□ 文/鐘毅　李叢菲　楊丹　雷虹　馬英愷

頁巖氣開發(fā)面臨挑戰(zhàn)與對策

□ 文/鐘毅李叢菲楊丹雷虹馬英愷

頁巖氣開發(fā)要加強(qiáng)市場培育和環(huán)境建設(shè)，做好產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和規(guī)范。

中國的頁巖氣開發(fā)單井用水量比美國的單井用水量大。在水資源緊缺且分布不均的中國，如果不能有效解決頁巖氣開發(fā)中的水資源管理問題，頁巖氣大規(guī)模開發(fā)很可能受阻。另外，當(dāng)前我國促進(jìn)頁巖氣開發(fā)利用的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，管線不足，同時管道運(yùn)行具有排他性，缺乏公平準(zhǔn)入機(jī)制，缺乏監(jiān)管。天然氣價(jià)格機(jī)制不合理，總體氣價(jià)偏低，對頁巖氣開發(fā)不利。頁巖氣開發(fā)做好產(chǎn)業(yè)監(jiān)管勢在必行。

面臨的挑戰(zhàn)

1.頁巖氣資源問題

一是資源潛力問題。我國頁巖氣資源類型多、層系多，地質(zhì)條件復(fù)雜，難度大，由于調(diào)查評價(jià)、勘探開發(fā)程度低，時間短，投入不足，頁巖氣資源潛力問題仍沒有得到解決，缺乏足夠?qū)嵺`數(shù)據(jù)和資料的支撐。

二是頁巖氣資源品質(zhì)和開采效益的挑戰(zhàn)。美國的頁巖氣與我國的頁巖氣最大的不同是其輕烴含量較高，而我國的頁巖氣幾乎不含輕烴，品質(zhì)相對較差；此外，開發(fā)成本高、產(chǎn)量小且不穩(wěn)定，產(chǎn)量下降快，單井累計(jì)產(chǎn)量低，難以保證投資的回收。

三是資源管理問題，頁巖氣作為一種獨(dú)立新礦種，相應(yīng)的管理制度及監(jiān)管政策遲遲沒有出臺，不利于頁巖氣資源高效合理地開發(fā)利用，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.關(guān)鍵技術(shù)問題

關(guān)鍵技術(shù)問題是制約我國頁巖氣開發(fā)快速發(fā)展的又一瓶頸。經(jīng)過數(shù)年的研究和技術(shù)準(zhǔn)備，我國已經(jīng)初步掌握頁巖氣開發(fā)的一些技術(shù)，但這些技術(shù)進(jìn)步遠(yuǎn)不足以支撐我國頁巖氣勘探開發(fā)的需要。諸如頁巖氣資源評價(jià)方法、頁巖含氣性分析測試、水平井鉆完井、長距離多段壓裂等關(guān)鍵技術(shù)的缺乏，嚴(yán)重制約了我國頁巖氣勘探開發(fā)，甚至影響了對我國頁巖氣資源前景認(rèn)識，影響了開發(fā)頁巖氣的信心。

3.相關(guān)政策問題

一是相關(guān)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策難以落實(shí)，近年來，盡管出臺頁巖氣資源稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠等等，但由于從勘探到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能還需要很長時間，大多數(shù)企業(yè)無法享受到該項(xiàng)補(bǔ)貼。二是價(jià)格機(jī)制不合理，頁巖氣相對于其他能源價(jià)格沒有任何競爭力。三是頁巖氣產(chǎn)業(yè)仍處于初級階段，規(guī)模較小，難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。四是尚未建立適應(yīng)頁巖氣特點(diǎn)的商業(yè)模式和市場機(jī)制。

4.頁巖氣開發(fā)管理的復(fù)雜性

頁巖氣的勘探與開發(fā)及利用是一個系統(tǒng)工程，近年來雖然國土部已制定頁巖氣的資源評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還將在鉆井、壓裂、測井等7方面制定22個技術(shù)規(guī)范，但是針對性的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)評技術(shù)規(guī)范以及頁巖氣生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也有很多還在探索和制定的過程中。如果盲目冒進(jìn)，整個行業(yè)需要的配套設(shè)施跟不上，未充分考慮環(huán)境保護(hù)、生態(tài)影響及人群健康方面的因素，頁巖氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將受到影響。

開發(fā)建議

1.加強(qiáng)地質(zhì)研究，夯實(shí)資源基礎(chǔ)

資源落實(shí)程度低仍是當(dāng)前制約我國頁巖氣開發(fā)的首要問題。因此，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)全國頁巖氣地質(zhì)調(diào)查評價(jià)和基礎(chǔ)研究工作，著力不斷落實(shí)頁巖氣資源。建議設(shè)立國家頁巖氣地質(zhì)調(diào)查評價(jià)專項(xiàng)。

美國也是歷經(jīng)數(shù)十年時間才逐步解決了頁巖氣的資源問題，包括規(guī)模和分布特征，為其頁巖氣開發(fā)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)我國頁巖氣開發(fā)的跨越式發(fā)展，必須充分發(fā)揮各種所有制優(yōu)勢，開展全國頁巖氣資源調(diào)查評價(jià)和基礎(chǔ)研究，惟其如此，才能加快我國頁巖氣規(guī)模開發(fā)、快速發(fā)展的歷程。

2.加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)

要明確頁巖氣產(chǎn)業(yè)在我國能源體系中的地位，協(xié)調(diào)處理好常規(guī)油氣資源與頁巖氣等之間的關(guān)系。要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確有關(guān)部門、地方政府、三大石油公司以及民營企業(yè)在頁巖氣發(fā)展中的角色和定位，保障產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。要加大政府支持力度，制定可操作性的政策措施。應(yīng)在《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》基礎(chǔ)上，制定更多頁巖氣利用等方面的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)開發(fā)頁巖氣積極性。

3.加快體制改革，提供制度保障

頁巖氣開發(fā)利用必須采用超常規(guī)的管理體制、機(jī)制，要求深化現(xiàn)行油氣資源管理體制改革，創(chuàng)造條件，健全機(jī)制，為頁巖氣開發(fā)提供良好的制度環(huán)境。根據(jù)頁巖氣的新礦種地位，國家應(yīng)盡快研究制定與之相適應(yīng)的頁巖氣資源管理辦法，逐步形成配套的管理制度，以適應(yīng)頁巖氣開發(fā)利用的需要；應(yīng)以頁巖氣礦業(yè)權(quán)管理辦法為核心，研究制定頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)管理、頁巖氣儲量管理、頁巖氣地質(zhì)資料管理等辦法，出臺與之配套的監(jiān)管政策，明確監(jiān)管范圍、內(nèi)容、方式等。

4.加強(qiáng)科技攻關(guān)，建立技術(shù)體系

加強(qiáng)科技攻關(guān)，重點(diǎn)解決頁巖氣開發(fā)關(guān)鍵問題是當(dāng)前我國頁巖氣開發(fā)迫切需要解決的問題。一是完善頁巖氣地質(zhì)評價(jià)方法研究，特別是陸相、海陸過渡相頁巖氣資源評價(jià)方法和參數(shù)選擇；二是頁巖含氣性分析測試技術(shù)、設(shè)備研發(fā)；三是頁巖氣開發(fā)工程技術(shù)和裝備研發(fā)，形成配套集成的工程技術(shù)體系，特別是長距離水平井的鉆完井技術(shù)和多段壓裂增產(chǎn)技術(shù)等。

5.加強(qiáng)市場培育和環(huán)境建設(shè)

要加快能源價(jià)格改革，理順價(jià)格體系，使頁巖氣勘探開發(fā)具有經(jīng)濟(jì)上的可行性。要加強(qiáng)配套設(shè)施尤其是管網(wǎng)建設(shè)，打破壟斷，放開對民營企業(yè)的管網(wǎng)準(zhǔn)入。要積極探索頁巖氣的多種應(yīng)用模式，鼓勵分布式綜合供能與多方式的燃?xì)鈶?yīng)用，提高頁巖氣的綜合利用效率與價(jià)格承受能力，促使頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成“開發(fā)—應(yīng)用—再開發(fā)、投資—收益—再投資”的良性循環(huán)。

要探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強(qiáng)對頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資支持，逐步建立探礦權(quán)、經(jīng)營權(quán)的交易市場，鼓勵相關(guān)資產(chǎn)的兼并重組，建立民營資本的進(jìn)入和退出機(jī)制。要加強(qiáng)監(jiān)管，通過設(shè)立相關(guān)生產(chǎn)規(guī)范，避免頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的水污染、環(huán)境污染以及其他風(fēng)險(xiǎn)。

作者單位： 中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所