高麗

【摘要】當前，我國養(yǎng)老保險制度在進行全面的改革，尤其是機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革工作更是引起了廣泛的關注。本文主要是探析機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的制約因素，并在此基礎上提出有效的應對策略，目的是為日后機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作提供有效的參考依據(jù)。

【關鍵詞】機關事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；制約因素；對策

一、前言

在我國，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作存在很多的問題，且難度比較大。從當前的情況來看，存在著許多制約因素，有來白單位職工自身的，也有來自政府的，更有來自管理體制的束縛。為此，分析當前養(yǎng)老保險改革的制約因素，提出積極有效的對策，對促進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的順利進行，滿足深化改革的需求，顯得尤為重要。

二、當前我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革存在的制約因素

1.政策不統(tǒng)一，各地機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險進展速度不均衡

當前，在我國各地機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作進展速度不均衡，參差不齊。有才搞試點的，也有已全面開展的，還有未開展的。例如：某地機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作于1994年開始起步，但是改革工作的統(tǒng)籌層次僅僅屬于縣（市）級別，最終導致政策沒有形成真正的統(tǒng)一。部分以統(tǒng)計部門的口徑作為繳費基數(shù)，大多數(shù)縣市以公務員局核定的工資額作為基本的繳費基數(shù)。由于統(tǒng)籌的層次低，加大了事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的難度，使得改革充滿了艱巨性和復雜性。

2.缺乏完善的養(yǎng)老保險基金管理制度

全面深化改革，必須創(chuàng)新社會管理。從日前的情況來看，我國缺乏完善的事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理制度，最終導致了事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金沒有得到有效的管理和監(jiān)督，在運行的過程中出現(xiàn)很多問題。政府不僅要幫助在職職工承擔單位繳費部分，還要負擔社會保險制度的運行費用。這些費用，不僅僅使社保管理的成本增加，還會成為社保工作的絆腳石。

3.在職職工情緒不穩(wěn)，影響了政府的改革決心

一旦實行養(yǎng)老保險改革，勢必會觸及到一部分人的利益，即使是在機關事業(yè)單位的機構改革工作中，也依然存在這樣的現(xiàn)象。在職職工情緒不穩(wěn)定以及充分考慮到在崗職工現(xiàn)實的利益，政府在改革方面還存在某些疑慮，沒有下定強烈的決心。在進行養(yǎng)老保險改革的時候，會牽涉到很多的人員以及單位，在保證對職工福利待遇不會受到較大影響的前提下開展養(yǎng)老保險改革工作，成為政府需要慎重考慮的問題。為此，全國各地的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作依然比較艱巨和復雜，任重而道遠。

4.沒有起到緩解財政壓力的作用

尋找一種既可以實現(xiàn)養(yǎng)老保險事業(yè)持續(xù)發(fā)展，又可以幫助政府緩解財政負擔的有效途徑，是機關事業(yè)單位進行養(yǎng)老保險改革的最終日的。但是從當前盼隋況來看，養(yǎng)老保險并沒有幫助政府在財政上產生緩解的作用，或者說作用不甚明顯。如果不能幫助財政緩解壓力，那么養(yǎng)老保險改革工作就失去了保障和意義，無法順利開展。

三、我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的有效對策

1.依據(jù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險模式促進機關事業(yè)單位進一步發(fā)展

機關事業(yè)單位在進行養(yǎng)老保險制度改革的過程當中，可以向城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險模式學習借鑒，吸取精華，并在此基礎上做出進一步的改革和創(chuàng)新，從職工的角度出發(fā)，在不觸及職工基本利益的前提下，促使養(yǎng)老保險制度在改革的過程中符合職工的真正所求。只有通過參考、借鑒、吸納精華，才可以為下一步的養(yǎng)老保險改革工作做出正確的指導，促使養(yǎng)老保險改革工作落到實處，從而獲得積極的成效。

2.提高統(tǒng)籌，做好各項改革前的準備工作

在全國范圍內創(chuàng)建新型統(tǒng)一的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，提高統(tǒng)籌層次，從縣級的統(tǒng)籌模式慢慢的向省級統(tǒng)籌模式轉變，保證養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度相銜接，充分體現(xiàn)出具有社會主義特色的新型養(yǎng)老保險的理念。對現(xiàn)行的各種政策進行理順，進行頂層設計，把繳費基數(shù)的比例、改制預留、補繳基數(shù)、個帳計發(fā)、參保范圍對象等方面都制定成一套統(tǒng)一的標準，積極尋找出各種不公平的問題，采取有效的措施來進行解決，盡快在全國范圍內形成統(tǒng)一。

3.厘清財政部門與社會保險部門在管理社會保險基金方面的權利義務關系，理順管理體制 要保證機關事業(yè)單位在養(yǎng)老保險改革方面有效的運行下去，就需要建立健全相應的政策規(guī)定，必須要確定好機關事業(yè)單位的管理體制，出臺各種詳細的管理規(guī)定和操作細則，才能確保養(yǎng)老保險改革措施得到有力的執(zhí)行，確保執(zhí)行的成效并達到預期的效果。同時，確定出財政部門與社會保險管理部門各自擁有的權力和應該履行的義務，方能給養(yǎng)老保險改革提供便利，促使養(yǎng)老保險改革工作實現(xiàn)本質目的。

4.預算和合理分擔機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革對財政造成的壓力

自從機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革實施之后，財政部門承受的壓力也隨之增大，為了在一定程度上緩解財政負擔，確保改革的成效，應該要預算和合理分擔機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革對財政造成的壓力，確保養(yǎng)老保險改革得以順利的開展，全面的推行。應該要進行科學預算，建立健全養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌，加大對基金的管理與監(jiān)督力度，并且合理制定出各種養(yǎng)老保險改革政策，確保養(yǎng)老保險改革在財政能力可以接受的范圍之內，提高改革成效。

四、結束語

綜上所述，在我國機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革過程中，還存在著很多制約其發(fā)展的因素，只有找出這些因素并制定出有效的應對策略，從根本上來進行改革，滿足職工的內心所需同時，還不會給財政帶來過大的經濟負擔，才會達到雙贏的目的。

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