張濤　鄒美玲

摘 要：服務(wù)型黨組織作為一種組織模式存在許多值得研究和探討的領(lǐng)域。積極推進(jìn)社會工作價值理念與專業(yè)方法介入基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，既能夠有效完善基層服務(wù)型黨組織建設(shè)理論，推動服務(wù)型黨組織的理論創(chuàng)新，也有助于從實踐上強化基層黨組織解決社會轉(zhuǎn)型期基層存在的各類矛盾和問題的能力。

關(guān)鍵詞：黨組織建設(shè)；社會工作；創(chuàng)新

黨的十八大報告提出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。從理論和實踐的角度看，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是一個長期主題，需要在不斷借鑒與創(chuàng)新中來推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的不斷完善。在長期實踐中形成的社會工作，已經(jīng)在服務(wù)群眾和解決社會問題方面取得較大成效。若能在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中借鑒和運用社會工作的價值理念與專業(yè)方法，則能夠有效拓寬基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思路，改進(jìn)基層黨組織工作的模式，增加基層黨組織的服務(wù)內(nèi)容，提高基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主動性、針對性和實效性。

一、社會工作價值理念與專業(yè)方法

1.社會工作的價值理念

社會工作的基本價值理念是社會工作實踐的靈魂，關(guān)于社會工作的基本價值理念，與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作相關(guān)度最高的，筆者以為主要有四個方面：一是服務(wù)。社會工作者應(yīng)當(dāng)超越個人利益為他人提供專業(yè)服務(wù)。二是社會公正。社會工作者追求社會變革，特別是同弱勢和受壓迫的個人和群體一道工作，代表他們尋求社會變革。三是能力。社會工作者不斷致力于增進(jìn)專業(yè)知識和技能，并將他們運用到實際工作中。四是個人尊嚴(yán)與價值。社會工作者對每個人都給予關(guān)心和尊重，意識到個體的差異和文化及種族上的多元性。

2.社會工作的專業(yè)方法

從社會工作與其他社會科學(xué)學(xué)科的差異性來看，社會工作更強調(diào)應(yīng)用，更注重實踐的方法。社會工作的直接服務(wù)方法根據(jù)工作對象分為個案工作、小組工作和社區(qū)工作。間接服務(wù)方法根據(jù)實現(xiàn)途徑的不同分為社會工作行政、社會工作督導(dǎo)、社會工作咨詢和社會工作研究等。

二、社會工作視角下基層服務(wù)型黨組織的基本特征

1.突出基層黨組織的服務(wù)功能

融合社會工作理念與專業(yè)方法的基層服務(wù)型黨組織將基層黨組織建設(shè)與社會服務(wù)有機統(tǒng)一起來，更加突出在基層黨組織建設(shè)過程中為群眾提供各種社會服務(wù)。一般來說，社會中需要較多服務(wù)的往往是社會中的弱勢群體，他們除了基本生活處于困境以外，還面臨著一系列其他方面的問題，如心理問題、社會資源重新獲得問題等。融合社會工作的基層服務(wù)型黨組織，通過社會工作價值理念和專業(yè)方法的融入，用組織化的手段為需要服務(wù)對象尋找、聯(lián)絡(luò)有關(guān)社會資源，更好地實現(xiàn)基層黨組織的社會服務(wù)功能。

2.滿足基層群眾生存需要和發(fā)展

融合社會工作的基層服務(wù)型黨組織，從群眾生產(chǎn)生活實際出發(fā)，以滿足基層群眾生存需要和發(fā)展為基本救助理念，將基層群眾的物質(zhì)需求與能力提升有機結(jié)合起來，在對那些需要獲得幫助的群眾提供各種形式的物質(zhì)幫助的同時，注重通過各種援助活動改善基層群眾所處的社會環(huán)境和條件，通過為基層群眾提供各種社會服務(wù)，使其具有自我發(fā)展的社會資源和條件，提高基層群眾的自我改善生活困境、自我發(fā)展的能力。

3.強化服務(wù)形式與方法的多樣性與針對性

基層群眾的實際需求千差萬別，現(xiàn)行的重視物質(zhì)救助、輕視社會服務(wù)的服務(wù)模式已經(jīng)不能滿足基層群眾的實際需求。融合社會工作的基層服務(wù)型黨組織，在重視為基層群眾提供多樣化的社會救助的同時，更加注重為基層群眾提供多種社會服務(wù)，注重根據(jù)不同基層群眾需求采取差別化的服務(wù)形式，能夠增強基層黨組織服務(wù)的針對性，實現(xiàn)基層黨組織服務(wù)形式與方法的多樣化。

4.實現(xiàn)基層人才隊伍的整合與統(tǒng)一

長期以來，我國專業(yè)化的基層服務(wù)型黨組織人才隊伍的缺乏，成為制約基層服務(wù)型黨組織建設(shè)取得整體性效果的重要因素之一。與此同時，專業(yè)社會工作者崗位不足，也影響著我國專業(yè)社會工作領(lǐng)域的擴大和發(fā)展。將社會工作的價值理念與實務(wù)方法融入到基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，能夠形成一支既具備基層黨組織知識與技能、又具備社會工作知識和技能的復(fù)合型基層黨組織隊伍，是現(xiàn)代基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的客觀需要。

三、當(dāng)前基層黨組織建設(shè)存在的問題及分析

1.基層黨組織呈現(xiàn)“邊緣化”現(xiàn)象

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，不少地方黨組織特別是貧困地區(qū)黨組織僅僅承擔(dān)培育和發(fā)展黨員的作用，不注重創(chuàng)新和管理，直接導(dǎo)致基層黨組織內(nèi)的黨員干部乃至黨務(wù)工作者對自身工作沒有清醒的認(rèn)識，不注重提高自身素質(zhì)，因而在開展黨組織活動、強化對其他社會組織的影響與控制方面大打折扣，由此最終造成基層黨組織空轉(zhuǎn)、黨組織權(quán)威下降等“邊緣化”現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱基層黨組織作為黨的戰(zhàn)斗堡壘的作用。

2.基層黨組織凝聚力逐漸減弱

目前，群眾對基層黨組織的信任與依賴程度有所下降，基層黨組織對群眾的凝聚力與吸引力都受到?jīng)_擊，表現(xiàn)在三個方面：一是基層黨組織繼續(xù)沿襲過去的工作方式和方法，沒有樹立起服務(wù)的意識和服務(wù)的理念，基層黨組織參與社會管理的深度與廣度降低；二是部分基層黨員干部不學(xué)法、不懂法，不能根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對出現(xiàn)的社會問題進(jìn)行及時有效的處理，使得基層群眾更加遠(yuǎn)離基層黨組織；三是傳統(tǒng)嚴(yán)肅的黨組織會議形式以及單一的組織活動很難滿足信息時代人們對具有時代氣息和流行元素活動的興趣。

3.基層黨組織黨員年齡結(jié)構(gòu)老化

黨員結(jié)構(gòu)老齡化現(xiàn)象在基層黨組織中表現(xiàn)十分明顯，以黔江區(qū)為例，目前全區(qū)641名村三職干部中，35歲以下的74人，僅占11.5%；50歲以上有161人，占25.1%。219名村黨組織書記中，35歲以下的只有11人，僅占5%；50歲以上的有64人，占29.2%。而文化程度統(tǒng)計顯示，全區(qū)大專及以上文化程度不到20%，村干部隊伍青黃不接的現(xiàn)象日漸顯露。與此同時，黨員流動性大、基層黨組織干部和黨務(wù)工作者待遇偏低、其他基層社會組織的崛起等更加劇基層黨員年齡結(jié)構(gòu)的老齡化。

4.基層黨組織黨員能力大眾化

改革開放以來，與經(jīng)濟快速發(fā)展相伴而生的是人們對財富與身份的重新理解和定義，不少黨員干部忽視了自身在社會發(fā)展中應(yīng)該起到的作用，基層組織內(nèi)部分老黨員不能掌握先進(jìn)的管理理念和管理方式，工作能力不夠，部分黨員思想觀念與工作方式陳舊，綜合素質(zhì)跟不上時代的要求，還有部分黨員干部沒有樹立好為人民服務(wù)理念，在對待人民群眾的態(tài)度上不夠謙虛。不少基層黨員干部不能充分發(fā)揮先鋒模范作用，能力趨向大眾化，在群眾中的影響力和感召力降低。

四、社會工作介入基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑探索

1.社會工作價值理念介入基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

一是提高對社會工作價值觀的認(rèn)識。將社會工作價值觀融入到社會主義核心價值體系中進(jìn)行廣泛的宣傳普及，堅持貼近生活、貼近實際、貼近群眾，充分考慮到廣大黨員干部特別是基層黨員的接受能力和思維習(xí)慣，將深邃的理論用平實質(zhì)樸的語言講清楚，使抽象的理論邏輯轉(zhuǎn)化為形象的生活邏輯，讓社會工作價值理念從書本走進(jìn)基層黨員干部的心靈。二是構(gòu)建社會工作價值體系與黨建一體化融合機制。除保證目前民政、教育、共青團、婦聯(lián)、醫(yī)療等社會工作者的職位外，根據(jù)社會工作與黨建兩者相關(guān)理念與功能的重疊性，進(jìn)一步明確社會工作價值理念與黨建工作的融合內(nèi)容。按照相關(guān)文件要求，原則上要按每千名居民不少于1人的比例進(jìn)行配備。三是建立多元化復(fù)合型人才開發(fā)體系。按照“分級負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)、分類施教”的原則，將社會工作人才培養(yǎng)作為基層黨組織人才培養(yǎng)總體規(guī)劃的重要組成部分，充分利用社會資源，建立起包括政府、高校、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)等多元化的復(fù)合型人才開發(fā)體系。以基層黨組織建設(shè)社會化的視角，建立和完善激勵和職業(yè)評價制度，不斷拓展復(fù)合型人才的職業(yè)生涯發(fā)展空間。

2.社會工作實務(wù)介入基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

一是強化相互溝通，改善干群關(guān)系。社會工作價值理念強調(diào)溝通協(xié)調(diào)，基層黨員干部可以做好做實政策倡導(dǎo)工作，推動政府政策的出臺和改變；可以在政府和農(nóng)民之間起協(xié)調(diào)作用，使雙方有機會對話、溝通和理解，重建農(nóng)民對政府的信任基礎(chǔ)；可以加強與政府的溝通，及時將基層的情況反饋給政府決策者，多向群眾做政策宣傳和咨詢，有力改善干群關(guān)系。二是促進(jìn)能力建設(shè)，增強群體自信。作為基層黨組織，每位黨員干部要提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定等方面認(rèn)識，不斷增強新形勢下科學(xué)發(fā)展、為民服務(wù)、應(yīng)對危機、維護(hù)穩(wěn)定、依法辦事和輿論引導(dǎo)、新興媒體運用、民族宗教等“十種能力”。同時，通過了解居民需求和存在的問題，整合社區(qū)資源，引導(dǎo)社區(qū)居民主動參與自我管理、自我服務(wù)，開展自助互助服務(wù)，有效地解決如社區(qū)居民院落管理、社區(qū)治安防范、社區(qū)環(huán)境治理等關(guān)系整個社區(qū)發(fā)展的問題。三是代言基層利益，提供政策服務(wù)?！霸趦r值和利益多元化的現(xiàn)代社會中，政府政策的制定是多元利益主體博弈的結(jié)果”，基層黨員干部將現(xiàn)有政策在運行過程中存在的問題反饋給政策的制定者，利用自身的專業(yè)優(yōu)勢幫助政策的制定者或修改者完善政策的“技術(shù)”性細(xì)節(jié)，使之更具有操作性，能夠引起全社會對基層發(fā)展機遇更多的關(guān)注，從而更好地推動基層的發(fā)展。四是參與扶貧開發(fā)，加快發(fā)展步伐?？v觀國內(nèi)外，社工機構(gòu)開展的各類公益活動，多數(shù)是以參與各種扶貧開發(fā)的方式進(jìn)行。作為貧困地區(qū)基層黨員干部，更應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒此類組織參與扶貧開發(fā)的經(jīng)驗，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為適合本地區(qū)的推動扶貧開發(fā)的政策措施。如作為培訓(xùn)者的角色，增強對基層組織或群眾的培訓(xùn)以提升他們的能力；加強對專業(yè)合作社、協(xié)會等的指導(dǎo)與服務(wù)以增加社會資源的注入；強化基層與地方高校社會工作方面人才的溝通交流為地方發(fā)展儲備后續(xù)人才等來不斷推動基層黨組織建設(shè)與社會工作融合的專業(yè)化程度等。

作者簡介： 張濤（1987-7-），男，安徽合肥，重慶市黔江區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局。

鄒美玲（1989-3-），女，重慶黔江，重慶市黔江公證處 。