陳占學(xué)

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)組織，是貫徹落實(shí)十八屆四中全會提出的深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的最前沿陣地。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些工作特別是依法行政、依法治理難度較大，筆者就影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的困難和問題進(jìn)行了一些實(shí)地調(diào)查了解，現(xiàn)予梳理歸結(jié)，一孔之見，貽笑大方。

關(guān)鍵詞：依法行政；制約因素；調(diào)查探究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)組織，同廣大人民群眾接觸最直接、聯(lián)系最緊密，是貫徹落實(shí)十八屆四中全會深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的最前沿陣地。廣大農(nóng)民群眾在共享農(nóng)村改革發(fā)展成果的同時，深切感受到了黨和國家政策的溫暖，體會到了鄉(xiāng)村干部的無私奉獻(xiàn)和真誠服務(wù)。但還存在一些影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的困難和問題，筆者結(jié)合所在地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查了解，感到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些工作特別是依法行政、依法治理難度較大，聽到了鄉(xiāng)村干部關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村工作“四難”的呼聲，發(fā)現(xiàn)個別鄉(xiāng)村存在一些容易被忽視的問題，現(xiàn)予梳理歸結(jié)，一孔之見，貽笑大方。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村工作中的“四難”問題

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還是普通鄉(xiāng)村干部都普遍感到以前的“天下第一難”計(jì)劃生育工作變成了現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，尤其是生產(chǎn)周期較長、投入較大、風(fēng)險較高的行業(yè)產(chǎn)業(yè)。以果產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，在被調(diào)查的80多名鄉(xiāng)村干部中，有60多名認(rèn)為該地果產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、專業(yè)人才匱乏、機(jī)制不活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場沒有有效對接，群眾普遍積極性不高，鄉(xiāng)村把近60%的精力、人力、財(cái)力投入到了發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，但成效不明顯。

2.建辦公益事業(yè)難。鄉(xiāng)村干部普遍想不通的是群眾現(xiàn)在沒有“公心”了，沒人愿意主持公道，一切只向“錢”看。修渠補(bǔ)路、造林綠化等關(guān)系“大伙”的事情，群眾不愿掏票子、干活叫不上趟子，工作邁不開步子，鄉(xiāng)村不花錢再無其他方子。有的村莊附近山林著火，群眾要鄉(xiāng)村掏足工錢才去救火；有的村自來水通到農(nóng)民自家門口，進(jìn)戶管道也等著村上掏錢來挖。

3.發(fā)錢比收錢難。鄉(xiāng)村普遍感到在稅費(fèi)改革之前，大額度向群眾收錢比較難，現(xiàn)在收取少量而且對群眾有益的錢（如新農(nóng)保、新農(nóng)合）都收不上去。更讓村上干部為難的是過去收不上來，現(xiàn)在發(fā)不下去，如不是普惠制的惠農(nóng)資金、農(nóng)村低保資金等難以按照上級“保戶不保人”的要求公平公正地發(fā)下去。個別村實(shí)行“輪流坐莊”，搞平均主義；更有甚者一些長期享受困難救助的家庭把國家救助作為收入的主要來源，并且還不滿足，一味地向國家索取，向鄉(xiāng)村索要。

4.年輕干部管理難。在不同年齡段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談會上，大家普遍反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力大，主要領(lǐng)導(dǎo)難當(dāng)，副職工作難開展，干部管理辦法不多。60、70后的一般干部大多文化程度偏低，卻主要承擔(dān)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作落實(shí)，但這些人由于身份、學(xué)歷、年齡等原因，提拔晉升基本無望，工作積極性越來越低。80、90后干部重享受、輕奉獻(xiàn)，怕吃苦、責(zé)任心差，工作不安心，一心只想進(jìn)城。在X鎮(zhèn)16名80后干部問卷調(diào)查中，所有人三年內(nèi)最盼的事情就是到縣直部門工作。由于這些主客觀因素的影響，造成干部難以管理，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至管不住一般干部，特別是80后干部；也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因個別干部違法違紀(jì)、脫崗溜號，影響了干部隊(duì)伍的整體活力。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村工作中，一些容易被忽視和沒有預(yù)料到的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與群眾意愿脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都結(jié)合實(shí)際，確定了一部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓辦了一些典型。但建辦的一些典型沒有生命力，一些正面典型反倒成了反面典型，這與群眾沒有真正參與進(jìn)去、經(jīng)營機(jī)制不健全，與市場不對接等因素有關(guān)。如果園建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在決策過程中，由于過分追求規(guī)模，忽視了群眾的地塊、家庭等實(shí)際，導(dǎo)致群眾不理解、不支持。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)過小。機(jī)構(gòu)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極轉(zhuǎn)變職能，在新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)資金發(fā)放、改善民生等方面主動作為，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)對干什么工作、什么時間干基本上自己說了不算。除自身承擔(dān)的工作量大、事務(wù)繁多影響之外，主要是縣直部門各強(qiáng)調(diào)各的工作重要，都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作并且定時限、定要求，簽訂“一票否決”責(zé)任書，時常進(jìn)行督查考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的工作節(jié)奏經(jīng)常被打亂。

3.鄉(xiāng)村債務(wù)不斷增加。稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成財(cái)稅上解任務(wù)和保職工工資發(fā)放，層層分?jǐn)偅瑢θ罕娎U不上來的“缺口”，只好由鄉(xiāng)村兩級借貸來“填平”。近年來，財(cái)力相對寬裕加上國家轉(zhuǎn)移支付，保證了鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是鄉(xiāng)村尤其村級每年都有新增債務(wù)發(fā)生。這既有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金不足，要求鄉(xiāng)村配套產(chǎn)生的部分債務(wù)，更多的是由于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建辦典型過程中，民間資本沒有激活，群眾參與積極性不高，鄉(xiāng)村為保證工作落實(shí)不得不舉債搞建設(shè)。

4.“啃公”現(xiàn)象比較普遍。隨著“以工哺農(nóng)”政策不斷深入，國家對“三農(nóng)”投入逐年加大，各項(xiàng)補(bǔ)貼惠及千家萬戶，農(nóng)民群眾得到了很多實(shí)惠。但現(xiàn)在群眾普遍自我發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)、自力更生的意識逐年下滑，靠政府、靠組織的思想日益嚴(yán)重。如在自然災(zāi)害面前，大部分人沒有想著如何抗災(zāi)減災(zāi)，而是盼著核查干部來，拉著核查干部看，圍著干部轉(zhuǎn)，害怕自己沾不上，更有甚者人為破壞，制造假現(xiàn)場，一味地要國家救助，要組織照顧。

5.村上開不起群眾會。召開會議是傳達(dá)國家政策、統(tǒng)一黨員群眾思想、凝聚發(fā)展合力的最直接的途徑。多年來，鄉(xiāng)村充分運(yùn)用這一“法寶”破解了許多農(nóng)村發(fā)展中的難題，也形成了依靠群眾、發(fā)動群眾，讓群眾參與的優(yōu)良作風(fēng)。但現(xiàn)在村上很少開或者不開、也很難開得起群眾會議。這既有干部怕麻煩、怕多事不愿開會，又有群眾忙于家務(wù)、不愿參加的因素。群眾對國家和上級政策不了解、不知曉，群眾與群眾之間、群眾與干部之間缺乏交流溝通平臺，村級組織的吸引力、凝聚力、向心力有所減弱。

6.干部成為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主力軍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照產(chǎn)業(yè)富民的思路，抓規(guī)劃、抓投入、抓落實(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是果、菜產(chǎn)業(yè)發(fā)過程中仍然主要是以行政命令推動為主，群眾真正參與的程度并不高，部分鄉(xiāng)村干部直接成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。個別果園建設(shè)中，由于認(rèn)識的偏差，群眾對發(fā)展果園抵觸情緒較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供樹苗、給物資、提供技術(shù)服務(wù)，群眾就是不愿出力，有的甚至人為破壞；地塊整理、果樹栽植、日常管理都靠鄉(xiāng)村干部來落實(shí)。

7.黨員思想沒有群眾先進(jìn)。黨員是黨的“縮影”，黨員的行動代表黨的形象?？傮w上來看，該地黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)還是比較高的，大部分農(nóng)村黨員能夠立足實(shí)際，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、矛盾糾紛化解等方面發(fā)揮了應(yīng)有的模范帶頭作用。但在農(nóng)村有相當(dāng)一部分黨員個人主義思想嚴(yán)重，處處跟組織講條件，向政府要好處，對村上工作不支持、不配合，有時公開帶頭反對；部分黨員由于放松了對自己主觀世界改造，思想消極落后，有的甚至公開參與封建迷信活動。