楊帆
摘 要:內(nèi)蒙古是以蒙古族為主體,典型的少數(shù)民族聚集區(qū)域。面廣線長、人口分散的自然環(huán)境以及草原文化突出等人文環(huán)境都對文化工作的開展提出了新的標準與要求。流動文化服務(wù)模式是在文化工作者們對區(qū)域特點的深入了解和多年來的經(jīng)驗累積的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,具有地域性、創(chuàng)新性和時代性的公共服務(wù)方式。它創(chuàng)造性地克服了以往固定文化設(shè)施輻射范圍的局限,實現(xiàn)了“最后一公里距離”的文化服務(wù)創(chuàng)新,滿足了牧區(qū)群眾對文化的需求,更加貼近牧民生活,貼近牧區(qū)實際。
關(guān)鍵詞:內(nèi)蒙古;流動文化服務(wù);少數(shù)民族;文化事業(yè)
早在上世紀五十年代,第一支烏蘭牧騎成立之初,流動文化服務(wù)的思想和理念便嶄露頭角。流動文化服務(wù)是指文化服務(wù)設(shè)施并不固定于某一地點及相關(guān)人員并不局限于特定空間,從事相關(guān)工作的公共部門、社會團體或個人采用靈活化手段和多樣化的形式,以貼近群眾、貼近生活、深入基層為理念,向群眾提供公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的一種創(chuàng)新型文化服務(wù)方式。隨著經(jīng)濟和文化事業(yè)的發(fā)展,流動文化服務(wù)在浙江、湖南、山西、青海、內(nèi)蒙等全國各地展開,其有力地促進文化資源向廣大基層流動,消除了政府公共文化服務(wù)的盲區(qū),保障了基層群眾的基本文化權(quán)益。
1 內(nèi)蒙古流動文化服務(wù)現(xiàn)狀及問題
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,地區(qū)發(fā)展不均衡
基礎(chǔ)設(shè)施是文化活動的載體,為農(nóng)牧民文化生活提供平臺。流動文化服務(wù)與固定文化服務(wù)一樣都需要與之相匹配、相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施。長期以來,流動文化服務(wù)雖然得到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視,不斷添置服務(wù)設(shè)施,如流動文化車等,但對于面廣線長的農(nóng)牧區(qū)和基層群眾不斷增長的文化需求來說,仍顯示出單薄。流動文化服務(wù)提供圖書、影音制品及科普材料總量不足且難以及時更新,陳舊的文化內(nèi)容不僅影響農(nóng)牧民們文化知識的增長,也使一部分人失去了參與的興趣?;鶎游乃囇莩龅臈l件艱苦,從而影響節(jié)目的質(zhì)量與形式的拓展。經(jīng)濟發(fā)展水平較高,地理位置較好的地區(qū),農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)體系較為完善,流動文化服務(wù)開展的較為充分,如鄂爾多斯市流動文化服務(wù)工作走在全自治區(qū)甚至全國的前列,而較為落后的內(nèi)蒙古東北部的農(nóng)牧區(qū)文化服務(wù)水平與鄂爾多斯有一定的差距。
(二)服務(wù)工作隨意性較大
由于氣候條件影響、經(jīng)費限制、人員協(xié)調(diào)困難等主客觀原因,流動文化服務(wù)呈現(xiàn)出一定隨意性與隨機性。一些流動服務(wù)點從工作者自身意愿出發(fā),開展流動服務(wù),流動文化服務(wù)“走過場”、應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查現(xiàn)象也時有發(fā)生。一些農(nóng)牧區(qū)的文化服務(wù)工作常??沼锌谔枺瑳]有實際作為,或是一時興起而無長久之計。流動文化服務(wù)的隨意性導(dǎo)致大量文化資源被截流,造成資源浪費,而農(nóng)牧民的切實需要卻難以得到滿足。另外,流動文化服務(wù)無固定時間和固定線路,“突擊式”地展開,使得一些農(nóng)牧民在時間成本和機會成本的考慮下,放棄參與機會。
(三)服務(wù)隊伍建設(shè)面臨困境
流動文化服務(wù)隊伍建設(shè)困境重重。首先,服務(wù)人員的數(shù)量保證。當(dāng)前服務(wù)隊伍主要由各文化站、文化館等文化機構(gòu)工作人員臨時抽調(diào)組成,志愿服務(wù)人員輔助參與。服務(wù)團隊人員數(shù)量難以保證,后備力量不足。其次,工作人員素質(zhì)有待提升。文化工作者們的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)層次不齊。一些文化活動組織者常常以個人意愿來決定是否開展文化活動,而忽視了群眾的切實需要;一些文藝工作者們頻于應(yīng)付形式,從而影響了演出的質(zhì)量。另外,不少優(yōu)秀人才埋沒其中,難以發(fā)揮其專長。最后,隊伍結(jié)構(gòu)不合理。流動文化服務(wù)團隊在年齡、智能、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成方面存在不足,影響組織的長足發(fā)展。
(四)民族特色不突出,民族文化流失嚴重
近年來,流動文化服務(wù)受外來文化影響較大,文化工作中常常將普通文化服務(wù)的內(nèi)容運用于少數(shù)民族基層地區(qū)。以內(nèi)蒙古為例,農(nóng)牧區(qū)的蒙古族人口較多,有自己的語言文字,使用蒙語進行文化服務(wù)將更加貼近蒙族群眾,更容易被他們接受和認可,而現(xiàn)實中蒙漢兼通的文化工作者較為缺乏。優(yōu)秀的民族書刊缺乏,編譯事業(yè)滯后,使得文化服務(wù)民族特色不夠突出。另外,對民間藝人的挖掘、培養(yǎng)和輔導(dǎo)較少,造成部分民族文化流失。
2 流動文化服務(wù)發(fā)展的制約因素
(一)文化事業(yè)的投入不足
良好的經(jīng)濟發(fā)展條件是國家、地區(qū)開展各項事業(yè)的前提和基礎(chǔ)。國家對文化事業(yè)的投入一般有兩部分組成,一部分來自于國家財政,另一部分則來自于地方財政。國家支持資金有限,需要地方財政加以配合。少數(shù)民族地區(qū)屬于欠發(fā)達地區(qū),經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較低,特別是長期以種植、畜牧為主的廣大農(nóng)牧區(qū),人均收入和地方財政收入較少,因而用于文化建設(shè)的配套資金整體匱乏。流動文化服務(wù)作為文化事業(yè)建設(shè)的一部分,所得到的財政支持與實際需要相比仍存在很大空缺。財力不足,造成人力、物力難以配套,直接導(dǎo)致流動服務(wù)設(shè)施落后、隊伍建設(shè)困難等問題,限制了服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平。
(二)缺乏制度建設(shè)和規(guī)范化管理
完善的制度設(shè)計是一個組織生存和發(fā)展的必要條件。流動文化服務(wù)雖在實踐中取得的成就突出,得到了政府和民眾的認可,但是現(xiàn)階段流動文化服務(wù)并未形成一種科學(xué)、規(guī)范的制度。流動文化服務(wù)組織沒有完整的規(guī)章制度、合理的自身定位以及科學(xué)的職能目標,主觀意愿對工作的影響較大;工作人員缺乏規(guī)范化管理,從錄用、考核、培訓(xùn)、薪酬都沒有明確的制度加以保障,造成組織結(jié)構(gòu)不合理;文化活動缺少規(guī)劃與設(shè)計,活動數(shù)量和質(zhì)量存在不確定性,因而造成服務(wù)工作隨意性較大。
(三)民眾參與意識淡薄
服務(wù)主體和服務(wù)客體是流動文化服務(wù)的重要組成部分,主體和客體在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。就服務(wù)主體建設(shè)而言,文化工作者們對流動文化服務(wù)工作了解不足,參與較少,造成服務(wù)主體后備人才匱乏,隊伍建設(shè)困難;就服務(wù)客體而言,當(dāng)前的流動文化服務(wù)是一種單向的文化供給模式,由文化相關(guān)部門組織,通過“送書下鄉(xiāng)”“送戲下鄉(xiāng)”“流動圖書館”等形式對農(nóng)牧區(qū)群眾進行文化服務(wù)?;鶎用癖娮鳛榉?wù)客體,多數(shù)是“坐等文化來”的被動參與,而缺少民眾的文化輸出。一方面,民間藝人的大量創(chuàng)作、技藝和藝術(shù)靈感流失造成民族文化的流失;另一方面,也是文化服務(wù)隊伍建設(shè)的損失。
(四)功能設(shè)計缺乏針對性
服務(wù)內(nèi)容民族特色不突出的主要原因在于,流動文化服務(wù)的功能設(shè)計缺乏針對性。少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)因其特殊的文化背景,要求所供給的文化產(chǎn)品具有鮮明的民族特色。流動文化服務(wù)的形式較好的適應(yīng)了少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)的地域特點,但是現(xiàn)實實施中卻容易忽視文化產(chǎn)品和服務(wù)的民族特色。服務(wù)內(nèi)容缺乏對服務(wù)對象需求、背景環(huán)境的考量。內(nèi)蒙古流動文化服務(wù)服務(wù)對象以蒙古族的農(nóng)牧民為主,流動文化服務(wù)功能設(shè)計缺乏針對性,缺乏對民族語言、文字、宗教信仰、禮儀習(xí)俗的了解,必然造成民族特色不夠鮮明。
3 流動文化服務(wù)的發(fā)展路徑探析
(一) 加大農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)投入
首先,要健全中央和自治區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度,加大對農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度,保證農(nóng)牧區(qū)公共文化事業(yè)投入的正常增長,并為流動文化服務(wù)劃分專項資金,專款專用。其次,合理分配、運用流動文化服務(wù)的專項經(jīng)費。不斷完善流動文化服務(wù)設(shè)施,增加服務(wù)設(shè)施數(shù)量,提高服務(wù)質(zhì)量,采用高新技術(shù),豐富服務(wù)方式;保證基層文藝演出的各項經(jīng)費充足,提高工作人員的待遇水平,吸引更多優(yōu)秀人才加入服務(wù)隊伍。再次,鼓勵民間資本參與流動文化服務(wù),一方面可以拓寬資金來源,保證流動文化服務(wù)的工作的不間斷開展;另一方面,民間資本的加入有利于服務(wù)內(nèi)容和形式的豐富和工作效率的提高。最后,逐步建立流動文化服務(wù)績效評估機制,對其所實現(xiàn)的社會效益和間接的經(jīng)濟效益進行評估,探析其經(jīng)濟與社會價值。
(二)流動文化服務(wù)制度化與規(guī)范化
目前,流動服務(wù)模式未能制度化與規(guī)范化,隨意性較為明顯。今后流動文化服務(wù)應(yīng)從隊伍建設(shè)、規(guī)章制度、內(nèi)容題材、服務(wù)流程、服務(wù)時間進行規(guī)范化管理。服務(wù)隊伍中人員的素質(zhì)直接決定著服務(wù)質(zhì)量的高低,因此必須重點加強隊伍建設(shè),定期對工作人員進行審核、考評和培訓(xùn);組織的規(guī)章制度是組織得以生存的重要條件,流動文化服務(wù)隊伍必須健全規(guī)章制度,減少工作活動的隨意性,保證組織的健康、有序發(fā)展;文化服務(wù)的內(nèi)容主題必須鮮明,要突出民族特色和地域特色,能夠迎合農(nóng)牧民基本文化需求,有利于民族文化的保護與傳承;服務(wù)流程和時間應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和文化隊伍的服務(wù)能力規(guī)范化,既要保證農(nóng)牧民所獲得的文化服務(wù)的質(zhì)量,又要保證效率與質(zhì)量。流動文化服務(wù)并不是完全意義上的“流動”,一些方面也應(yīng)具有穩(wěn)定性。在此,鄂爾多斯文化車“三定一日”( 定點、定時、定線,過文化日)的服務(wù)機制值得借鑒。
(三)發(fā)展民間藝人,動員民眾參與
首先,流動文化服務(wù)隊伍建設(shè)中應(yīng)重視發(fā)展與培養(yǎng)民間藝人,使得流傳于民間的藝術(shù)瑰寶得到保護和發(fā)揚,同時民間藝人作為普通的農(nóng)牧區(qū)群眾,在文化服務(wù)中具有更強溝通能力和吸引力,易于被周圍群眾所接收。其次,民間藝人是文化服務(wù)隊伍的新鮮血液,有了他們的加入,有利于文化服務(wù)內(nèi)容的充實和表現(xiàn)形式的豐富。再次,普通民眾參與文化活動的熱情和積極性得到提升,有益于活躍基層文化建設(shè)的氣氛,流動文化服務(wù)要與農(nóng)牧區(qū)其他文化政策配合進行,發(fā)展民間藝人要與鼓勵農(nóng)牧民自辦文化同時進行,鼓勵文化大院、文化中心、草原書屋、自辦演出團隊流動服務(wù),從而在整體上促進以政府為主導(dǎo),蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托,嘎查村為重點,農(nóng)牧戶廣泛參與的公共文化服務(wù)體系的形成。
(四)因地制宜,完善功能設(shè)計
流動文化服務(wù)工作者應(yīng)充分挖掘民族傳統(tǒng)文化,在現(xiàn)有內(nèi)容和形式的基礎(chǔ)上,充實活動內(nèi)容,豐富服務(wù)形式,完善功能設(shè)計。重點發(fā)展農(nóng)牧區(qū)本土文化,既要突出少數(shù)民族特色和地方特色,又要與時俱進,跟上時代的步伐。加強對農(nóng)牧區(qū)優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護,開發(fā)其自身具有的傳統(tǒng)文化資源,如人文景觀、民俗文化、民間藝術(shù)、生活習(xí)俗等。流動文化服務(wù)形式有待創(chuàng)新,除保持現(xiàn)有農(nóng)牧民喜聞樂見的形式之外,還應(yīng)開展更多具有創(chuàng)新性的服務(wù)形式,如流動博物館的舉動在全國尚屬新穎,但并未普遍實施,在今后的工作中還應(yīng)積極推廣。再如,流動文化服務(wù)可將農(nóng)牧民家庭中接受學(xué)校教育的成員作為流動文化服務(wù)的載體,通過在校期間對學(xué)生的教育和文化宣傳材料的發(fā)放,從而使其在家庭生活中影響和豐富其他家庭成員的文化生活。
(五)實現(xiàn)職能目標的深層次化
首先,少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護與傳承是新時期少數(shù)民族地區(qū)文化工作的首要任務(wù)。在市場經(jīng)濟高度發(fā)展的今天,各種新興思潮對民族文化形成強有力的沖擊,民族文化傳承與保護的任務(wù)愈益緊迫。審視現(xiàn)有的流動文化服務(wù)大多僅僅停留在“送文化”,只是一般意義上的滿足公民文化權(quán)利,而與深層次的民族文化的傳承與保護存在一定差距。因此,流動文化服務(wù)在未來工作中應(yīng)將目標深層次化、長遠化,以滿足農(nóng)牧民基本文化生活需要為基礎(chǔ),以保護和傳承民族文化為長遠目標。
其次,努力實現(xiàn)經(jīng)濟和社會雙收益,促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
民族地區(qū)文化工作者肩負著新的歷史使命:一方面,要努力完善本區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)體系,逐步實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化、高水平化。另一方面,要以文化事業(yè)帶動文化產(chǎn)業(yè),推動區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟和社會雙收益。流動文化服務(wù)應(yīng)充分利用時機,打造民族文化品牌,并利用此培育新的經(jīng)濟增長點,推動民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一點在旅游業(yè)和演出業(yè)中表現(xiàn)較為突出。因此,流動文化服務(wù)的不斷推進,將為民族地區(qū)經(jīng)濟社會的整體發(fā)展增光添彩。
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