shù)值，要比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算出來(lái)的多約3萬(wàn)億元。統(tǒng)計(jì)信息失真在我國(guó)的時(shí)間之長(zhǎng)、范圍之廣，令人色變。因此，我們應(yīng)該對(duì)統(tǒng)計(jì)信息失真進(jìn)行有效防范，加強(qiáng)監(jiān)督職能的落實(shí)。

一、統(tǒng)計(jì)信息失真帶來(lái)的危害

國(guó)家的信息統(tǒng)計(jì)，是將社會(huì)中的各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的數(shù)據(jù)，進(jìn)行收集，然后通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析，對(duì)這些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行解釋，并將其表述出來(lái)。統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，是我國(guó)政府決策的科學(xué)性以及正確性的根本保證。統(tǒng)計(jì)信息將我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及矛盾，做出了一個(gè)清晰的反映，是有效監(jiān)督國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支持性數(shù)據(jù)。在我國(guó)，存在一些統(tǒng)計(jì)信息失真的現(xiàn)象，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了重大的危害。例如，在對(duì)災(zāi)害、事故問(wèn)題的處理上，部分地方政府人為地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改，給救援以及防災(zāi)工作造成了嚴(yán)重的威脅，甚至危害到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。統(tǒng)計(jì)信息失真會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的顯示、咨詢以及監(jiān)督造成干擾，最終影響到?jīng)Q策行為的準(zhǔn)確，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀管理以及經(jīng)濟(jì)政策造成嚴(yán)重的阻礙，后果非常嚴(yán)重。

二、防范統(tǒng)計(jì)信息失真及落實(shí)監(jiān)督職能

統(tǒng)計(jì)主要有三大功能，其一是統(tǒng)計(jì)信息，之后是統(tǒng)計(jì)咨詢，最后是統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，三個(gè)功能板塊是具有一定的程序性的。統(tǒng)計(jì)信息是統(tǒng)計(jì)實(shí)施的第一大功能，它的準(zhǔn)確性會(huì)對(duì)后面兩個(gè)功能的實(shí)施造成影響。而統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是一個(gè)在統(tǒng)計(jì)的全過(guò)程中始終貫徹實(shí)施的，它是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的一個(gè)評(píng)價(jià)以及管理。將統(tǒng)計(jì)監(jiān)督進(jìn)行全面落實(shí)，可以有效防范統(tǒng)計(jì)信息失真。

1.統(tǒng)計(jì)監(jiān)督執(zhí)行原則

對(duì)于統(tǒng)計(jì)部門的監(jiān)督職能的執(zhí)行，必須堅(jiān)持以下原則：

第一，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督代表的始終是國(guó)家以及最廣大人民群眾的意愿，必須始終堅(jiān)持實(shí)事求是原則，進(jìn)行有效地監(jiān)督；第二，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督應(yīng)該對(duì)中國(guó)的執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針以及政策的執(zhí)行效果進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)；第三，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督應(yīng)該做到對(duì)大局觀的考慮，對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的考核必須實(shí)事求是。

2.防范統(tǒng)計(jì)信息失真及落實(shí)監(jiān)督職能辦法

（1）強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)工作的重要性

統(tǒng)計(jì)信息這個(gè)工作的對(duì)象本身的復(fù)雜性比較嚴(yán)重，我國(guó)正處于改革開(kāi)放的攻堅(jiān)期，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及體制的改革方面，動(dòng)作比較多，而經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，也增加了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性以及新穎性。這種背景下，部分統(tǒng)計(jì)人員以及政府部門，沒(méi)有將統(tǒng)計(jì)工作的重要程度進(jìn)行一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，在具體的工作中，仍然采用傳統(tǒng)的工作模式，使得其無(wú)法應(yīng)對(duì)全新的市場(chǎng)環(huán)境。因此，必須要對(duì)其進(jìn)行工作態(tài)度的糾偏，從根本上，提升統(tǒng)計(jì)工作者對(duì)于統(tǒng)計(jì)信息的態(tài)度。

（2）增加統(tǒng)計(jì)法規(guī)的權(quán)威性

我國(guó)頒布的《統(tǒng)計(jì)法》，是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范的一個(gè)法律文件。部分統(tǒng)計(jì)工作者在實(shí)際的統(tǒng)計(jì)工作中，對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》不能有效執(zhí)行，因而，統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象屢禁不止。根本原因是法律法規(guī)的權(quán)威性不足，違法成本低下，應(yīng)該從加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度、加重違法亂紀(jì)行為的懲罰力度以及加快統(tǒng)計(jì)行為的評(píng)價(jià)進(jìn)度三個(gè)具體方面，對(duì)法律法規(guī)的權(quán)威性進(jìn)行加強(qiáng)。同時(shí)，對(duì)于統(tǒng)計(jì)違法行為應(yīng)該受到的處罰以及相關(guān)人員應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定。健全責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，避免事故發(fā)生后，相關(guān)人員對(duì)責(zé)任相互推脫的情況，這會(huì)使得懲罰具有法律依據(jù)，有助于對(duì)統(tǒng)計(jì)的管理進(jìn)行加強(qiáng)。另外，法律法規(guī)不僅應(yīng)該對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容以及方法進(jìn)行規(guī)定，還應(yīng)該對(duì)檢查者以及被檢查者的權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，最終增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán)的可操作性。

（3）完善評(píng)價(jià)考核體系

對(duì)統(tǒng)計(jì)工作者的獎(jiǎng)懲是必須建立在對(duì)其工作的評(píng)價(jià)考核之上的，因此，法律法規(guī)權(quán)威性的增強(qiáng)也應(yīng)該建立在合理完善的評(píng)價(jià)考核體系之上的。具體的措施，是應(yīng)該針對(duì)各級(jí)干部的工作、升遷以及任免，進(jìn)行科學(xué)、合理、規(guī)范的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度。評(píng)價(jià)手段應(yīng)該脫離傳統(tǒng)的數(shù)字考核模式，將評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行豐富，評(píng)價(jià)手段多元化，例如，增加增長(zhǎng)率的評(píng)價(jià)指標(biāo)。。同時(shí)，評(píng)價(jià)考核體系不僅包括對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的工作效果的評(píng)價(jià)，還包括其工作行為的評(píng)價(jià)，是一個(gè)全面考核的體系，評(píng)價(jià)應(yīng)該是貫穿在整個(gè)統(tǒng)計(jì)中的，不僅包括事前的診斷性評(píng)價(jià)，還包括事中的形成性評(píng)價(jià)以及事后的總結(jié)性評(píng)價(jià)。另外，評(píng)價(jià)過(guò)程必須始終堅(jiān)持實(shí)事求是原則，保證評(píng)價(jià)的公平公正原則。

（4）加大統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性

我國(guó)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是安排在同級(jí)政府的管理之下的，這種情況，使得統(tǒng)計(jì)部門缺少獨(dú)立性，在統(tǒng)計(jì)工作上難以做到公平公正。統(tǒng)計(jì)工作者在地方政府的管轄之下，他們的統(tǒng)計(jì)工作必然會(huì)受到制約。甚至，在一些政府部門的威脅下，將統(tǒng)計(jì)信息人為失真，造成嚴(yán)重的危害。這就是所謂的自由決定行為，只有統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)具有一定的自由度，才能夠保證其工作的公正性。因此，應(yīng)該將統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)利放大，由國(guó)家政府單獨(dú)任命，并將該機(jī)構(gòu)獨(dú)立于其他政府機(jī)構(gòu)。

（5）加強(qiáng)人員素質(zhì)的培養(yǎng)

我國(guó)的統(tǒng)計(jì)人員的素養(yǎng)水平存在參差不齊的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)計(jì)工作所需要的各種專業(yè)能力，如統(tǒng)計(jì)分析能力、信息甄別能力等。可以通過(guò)定期的培訓(xùn)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)的培養(yǎng)，主要可以從專業(yè)素養(yǎng)以及道德素養(yǎng)兩個(gè)方面。在專業(yè)素養(yǎng)上面，應(yīng)該聘用專業(yè)人員進(jìn)行知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的講授，以及技能的培訓(xùn)，同時(shí)，可以采用交流的形式，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)交流。在培訓(xùn)之后，應(yīng)該對(duì)于這些人員的專業(yè)水平進(jìn)行考核，建立獎(jiǎng)懲制度，并健全專業(yè)證書(shū)機(jī)制。在道德培養(yǎng)上面，應(yīng)該對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德以及法律意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，降低人員的違法亂紀(jì)行為。道德素養(yǎng)必須是一個(gè)硬性指標(biāo)，當(dāng)一個(gè)統(tǒng)計(jì)人員不具備高水平的道德素養(yǎng)時(shí)，應(yīng)該不管其專業(yè)水平如何，直接否定其工作的可能性。

（6）完善統(tǒng)計(jì)制度

我國(guó)使用的統(tǒng)計(jì)制度存在著一些缺陷，例如，統(tǒng)計(jì)范圍與市場(chǎng)需求的不適應(yīng)，統(tǒng)計(jì)方法的單一等等。應(yīng)該通過(guò)建立龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，并引入高科技，做到對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的有效管理。在統(tǒng)計(jì)制度的制定上，及時(shí)引進(jìn)全新的理論、方法以及技術(shù)，對(duì)其進(jìn)行完善?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的分析，將統(tǒng)計(jì)制度的漏洞進(jìn)行補(bǔ)全。同時(shí)應(yīng)該對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行及時(shí)更新，保證數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性。在統(tǒng)計(jì)制度上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)需求的分析工作的重要性，在統(tǒng)計(jì)工作之前，進(jìn)行全面的需求分析。

（7）利用新聞媒體的輿論導(dǎo)向以及監(jiān)督作用

信息時(shí)代最顯著的特點(diǎn)是，信息傳播的快速。在這個(gè)環(huán)境下，新聞媒體的作用越來(lái)越大，因此，在統(tǒng)計(jì)工作中，應(yīng)該對(duì)這個(gè)力量加以運(yùn)用。通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息失真現(xiàn)象以及統(tǒng)計(jì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象的報(bào)道，對(duì)統(tǒng)計(jì)的工作進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，通過(guò)新聞媒體，將統(tǒng)計(jì)工作的重要性進(jìn)行提升，有助于對(duì)統(tǒng)計(jì)工作者的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)對(duì)于他們的素養(yǎng)的培養(yǎng)也有所幫助。新聞媒體是一把雙刃劍，在使用時(shí)，應(yīng)該注意輿論安全，嚴(yán)格保證新聞報(bào)道的真實(shí)以及有益方向的引導(dǎo)。

結(jié)束語(yǔ)

統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)施，離不開(kāi)監(jiān)督功能的有效落實(shí)，需要校正機(jī)制的強(qiáng)力保證。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督功能的有效落實(shí)離不開(kāi)社會(huì)全部公眾的共同努力。相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)其的研究更加深入地進(jìn)行。

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