高敏

摘 要：九年義務(wù)教育是我國的基礎(chǔ)教育，是國家與政府為掃除文盲、提高全民文化素質(zhì)水平而提出的，自實行以來國家給與了大力的支持。但是在資金使用的許多環(huán)節(jié)都存在著大大小小的問題，包括農(nóng)村中小學(xué)對預(yù)算監(jiān)督管理的重要性認識不夠、對農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算經(jīng)費的監(jiān)督力度不夠大、監(jiān)督主體責(zé)任劃分不清、實際監(jiān)督混亂等種種問題。為了使這筆資金真正用到實處，真正造福人們的教育事業(yè)，我們應(yīng)在觀念上、制度上、行動上給予必要的、嚴格的、及時的監(jiān)督，做到觀念上同步、制度上完善、行動中自我監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，使我們的農(nóng)村義務(wù)教育工作再上一層樓。

長期以來，我們國家對于農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度很大，社會各界也相當(dāng)重視對于農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算經(jīng)費的使用情況，在監(jiān)督方面有所建樹。

國家和政府逐步完善了有關(guān)該方面的制度與法制，力爭做到有法可依、有法必依，緩解了相關(guān)人員無法可循、不知如何下手的窘境，也一定程度上規(guī)范了相關(guān)資金的領(lǐng)取與使用。義務(wù)教育本是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷推進與發(fā)展而新近出現(xiàn)的，它是我們在解決溫飽問題之后關(guān)注知識、精神方面需要的產(chǎn)物，有關(guān)立法與制度建設(shè)還很空缺，國家正在努力制定新規(guī)則，不斷進行新的探索。

一、我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算管理存在諸多不足

（一）農(nóng)村中小學(xué)對預(yù)算資金監(jiān)督管理重要性認識不夠

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟不夠發(fā)達，由此決定的民主觀念、責(zé)任與義務(wù)觀念比較淡薄。廣大的農(nóng)村中小學(xué)師生甚至校長們根本沒有監(jiān)督義務(wù)教育預(yù)算經(jīng)費使用情況的意識，他們只習(xí)慣于從上級手中接受教育資金。資金從國庫流出能到達基層學(xué)校歷經(jīng)了多次擠占、截留、挪用等違法、違規(guī)行為，我們甚至不能否認某些校級領(lǐng)導(dǎo)也會分一杯羹，學(xué)校師生根本無從得知也從未奢求了解。

（二）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算監(jiān)督力度不夠

重資金輕管理的現(xiàn)象不同程度地存在，教育資金監(jiān)督檢查力度不夠，資金在運用過程中，被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象比較普遍。某些地區(qū)僅對資金按照預(yù)定計劃實施所謂對照式監(jiān)督，只要賬面上各級支出項目準確、金額沒出現(xiàn)不符之處就算監(jiān)管完成了，草草了事。

我們制訂了很多的、實用性強的相關(guān)法律法規(guī)及制度，在實際工作中也總結(jié)了很多有益的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們完全有能力做好教育預(yù)算經(jīng)費以及其他各項經(jīng)費支出的監(jiān)督工作，使每筆資金物超所值。我們的問題就在于監(jiān)督范圍的狹窄、深入程度的不足、監(jiān)管嚴厲程度的缺乏。種種監(jiān)督力度上的偷懶，使得許多的監(jiān)督行為只是流于形式，只能治標卻根本就沒有接觸到其實質(zhì)部分，無疑監(jiān)督作用就大打折扣。

（三）監(jiān)督責(zé)任劃分不清，實際監(jiān)督混亂

監(jiān)督責(zé)任劃分不清，各級職能部門越位監(jiān)督與缺位監(jiān)督現(xiàn)象頻發(fā)。對于某些重點利益項目多頭監(jiān)管，每個部門都來行使自己的權(quán)力，加以格外的“關(guān)懷”“問責(zé)”，打擾了基層項目的實際實施與進行;而對于那些看起來不太重要的工程空白監(jiān)管，各級部門可能會抱有“能出什么事”“多一事不如少一事”的態(tài)度對待，往往在這種有意或無意的疏忽下會放掉很多漏洞，包庇利益主體，各種本可避免的問題也就會暴露出來。

責(zé)任的劃分問題直接導(dǎo)致了責(zé)任不明，各級部門對自己應(yīng)負的責(zé)任認識不到位，沒有真正負起某項監(jiān)管責(zé)任的意識，這就導(dǎo)致了實際監(jiān)管混亂、相互責(zé)任推脫。一旦出了什么事故，社會根本不知向誰討說法、求補償，無疾而終。另外，在實際工作中監(jiān)管責(zé)任劃分不明還會出現(xiàn)各部門配合不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

（四）監(jiān)督機制不健全

總體來說，我國農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算經(jīng)費的監(jiān)督機制不健全。就目前而言，我國實行的監(jiān)督方式主要包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，而實際情況卻是法律監(jiān)督滯后，行政監(jiān)督缺乏有效手段，輿論監(jiān)督力度不夠，群眾監(jiān)督渠道不暢通。

法律監(jiān)督方面，義務(wù)教育是一個新興事物，我們沒有古老的規(guī)則可以借鑒，只能摸著石頭過河，一邊實行一邊總結(jié)，所以說相關(guān)法律法規(guī)很是缺乏，對于許多具體行為沒有界定其性質(zhì)、沒有上升到必要的法律層面，也就沒有做出一定的規(guī)范。俗話說，“無規(guī)矩不成方圓”，在不知何為對何為錯的情況下，實行義務(wù)教育預(yù)算經(jīng)費的監(jiān)管就存在很多問題，各種不規(guī)范的無意過失與有意為之的打法律擦邊球行為也就在所難免了。

輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督方面也做得相當(dāng)不夠。隨著社會的進步與發(fā)展，廣大媒體、群眾的主人翁意識增強，對國家各項建設(shè)事業(yè)都表現(xiàn)出了應(yīng)有的關(guān)心和對各種知情權(quán)的需求，但是公共信息不透明的存在，網(wǎng)上公布的屈指可數(shù)的報表與匯報專業(yè)性太強，使得我們處于空有這股熱情卻不知灑向何處的尷尬。

這些都是導(dǎo)致義務(wù)教育高成本低效率運行、教育資源結(jié)構(gòu)不合理的重要客觀因素。種種問題的存在，在要求我們完善相關(guān)監(jiān)督機制。

二、對農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算經(jīng)費進行監(jiān)督的作用

毋庸置疑，監(jiān)督活動是必不可少的，種種監(jiān)督活動的經(jīng)驗表明，有效的監(jiān)督機制和體制安排對于實現(xiàn)義務(wù)教育預(yù)算經(jīng)費使用的科學(xué)化和民主化，提高其使用效率與價值，維護預(yù)算法規(guī)制度及政策的權(quán)威性和嚴肅性有很大的積極意義，又能一定程度上減少腐敗和浪費現(xiàn)象。

（一）制約性作用

這是監(jiān)督活動的直接作用。監(jiān)督制度的存在，無形中就形成了一種規(guī)范，約束著相關(guān)行為人的活動，使得農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算資金的使用少了幾分隨意性、盲目性，而多了一些科學(xué)性與合理性。

（二）促進性作用

制約性作用不是監(jiān)督制度的初衷，促進具體行為的順利進行與圓滿完成才是監(jiān)督行為的本意。及時的監(jiān)督活動能反映具體行動中的弊端與紕漏，可以做到及時發(fā)現(xiàn)、及時改正，以避免事故的發(fā)生，從而保證按照合意的預(yù)定計劃順利進行。

三、完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算的思路與建議

（一）明確、完善監(jiān)督管理考核目標

目標是我們行動的指南，能產(chǎn)生積極的心態(tài)，能使我們看清使命、產(chǎn)生動力，使我們感受到行動的意義和自我價值實現(xiàn)的滿足。確定了目標我們就能把工作重點從過程轉(zhuǎn)移至結(jié)果上來，不過分計較一時的得失，也不必糾結(jié)于目前的抉擇，一心一意為最終的目標而奮斗。目標也有助于我們分清輕重緩急，過濾掉繁雜的細枝末節(jié)，直達要害、把握重點。

對于監(jiān)督活動而言，目標的重要性也不例外。我們需要事實求是的分析農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算經(jīng)費在使用中存在的問題，總結(jié)出哪些方面還可以加以完善，合理的確定監(jiān)督活動的考核目標，以使我們的監(jiān)督活動具有針對性、目標性。這樣也方便我們進行行為考核，獎勵先進、鼓勵落后者，使得農(nóng)村義務(wù)教育工作整體上都能以一種積極的態(tài)度得以進行。具體而言，我們可以設(shè)定單筆資金績效監(jiān)督目標、項目資金使用效率監(jiān)督目標、預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督目標以及整體計劃完成情況監(jiān)督目標等，來全方位、多層次推進監(jiān)督活動的進行，進而促進教育經(jīng)費合規(guī)合法、科學(xué)高效的使用。

（二）加強自我監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督主要是指農(nóng)村中小學(xué)的全體師生應(yīng)共同監(jiān)督學(xué)校的預(yù)算管理活動，農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)將學(xué)校年度的預(yù)算、決算等張貼在學(xué)校的醒目位置，接受全體師生及學(xué)生家長的監(jiān)督。

1.加強在校學(xué)生對農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算經(jīng)費的監(jiān)督。在校中小學(xué)生是義務(wù)教育預(yù)算經(jīng)費的直接受益主體、使用主體，我們關(guān)注的就是他們是否真正受益，是否真正享受到了國家的優(yōu)惠政策，所以說，在校生有最大的話語權(quán)，也有最大的監(jiān)督權(quán)力。

2.加強學(xué)生家長對農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算經(jīng)費的監(jiān)督。家長是中小學(xué)生的法律看顧人，幾乎可以全權(quán)代表學(xué)生。對其子女的相關(guān)權(quán)力的實行情況、收益情況有直接的聯(lián)系，也有最直接的監(jiān)督權(quán)力。

（三）加強外部監(jiān)督

外部監(jiān)督指應(yīng)加強審計部門、財政部門及教育主管部門的監(jiān)督。加強預(yù)算的監(jiān)督、考核力度，保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費嚴格按照預(yù)算執(zhí)行。

1.加強各級財政、教育部門對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算的監(jiān)督。各級人民財政部門、教育部門在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費時要切實做到公開透明，要把落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障責(zé)任與投入情況向同級行政部門報告，并向廣大群眾公布，接受社會各界的監(jiān)督。制訂切實可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介、采取多種形式，積極宣傳黨的農(nóng)村義務(wù)教育政策，使得這項惠民政策家喻戶曉、深入人心。

2.加強審計部門、監(jiān)察部門對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算的監(jiān)督。各級審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費等情況的監(jiān)督檢查，嚴格有關(guān)反面資金使用的范圍。

3.加強社會各界對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算的監(jiān)督。提高義務(wù)教育資金使用情況的透明度，完善相關(guān)違規(guī)違法行為的舉報制度，讓社會輿論發(fā)揮必要的監(jiān)督功能。群眾的力量是無窮的，我們應(yīng)該充分相信廣大人民群眾，并接受群眾的嚴格監(jiān)督，為人民辦好每一件事。

（四）健全監(jiān)督信息反饋機制

嚴格的監(jiān)督還遠遠不夠，對于群眾反饋的問題我們應(yīng)該及時、高效解決，不要僅僅讓這種監(jiān)督反饋機制成為一種表演。適時而必要的信息反饋能夠及時、準確地處理信息，控制計劃和經(jīng)營管理，使之處于最佳狀態(tài)，以便于控制計劃和經(jīng)營管理，也便于進行方案比較和擇優(yōu)，有助于進行預(yù)測工作。

要進行有效的信息反饋工作，我們應(yīng)該做到信息反饋必須準確真實，盡量縮短反饋時間，而且要廣泛全面，多信息、多渠道的反饋信息。信息收集方面，我們要建立并完善信息流通傳導(dǎo)渠道，使得各界群眾、組織反映的信息迅速、無障礙的傳送至信息中心。處理信息方面，我們不能辜負廣大人民群眾的信任和期盼，要及時、準確的解決反應(yīng)出的問題，向人民交一份滿意的答卷。對于群眾反饋的問題我們應(yīng)該及時、高效解決，不要僅僅讓這種監(jiān)督反饋成為一種表演，群眾失望之時，就是國家和民族最悲哀之時。另外，要同步開展必要的獎勵措施，這對于完善信息反饋機制有很大的積極作用。

參考文獻：

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