楊帆

摘 要：內(nèi)蒙古是以蒙古族為主體，典型的少數(shù)民族聚集區(qū)域。面廣線長、人口分散的自然環(huán)境以及草原文化突出等人文環(huán)境都對文化工作的開展提出了新的標準與要求。流動文化服務(wù)模式是在文化工作者們對區(qū)域特點的深入了解和多年來的經(jīng)驗累積的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，具有地域性、創(chuàng)新性和時代性的公共服務(wù)方式。它創(chuàng)造性地克服了以往固定文化設(shè)施輻射范圍的局限，實現(xiàn)了“最后一公里距離”的文化服務(wù)創(chuàng)新，滿足了牧區(qū)群眾對文化的需求，更加貼近牧民生活，貼近牧區(qū)實際。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；流動文化服務(wù)；少數(shù)民族；文化事業(yè)

早在上世紀五十年代，第一支烏蘭牧騎成立之初，流動文化服務(wù)的思想和理念便嶄露頭角。流動文化服務(wù)是指文化服務(wù)設(shè)施并不固定于某一地點及相關(guān)人員并不局限于特定空間，從事相關(guān)工作的公共部門、社會團體或個人采用靈活化手段和多樣化的形式，以貼近群眾、貼近生活、深入基層為理念，向群眾提供公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的一種創(chuàng)新型文化服務(wù)方式。隨著經(jīng)濟和文化事業(yè)的發(fā)展，流動文化服務(wù)在浙江、湖南、山西、青海、內(nèi)蒙等全國各地展開，其有力地促進文化資源向廣大基層流動，消除了政府公共文化服務(wù)的盲區(qū)，保障了基層群眾的基本文化權(quán)益。

1 內(nèi)蒙古流動文化服務(wù)現(xiàn)狀及問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，地區(qū)發(fā)展不均衡

基礎(chǔ)設(shè)施是文化活動的載體，為農(nóng)牧民文化生活提供平臺。流動文化服務(wù)與固定文化服務(wù)一樣都需要與之相匹配、相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施。長期以來，流動文化服務(wù)雖然得到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，不斷添置服務(wù)設(shè)施，如流動文化車等，但對于面廣線長的農(nóng)牧區(qū)和基層群眾不斷增長的文化需求來說，仍顯示出單薄。流動文化服務(wù)提供圖書、影音制品及科普材料總量不足且難以及時更新，陳舊的文化內(nèi)容不僅影響農(nóng)牧民們文化知識的增長，也使一部分人失去了參與的興趣?；鶎游乃囇莩龅臈l件艱苦，從而影響節(jié)目的質(zhì)量與形式的拓展。經(jīng)濟發(fā)展水平較高，地理位置較好的地區(qū)，農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)體系較為完善，流動文化服務(wù)開展的較為充分，如鄂爾多斯市流動文化服務(wù)工作走在全自治區(qū)甚至全國的前列，而較為落后的內(nèi)蒙古東北部的農(nóng)牧區(qū)文化服務(wù)水平與鄂爾多斯有一定的差距。

（二）服務(wù)工作隨意性較大

由于氣候條件影響、經(jīng)費限制、人員協(xié)調(diào)困難等主客觀原因，流動文化服務(wù)呈現(xiàn)出一定隨意性與隨機性。一些流動服務(wù)點從工作者自身意愿出發(fā)，開展流動服務(wù)，流動文化服務(wù)“走過場”、應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查現(xiàn)象也時有發(fā)生。一些農(nóng)牧區(qū)的文化服務(wù)工作常?？沼锌谔枺瑳]有實際作為，或是一時興起而無長久之計。流動文化服務(wù)的隨意性導(dǎo)致大量文化資源被截流，造成資源浪費，而農(nóng)牧民的切實需要卻難以得到滿足。另外，流動文化服務(wù)無固定時間和固定線路，“突擊式”地展開，使得一些農(nóng)牧民在時間成本和機會成本的考慮下，放棄參與機會。

（三）服務(wù)隊伍建設(shè)面臨困境

流動文化服務(wù)隊伍建設(shè)困境重重。首先，服務(wù)人員的數(shù)量保證。當(dāng)前服務(wù)隊伍主要由各文化站、文化館等文化機構(gòu)工作人員臨時抽調(diào)組成，志愿服務(wù)人員輔助參與。服務(wù)團隊人員數(shù)量難以保證，后備力量不足。其次，工作人員素質(zhì)有待提升。文化工作者們的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)層次不齊。一些文化活動組織者常常以個人意愿來決定是否開展文化活動，而忽視了群眾的切實需要；一些文藝工作者們頻于應(yīng)付形式，從而影響了演出的質(zhì)量。另外，不少優(yōu)秀人才埋沒其中，難以發(fā)揮其專長。最后，隊伍結(jié)構(gòu)不合理。流動文化服務(wù)團隊在年齡、智能、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成方面存在不足，影響組織的長足發(fā)展。

（四）民族特色不突出，民族文化流失嚴重

近年來，流動文化服務(wù)受外來文化影響較大，文化工作中常常將普通文化服務(wù)的內(nèi)容運用于少數(shù)民族基層地區(qū)。以內(nèi)蒙古為例，農(nóng)牧區(qū)的蒙古族人口較多，有自己的語言文字，使用蒙語進行文化服務(wù)將更加貼近蒙族群眾，更容易被他們接受和認可，而現(xiàn)實中蒙漢兼通的文化工作者較為缺乏。優(yōu)秀的民族書刊缺乏，編譯事業(yè)滯后，使得文化服務(wù)民族特色不夠突出。另外，對民間藝人的挖掘、培養(yǎng)和輔導(dǎo)較少，造成部分民族文化流失。

2 流動文化服務(wù)發(fā)展的制約因素

（一）文化事業(yè)的投入不足

良好的經(jīng)濟發(fā)展條件是國家、地區(qū)開展各項事業(yè)的前提和基礎(chǔ)。國家對文化事業(yè)的投入一般有兩部分組成，一部分來自于國家財政，另一部分則來自于地方財政。國家支持資金有限，需要地方財政加以配合。少數(shù)民族地區(qū)屬于欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較低，特別是長期以種植、畜牧為主的廣大農(nóng)牧區(qū)，人均收入和地方財政收入較少，因而用于文化建設(shè)的配套資金整體匱乏。流動文化服務(wù)作為文化事業(yè)建設(shè)的一部分，所得到的財政支持與實際需要相比仍存在很大空缺。財力不足，造成人力、物力難以配套，直接導(dǎo)致流動服務(wù)設(shè)施落后、隊伍建設(shè)困難等問題，限制了服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平。

（二）缺乏制度建設(shè)和規(guī)范化管理

完善的制度設(shè)計是一個組織生存和發(fā)展的必要條件。流動文化服務(wù)雖在實踐中取得的成就突出，得到了政府和民眾的認可，但是現(xiàn)階段流動文化服務(wù)并未形成一種科學(xué)、規(guī)范的制度。流動文化服務(wù)組織沒有完整的規(guī)章制度、合理的自身定位以及科學(xué)的職能目標，主觀意愿對工作的影響較大；工作人員缺乏規(guī)范化管理，從錄用、考核、培訓(xùn)、薪酬都沒有明確的制度加以保障，造成組織結(jié)構(gòu)不合理；文化活動缺少規(guī)劃與設(shè)計，活動數(shù)量和質(zhì)量存在不確定性，因而造成服務(wù)工作隨意性較大。

（三）民眾參與意識淡薄

服務(wù)主體和服務(wù)客體是流動文化服務(wù)的重要組成部分，主體和客體在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。就服務(wù)主體建設(shè)而言，文化工作者們對流動文化服務(wù)工作了解不足，參與較少，造成服務(wù)主體后備人才匱乏，隊伍建設(shè)困難；就服務(wù)客體而言，當(dāng)前的流動文化服務(wù)是一種單向的文化供給模式，由文化相關(guān)部門組織，通過“送書下鄉(xiāng)”“送戲下鄉(xiāng)”“流動圖書館”等形式對農(nóng)牧區(qū)群眾進行文化服務(wù)?；鶎用癖娮鳛榉?wù)客體，多數(shù)是“坐等文化來”的被動參與，而缺少民眾的文化輸出。一方面，民間藝人的大量創(chuàng)作、技藝和藝術(shù)靈感流失造成民族文化的流失；另一方面，也是文化服務(wù)隊伍建設(shè)的損失。

（四）功能設(shè)計缺乏針對性

服務(wù)內(nèi)容民族特色不突出的主要原因在于，流動文化服務(wù)的功能設(shè)計缺乏針對性。少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)因其特殊的文化背景，要求所供給的文化產(chǎn)品具有鮮明的民族特色。流動文化服務(wù)的形式較好的適應(yīng)了少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)的地域特點，但是現(xiàn)實實施中卻容易忽視文化產(chǎn)品和服務(wù)的民族特色。服務(wù)內(nèi)容缺乏對服務(wù)對象需求、背景環(huán)境的考量。內(nèi)蒙古流動文化服務(wù)服務(wù)對象以蒙古族的農(nóng)牧民為主，流動文化服務(wù)功能設(shè)計缺乏針對性，缺乏對民族語言、文字、宗教信仰、禮儀習(xí)俗的了解，必然造成民族特色不夠鮮明。

3 流動文化服務(wù)的發(fā)展路徑探析

（一） 加大農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)投入

首先，要健全中央和自治區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度，保證農(nóng)牧區(qū)公共文化事業(yè)投入的正常增長，并為流動文化服務(wù)劃分專項資金，專款專用。其次，合理分配、運用流動文化服務(wù)的專項經(jīng)費。不斷完善流動文化服務(wù)設(shè)施，增加服務(wù)設(shè)施數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量，采用高新技術(shù)，豐富服務(wù)方式；保證基層文藝演出的各項經(jīng)費充足，提高工作人員的待遇水平，吸引更多優(yōu)秀人才加入服務(wù)隊伍。再次，鼓勵民間資本參與流動文化服務(wù)，一方面可以拓寬資金來源，保證流動文化服務(wù)的工作的不間斷開展；另一方面，民間資本的加入有利于服務(wù)內(nèi)容和形式的豐富和工作效率的提高。最后，逐步建立流動文化服務(wù)績效評估機制，對其所實現(xiàn)的社會效益和間接的經(jīng)濟效益進行評估，探析其經(jīng)濟與社會價值。

（二）流動文化服務(wù)制度化與規(guī)范化

目前，流動服務(wù)模式未能制度化與規(guī)范化，隨意性較為明顯。今后流動文化服務(wù)應(yīng)從隊伍建設(shè)、規(guī)章制度、內(nèi)容題材、服務(wù)流程、服務(wù)時間進行規(guī)范化管理。服務(wù)隊伍中人員的素質(zhì)直接決定著服務(wù)質(zhì)量的高低，因此必須重點加強隊伍建設(shè)，定期對工作人員進行審核、考評和培訓(xùn)；組織的規(guī)章制度是組織得以生存的重要條件，流動文化服務(wù)隊伍必須健全規(guī)章制度，減少工作活動的隨意性，保證組織的健康、有序發(fā)展；文化服務(wù)的內(nèi)容主題必須鮮明，要突出民族特色和地域特色，能夠迎合農(nóng)牧民基本文化需求，有利于民族文化的保護與傳承；服務(wù)流程和時間應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和文化隊伍的服務(wù)能力規(guī)范化，既要保證農(nóng)牧民所獲得的文化服務(wù)的質(zhì)量，又要保證效率與質(zhì)量。流動文化服務(wù)并不是完全意義上的“流動”，一些方面也應(yīng)具有穩(wěn)定性。在此，鄂爾多斯文化車“三定一日”（ 定點、定時、定線，過文化日）的服務(wù)機制值得借鑒。

（三）發(fā)展民間藝人，動員民眾參與

首先，流動文化服務(wù)隊伍建設(shè)中應(yīng)重視發(fā)展與培養(yǎng)民間藝人，使得流傳于民間的藝術(shù)瑰寶得到保護和發(fā)揚，同時民間藝人作為普通的農(nóng)牧區(qū)群眾，在文化服務(wù)中具有更強溝通能力和吸引力，易于被周圍群眾所接收。其次，民間藝人是文化服務(wù)隊伍的新鮮血液，有了他們的加入，有利于文化服務(wù)內(nèi)容的充實和表現(xiàn)形式的豐富。再次，普通民眾參與文化活動的熱情和積極性得到提升，有益于活躍基層文化建設(shè)的氣氛，流動文化服務(wù)要與農(nóng)牧區(qū)其他文化政策配合進行，發(fā)展民間藝人要與鼓勵農(nóng)牧民自辦文化同時進行，鼓勵文化大院、文化中心、草原書屋、自辦演出團隊流動服務(wù)，從而在整體上促進以政府為主導(dǎo)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，嘎查村為重點，農(nóng)牧戶廣泛參與的公共文化服務(wù)體系的形成。

（四）因地制宜，完善功能設(shè)計

流動文化服務(wù)工作者應(yīng)充分挖掘民族傳統(tǒng)文化，在現(xiàn)有內(nèi)容和形式的基礎(chǔ)上，充實活動內(nèi)容，豐富服務(wù)形式，完善功能設(shè)計。重點發(fā)展農(nóng)牧區(qū)本土文化，既要突出少數(shù)民族特色和地方特色，又要與時俱進，跟上時代的步伐。加強對農(nóng)牧區(qū)優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護，開發(fā)其自身具有的傳統(tǒng)文化資源，如人文景觀、民俗文化、民間藝術(shù)、生活習(xí)俗等。流動文化服務(wù)形式有待創(chuàng)新，除保持現(xiàn)有農(nóng)牧民喜聞樂見的形式之外，還應(yīng)開展更多具有創(chuàng)新性的服務(wù)形式，如流動博物館的舉動在全國尚屬新穎，但并未普遍實施，在今后的工作中還應(yīng)積極推廣。再如，流動文化服務(wù)可將農(nóng)牧民家庭中接受學(xué)校教育的成員作為流動文化服務(wù)的載體，通過在校期間對學(xué)生的教育和文化宣傳材料的發(fā)放，從而使其在家庭生活中影響和豐富其他家庭成員的文化生活。

（五）實現(xiàn)職能目標的深層次化

首先，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護與傳承是新時期少數(shù)民族地區(qū)文化工作的首要任務(wù)。在市場經(jīng)濟高度發(fā)展的今天，各種新興思潮對民族文化形成強有力的沖擊，民族文化傳承與保護的任務(wù)愈益緊迫。審視現(xiàn)有的流動文化服務(wù)大多僅僅停留在“送文化”，只是一般意義上的滿足公民文化權(quán)利，而與深層次的民族文化的傳承與保護存在一定差距。因此，流動文化服務(wù)在未來工作中應(yīng)將目標深層次化、長遠化，以滿足農(nóng)牧民基本文化生活需要為基礎(chǔ)，以保護和傳承民族文化為長遠目標。

其次，努力實現(xiàn)經(jīng)濟和社會雙收益，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

民族地區(qū)文化工作者肩負著新的歷史使命：一方面，要努力完善本區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化、高水平化。另一方面，要以文化事業(yè)帶動文化產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會雙收益。流動文化服務(wù)應(yīng)充分利用時機，打造民族文化品牌，并利用此培育新的經(jīng)濟增長點，推動民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一點在旅游業(yè)和演出業(yè)中表現(xiàn)較為突出。因此，流動文化服務(wù)的不斷推進，將為民族地區(qū)經(jīng)濟社會的整體發(fā)展增光添彩。

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