李新民

黨支部是黨在軍隊(duì)中的基層組織，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)鞏固部隊(duì)和完成各項(xiàng)任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。黨支部書記是基層的“黨代表”，是黨的建設(shè)的一線責(zé)任人，責(zé)任重大，使命光榮。踐行強(qiáng)軍目標(biāo)，大力加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，必須始終把黨支部書記隊(duì)伍作為重點(diǎn)突出出來(lái)。最近，筆者采取調(diào)查問(wèn)卷、查閱資料、座談?dòng)懻?、個(gè)別談話等形式，對(duì)陸軍、海軍、空軍及二炮部隊(duì)的110名基層黨支部書記進(jìn)行了調(diào)研?？偟目袋h支部書記隊(duì)伍綜合素質(zhì)整體提升，工作能力不斷增強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)基層建設(shè)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，也存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要引起重視。

一、基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)

基層黨支部書記隊(duì)伍普遍存在應(yīng)知的知識(shí)掌握不夠，應(yīng)會(huì)的程序把握不準(zhǔn)，應(yīng)做的工作開展不好等問(wèn)題。

（一）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織的引導(dǎo)學(xué)習(xí)力不強(qiáng)

調(diào)研的110名基層黨支部書記中，都是大專以上學(xué)歷，其中本科以上的64名，占58%。大部分支部書記有較好的科學(xué)文化知識(shí)、政治理論基礎(chǔ)和較強(qiáng)的分析判斷能力。但書記隊(duì)伍運(yùn)用學(xué)歷優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)的效果還不理想。有的滿足于現(xiàn)有知識(shí)，自身學(xué)習(xí)抓的不緊。黨務(wù)知識(shí)比較欠缺，26%的支部書記對(duì)黨務(wù)工作程序把握不準(zhǔn)。有的抓班子集體學(xué)習(xí)力度不大，辦法不多，23%的單位沒(méi)有完整的學(xué)習(xí)計(jì)劃。堅(jiān)持季度組織自學(xué)情況匯報(bào)的只有73個(gè)單位。有的學(xué)用脫節(jié)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作的具體能力不夠。

（二）貫徹落實(shí)的執(zhí)行力不大

110名支部書記中，年齡不滿27周歲的12人，占11%，軍齡不滿7年的15人，占14%。由于年紀(jì)輕、軍齡短、歷練少，相當(dāng)部分支部書記干工作熱情高、干勁足，但也存在著工作不踏實(shí)、落實(shí)不到位的現(xiàn)象。有的對(duì)基層建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律把握不準(zhǔn)，干工作沒(méi)有章法，熱情有余，方法不足。有的規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，自建能力薄弱，等靠要思想較重，對(duì)照《綱要》抓經(jīng)常性工作落實(shí)不到位，單項(xiàng)工作與整體建設(shè)不協(xié)調(diào)，突擊性任務(wù)與經(jīng)常性工作不兼顧，重單項(xiàng)冒尖，輕全面發(fā)展，基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)，單位建設(shè)發(fā)展不平衡。黨的七項(xiàng)組織生活制度落實(shí)不力，每年、每月要抓哪些工作，心中無(wú)數(shù)。有的既不會(huì)做深入細(xì)致的思想工作，也不敢合理運(yùn)用組織手段，傾向性問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，普遍性問(wèn)題解決不徹底，棘手問(wèn)題化解不得力，遇到問(wèn)題繞道走，出現(xiàn)矛盾就上交。

（三）統(tǒng)籌全局的決策力不夠

110名基層黨支部書記中，畢業(yè)不到5年的有31人，占28%，黨齡不滿5年的19人，占17%，支部書記隊(duì)伍出現(xiàn)年齡、兵齡、黨齡、能力“倒掛”現(xiàn)象。由于當(dāng)兵就帶兵、入黨不久就任書記，相當(dāng)一部分對(duì)書記崗位的地位作用認(rèn)識(shí)不夠。有的對(duì)如何當(dāng)好書記思想準(zhǔn)備不足，看淡自身地位，看輕書記作用。有的抓大事的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)涉及單位建設(shè)的重大問(wèn)題，缺乏應(yīng)有的敏銳性，大事抓不住，小事忙不完，陷于事務(wù)性工作。有的統(tǒng)全局的能力不足，對(duì)形勢(shì)任務(wù)認(rèn)知不強(qiáng)，對(duì)單位特點(diǎn)把握不準(zhǔn)，對(duì)涉及單位建設(shè)的全局性工作思考不多。有的黨內(nèi)工作與行政工作分不清，把行政身份帶入黨內(nèi)，支部會(huì)議開成行政會(huì)議，會(huì)前醞釀不足，會(huì)上引導(dǎo)不夠，會(huì)后落實(shí)不力，集體決策缺乏科學(xué)性。有的民主集中制落實(shí)不力，原則性不強(qiáng)，組織功能弱化。有的不善于做統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，班子內(nèi)部民主、團(tuán)結(jié)氛圍不濃，影響支部凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（四）推動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新力不足

當(dāng)前基層黨支部書記隊(duì)伍普遍思維活躍，出成績(jī)的愿望比較強(qiáng)烈，抓單位建設(shè)期望值較高，但心態(tài)漂浮，情緒急躁。有的對(duì)新形勢(shì)下基層建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題研究不夠，20%的支部書記對(duì)新形勢(shì)下士兵的特點(diǎn)了解不深，對(duì)如何搞好士兵的教育管理拿不出具體辦法。有的針對(duì)形勢(shì)發(fā)展變化如何改進(jìn)工作方法手段思考不多，干工作被動(dòng)應(yīng)付，上下一般粗，21%的書記對(duì)如何通過(guò)抓軟實(shí)力提升單位建設(shè)層次感到茫然。有的組織大項(xiàng)活動(dòng)的能力較弱，照抄照搬較多，有的即使有創(chuàng)新意識(shí)，但對(duì)如何創(chuàng)新理解把握不好，缺乏具體舉措，容易脫離實(shí)際。

二、影響基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的主要原因

存在上述問(wèn)題的主要原因是：

（一）來(lái)源偏少，先天不足

基層黨支部書記主要是從政治機(jī)關(guān)干事和其他干部改行而來(lái)。110名書記中，政治干部出身的只有11人、而由其他專業(yè)改行的有99人，其中，由于編制的特殊性，有22名書記由專業(yè)技術(shù)干部“一肩挑”。年輕干部普遍覺(jué)得書記崗位不好干，想從事書記崗位的并不多?，F(xiàn)任支部書記隊(duì)伍也存在流動(dòng)快、不穩(wěn)定的問(wèn)題。基層部隊(duì)書記崗位等人的現(xiàn)象比較普遍，有的部隊(duì)不得不采取上崗再補(bǔ)訓(xùn)等措施。書記隊(duì)伍的先天不足，成為制約書記隊(duì)伍建設(shè)的“瓶頸”。

（二）培訓(xùn)不夠，套路不熟

基層支部書記的培訓(xùn)大致采取院校培訓(xùn)、軍師補(bǔ)差培訓(xùn)、旅團(tuán)經(jīng)常性培訓(xùn)的形式。院校培訓(xùn)規(guī)模有限，人員數(shù)量難以滿足需求；軍師機(jī)關(guān)的補(bǔ)差培訓(xùn)，時(shí)間較短，所學(xué)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性；旅團(tuán)單位的經(jīng)常性培訓(xùn)，由于教學(xué)力量不足，培訓(xùn)效果難以保證。調(diào)研的110名支部書記，參加過(guò)院校半年以上政治工作培訓(xùn)的只有46名，比例偏低。書記隊(duì)伍主要靠在職自學(xué)，靠實(shí)踐積累，以致對(duì)黨務(wù)知識(shí)、政工業(yè)務(wù)掌握不夠，抓支部建設(shè)的實(shí)際能力提高不快。

（三）幫帶不力，做功不實(shí)

各單位雖然制定了黨委機(jī)關(guān)幫建基層的制度措施，但也不同程度地存在著機(jī)制不健全，落實(shí)不到位的問(wèn)題。有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓幫帶的認(rèn)識(shí)有偏差，存在跑面多、蹲點(diǎn)少，重業(yè)務(wù)工作、輕組織建設(shè)等現(xiàn)象，真正為支部書記理思路、教方法、傳幫帶的工作做得不夠扎實(shí)，支部書記難以學(xué)到“真經(jīng)”。有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由于自身能力不強(qiáng)，對(duì)基層情況若明若暗，對(duì)書記隊(duì)伍需求掌握不準(zhǔn)，往往指導(dǎo)不到點(diǎn)，幫帶不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)不實(shí)，方法不妥，把指導(dǎo)基層搞成指責(zé)基層，影響了幫帶效果。

（四）發(fā)展受限，動(dòng)力不足

隨著基層政治工作崗位的逐步縮編，部分支部書記感到發(fā)展受限，觀望情緒增加，工作熱情退化。大部分支部書記處于人生發(fā)展的轉(zhuǎn)折期、崗位職責(zé)的高壓期、家庭生活的重負(fù)期，方方面面的壓力，容易分散工作精力。受社會(huì)環(huán)境因素的影響，有的支部書記敬業(yè)意識(shí)淡化，責(zé)任感有所降低。

三、加強(qiáng)基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)共同努力，研究實(shí)在管用的辦法，促進(jìn)基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

（一）多渠道選配，打牢組織基礎(chǔ)

人員的選配是隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，要針對(duì)編制體制、職能任務(wù)特點(diǎn)，在選準(zhǔn)配強(qiáng)上下功夫。一是眼界要寬。在支部書記的選配上，結(jié)合年度干部調(diào)整，通盤考慮，隨缺隨補(bǔ)。應(yīng)打破單位、專業(yè)等界限，大范圍、多渠道選人?？稍趲熉脵C(jī)關(guān)建立基層黨支部書記隊(duì)伍候選人才庫(kù)，根據(jù)基層實(shí)際，統(tǒng)一調(diào)整使用。二是選苗要準(zhǔn)。堅(jiān)持把政治思想強(qiáng)，品德修養(yǎng)好，個(gè)人素質(zhì)全面的年輕干部列為預(yù)選對(duì)象。有意識(shí)地讓書記苗子進(jìn)班子，讓他們?cè)趯?shí)踐中積累工作經(jīng)驗(yàn)。三是把關(guān)要嚴(yán)。加強(qiáng)對(duì)書記苗子的考核，建立考核檔案，對(duì)考核不合格，群眾反映不好的，要堅(jiān)決淘汰。加大支部書記非工作性調(diào)動(dòng)的控制力度，增強(qiáng)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（二）多形式培訓(xùn)，提高建設(shè)層次

拓寬培訓(xùn)路子，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。一是突出規(guī)范性。充分發(fā)揮院校培訓(xùn)的主渠道作用，各大單位所屬院?？砷_辦3個(gè)月、半年等培訓(xùn)班次，努力使支部書記上崗前都能接受一次培訓(xùn)。軍師機(jī)關(guān)應(yīng)注意發(fā)揮教導(dǎo)隊(duì)的培訓(xùn)功能。師、旅、團(tuán)級(jí)單位黨委每年對(duì)黨支部書記組織一次培訓(xùn)，切實(shí)使培訓(xùn)工作規(guī)范化。二是突出操作性。以《政工條例》、《黨支部工作條例》等為基本依據(jù)，圍繞書記崗位需求，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。既要注重理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，又要考慮綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性。三是培訓(xùn)方法要活，突出實(shí)效性。堅(jiān)持教與學(xué)、練與思相結(jié)合。注重把提高實(shí)踐能力作為重點(diǎn)，著力提高支部書記發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力。

（三）多方位幫帶，提升工作能力

落實(shí)黨委機(jī)關(guān)幫帶基層措施，明確職責(zé)，分類指導(dǎo)。一是日常工作經(jīng)常幫。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)利用各種會(huì)議、蹲點(diǎn)調(diào)研等時(shí)機(jī)，經(jīng)常與書記溝通，通過(guò)面對(duì)面教、手把手帶，給書記教方法、傳經(jīng)驗(yàn)、帶作風(fēng)。引導(dǎo)書記把工作精力放在抓工作統(tǒng)籌上。二是關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)幫。注重抓好新任書記上崗、基層班子調(diào)整、季節(jié)任務(wù)轉(zhuǎn)換等時(shí)機(jī)的幫帶，幫助書記理清工作思路。三是重大任務(wù)及時(shí)幫。執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)深入一線，實(shí)行面對(duì)面指導(dǎo)，有意識(shí)地讓書記在重大任務(wù)中磨練提高。

（四）多角度激勵(lì)，激發(fā)工作動(dòng)力

針對(duì)黨支部書記崗位特點(diǎn)，健全激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。一是建機(jī)制，激發(fā)強(qiáng)能意識(shí)。建立健全黨支部書記考評(píng)辦法，通過(guò)考評(píng)，激發(fā)書記隊(duì)伍愛崗位、強(qiáng)素質(zhì)、長(zhǎng)才干的積極性。二是樹典型，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。注重書記隊(duì)伍中先進(jìn)典型的培樹、宣傳，發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，激發(fā)支部書記的工作干勁，促進(jìn)整體提高。三是重獎(jiǎng)懲，激發(fā)履職意識(shí)。建立黨支部書記檔案，全面記錄書記任職、考評(píng)和所在單位建設(shè)情況等，把支部書記個(gè)人工作實(shí)績(jī)、單位建設(shè)成績(jī)與書記本人的成長(zhǎng)進(jìn)步切實(shí)掛鉤，實(shí)施獎(jiǎng)懲。