崔晨曦

（天津市自來水集團(tuán)有限公司，天津 300040）

1 城市供排水企業(yè)的轉(zhuǎn)型

在“十二五”期間，國(guó)內(nèi)大型城市水務(wù)企業(yè)以及部分上市公司發(fā)展迅速，包括環(huán)境產(chǎn)業(yè)的各類水務(wù)公司或類水務(wù)公司資本規(guī)模已從幾十億元擴(kuò)增到幾百億元，其中有新型水務(wù)投資集團(tuán)也有傳統(tǒng)的供排水公司。這些企業(yè)依靠區(qū)域性質(zhì)自然壟斷在生存方面有一定保障，但困擾其發(fā)展的體制機(jī)制仍然存在，以自來水生產(chǎn)供應(yīng)為代表的主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率低甚至成本售價(jià)倒掛等問題仍然存在。如今，許多傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)認(rèn)識(shí)到期望地方政府改變行政管理方式來解決這一核心問題并不可行，企業(yè)應(yīng)該做的是通過自身轉(zhuǎn)型、面向市場(chǎng)的方式解決自身問題。目前，大型城市的供排水企業(yè)有水環(huán)境綜合服務(wù)提供商、以水務(wù)為主的市政綜合服務(wù)提供商、水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資商轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)；而污水處理產(chǎn)業(yè)正在向水處理方案提供商、水環(huán)境產(chǎn)業(yè)綜合治理服務(wù)提供商的方向發(fā)展。此類轉(zhuǎn)型方式重點(diǎn)在于開闊經(jīng)營(yíng)思路、創(chuàng)新管理手段和轉(zhuǎn)型盈利模式，優(yōu)勢(shì)在于重塑企業(yè)/集團(tuán)內(nèi)外部的各項(xiàng)能力，如水務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)、工程設(shè)計(jì)和施工等各項(xiàng)業(yè)務(wù)能力。

2 公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)盈利思路轉(zhuǎn)型

2.1 政府購(gòu)買服務(wù)是大勢(shì)所趨

新形勢(shì)下，政府管理思維也在發(fā)生變化，雖然這些變化不能解決水務(wù)企業(yè)的全部問題，但就公共管理范疇來看，這些變化是正向積極的。如今對(duì)于政府購(gòu)買服務(wù)以及公共服務(wù)類產(chǎn)品是否適宜市場(chǎng)化的爭(zhēng)論已隨著市場(chǎng)化成果取得共識(shí)（從各地負(fù)責(zé)公共事業(yè)的“公用局”取消，到專事公共服務(wù)的公司企業(yè)設(shè)立，以供水、地鐵、燃?xì)?、道路為代表的一批公共服?wù)行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化）。“十五”“十一五”期間，地方財(cái)政無力支持公共服務(wù)行業(yè)的支出，希望通過市場(chǎng)方式（引入外資水務(wù)企業(yè)）解決融資與提供公共服務(wù)問題。當(dāng)前，政府職能發(fā)揮的方式也在變化，由地方政府債務(wù)不可持續(xù)所引出的“政府和社會(huì)資本合作PPP融資模式”的推廣，顯示出公共服務(wù)領(lǐng)域全面市場(chǎng)化浪潮已經(jīng)興起，“十三五”“十四五”期間，發(fā)展趨勢(shì)是由政府向?qū)I(yè)化服務(wù)公司采購(gòu)公共服務(wù)。水務(wù)企業(yè)是公共服務(wù)外化的結(jié)果，政府服務(wù)界面的主動(dòng)后移、各類水務(wù)企業(yè)的自然補(bǔ)位造就了水務(wù)產(chǎn)業(yè)整體朝著市場(chǎng)化方向移動(dòng)。這一發(fā)展趨勢(shì)的精髓是：“政府需要的是公共服務(wù)本身，政府由此關(guān)注的是制定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并考核服務(wù)效果，而誰來提供這些服務(wù)其實(shí)并不重要。”這對(duì)于傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)來說，不但是和市場(chǎng)接軌的機(jī)遇，也是壓力和威脅。

2.2 地方政府公共事業(yè)領(lǐng)域融資壓力依然存在

雖然PPP融資模式的推廣從一定程度上緩解了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但地方政府建設(shè)公共事業(yè)設(shè)施的融資壓力仍然存在，特別是一些“缺乏使用者付費(fèi)基礎(chǔ)”的領(lǐng)域。從合作企業(yè)融資到地方債、BOT、BOO等各類PPP模式，政府在公共設(shè)施建設(shè)方面的融資模式、規(guī)模和使用效果考核正在逐步規(guī)范化、科學(xué)化，強(qiáng)制政府履約和促使水務(wù)企業(yè)提供高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的客觀要求正逐步提高。

2.3 水務(wù)產(chǎn)業(yè)的門檻在不斷降低

前文曾述，許多地區(qū)以供水、污水處理等為代表的水務(wù)產(chǎn)業(yè)是依靠地域自然壟斷與特許經(jīng)營(yíng)維持市場(chǎng)。而且，水務(wù)行業(yè)屬于傳統(tǒng)行業(yè)，實(shí)際技術(shù)應(yīng)用水平并不高，行業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備處于過量狀態(tài)，在國(guó)家大力推廣公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)的大形勢(shì)下，這種限制可能被打破，而行業(yè)門檻可能只有資本本身。未來很長(zhǎng)一段時(shí)期，各地水務(wù)公司要面臨這種具備較強(qiáng)資本能力的“行業(yè)外”對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)，“真正的敵人”可能未必來自行業(yè)本身。

3 水務(wù)企業(yè)發(fā)展路徑的選擇

3.1 “增量提質(zhì)”和“輕資產(chǎn)”的兩種發(fā)展路徑

在企業(yè)發(fā)展規(guī)模的選擇上，預(yù)期將出現(xiàn)兩種發(fā)展方式：一是大規(guī)模型，許多在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位的大型水務(wù)企業(yè)采用“增量提質(zhì)”的方式，即盡可能地做大企業(yè)規(guī)模，在承攬、運(yùn)營(yíng)水務(wù)項(xiàng)目時(shí)具備更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這些企業(yè)將在“十三五”期間發(fā)展至單個(gè)企業(yè)集團(tuán)千億元以上的資本規(guī)模；二是控制企業(yè)規(guī)模，走“輕資產(chǎn)”發(fā)展之路，其總體資本規(guī)模不超過200億元，控制資產(chǎn)負(fù)債率和資產(chǎn)總量的增長(zhǎng)，做大貨幣、股權(quán)投資等其他易于變現(xiàn)資產(chǎn)的份額，其業(yè)務(wù)能力更多會(huì)依賴外包的方式進(jìn)行靈活調(diào)用。

3.2 適宜傳統(tǒng)國(guó)有水務(wù)企業(yè)的發(fā)展路徑

地方國(guó)有傳統(tǒng)水務(wù)公司往往體現(xiàn)很濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，企業(yè)資產(chǎn)量大、人員多、注重積累以及變現(xiàn)困難是這些企業(yè)的共同特點(diǎn)。從集團(tuán)層面負(fù)責(zé)投資、運(yùn)營(yíng)、管理、咨詢和協(xié)調(diào)類業(yè)務(wù)，其所屬各級(jí)功能型企業(yè)負(fù)責(zé)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，走重資產(chǎn)體量，輕資產(chǎn)靈活，多利用外部資源和資本杠桿，業(yè)務(wù)模塊化、能力框架化之路是未來較長(zhǎng)時(shí)期傳統(tǒng)國(guó)有水務(wù)企業(yè)的發(fā)展方向。

3.3 通過“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新挖掘二次利潤(rùn)

盈利性不佳的水務(wù)類企業(yè)本質(zhì)是利潤(rùn)盲區(qū)。這些企業(yè)可同其他行業(yè)的業(yè)務(wù)結(jié)合，對(duì)利潤(rùn)點(diǎn)進(jìn)行二次挖掘，傳統(tǒng)供水企業(yè)入戶收費(fèi)其實(shí)是一種重要的客戶資源，基于這種資源，國(guó)內(nèi)外大型水務(wù)集團(tuán)在國(guó)內(nèi)跑馬圈地，搶先投資當(dāng)前盈利性并不高的市政供水業(yè)務(wù)?！把蛎鲈谪i身上”的互聯(lián)網(wǎng)思維，使盈利性不高的傳統(tǒng)“虧錢”業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化成新的具備彌補(bǔ)成本能力乃至盈利能力的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，將成為水務(wù)行業(yè)未來一段時(shí)期的關(guān)注重點(diǎn)。

[1]唐斌,尚靜石,金璨.國(guó)內(nèi)水務(wù)企業(yè)發(fā)展思路分析[J].給水排水,2014(z1).