孫云飛
摘 要 十八大后,中國(guó)政府對(duì)周邊外交進(jìn)行了調(diào)整,提出了命運(yùn)共同體理念和“一帶一路”戰(zhàn)略。中國(guó)調(diào)整周邊外交最重要的目標(biāo)是助推中國(guó)崛起,并向國(guó)際社會(huì)表明中國(guó)崛起之后的愿景。中國(guó)對(duì)周邊外交的調(diào)整引發(fā)了地區(qū)大國(guó)的不同反應(yīng),而平衡和互信問(wèn)題成為困擾中國(guó)調(diào)整周邊外交的兩大障礙。在此次周邊外交調(diào)整中,最為突出的亮點(diǎn)是對(duì)地區(qū)機(jī)制的創(chuàng)設(shè),此舉將會(huì)幫助中國(guó)將經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性權(quán)力,即“以權(quán)力生產(chǎn)權(quán)力”。這表明中國(guó)與國(guó)際體系的互動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段——從積極參與國(guó)際機(jī)制到創(chuàng)設(shè)國(guó)際機(jī)制。中國(guó)此次對(duì)周邊外交的調(diào)整是改革開(kāi)放后最重要的一次,將會(huì)逐漸改變中國(guó)的外交格局,使中國(guó)成為一個(gè)“大亞太”國(guó)家。
關(guān)鍵詞 周邊外交 中國(guó)崛起 預(yù)期目標(biāo) 大國(guó)競(jìng)爭(zhēng) 機(jī)制創(chuàng)設(shè)
中國(guó)新一屆政府上臺(tái)后,對(duì)周邊外交尤為重視,根據(jù)新形勢(shì)對(duì)之進(jìn)行了調(diào)整并提出了令人耳目一新的外交理念。中國(guó)政府對(duì)周邊外交的重視更表現(xiàn)在2013年10月中共中央召開(kāi)了新中國(guó)成立以來(lái)首次周邊外交座談會(huì)。這些都昭示中國(guó)周邊外交將進(jìn)入一個(gè)新的階段。中國(guó)對(duì)周邊外交的調(diào)整是一個(gè)漸進(jìn)而緩慢的過(guò)程,不僅要考慮最大限度地維護(hù)國(guó)家利益,也要將地區(qū)大國(guó)的反應(yīng)考慮在內(nèi);不僅要預(yù)計(jì)周邊外交可能取得的成果,同時(shí)要對(duì)可能發(fā)生的戰(zhàn)略困境有充分的預(yù)期?!拔磥?lái)5—10年是中國(guó)崛起的關(guān)鍵時(shí)期,也是中國(guó)面臨許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和機(jī)遇的時(shí)期?!?/p>
周方銀:《周邊環(huán)境走向與中國(guó)的周邊戰(zhàn)略選擇》,載《外交評(píng)論》2014年第1期,第28頁(yè)。此刻中國(guó)對(duì)周邊外交進(jìn)行調(diào)整,是崛起的中國(guó)在與國(guó)際體系、地區(qū)體系互動(dòng)過(guò)程中相互作用的結(jié)果。中國(guó)對(duì)周邊外交做出的相關(guān)調(diào)整,并非是外交方向、外交原則的改變,而是在已有外交政策、外交措施、外交成果的基礎(chǔ)上,根據(jù)新的周邊形勢(shì)和中國(guó)崛起階段進(jìn)行的創(chuàng)新,是對(duì)以往的查漏補(bǔ)缺、繼承發(fā)展。
一、 中國(guó)對(duì)周邊外交的調(diào)整
習(xí)近平指出,“無(wú)論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看,周邊對(duì)我國(guó)都具有極為重要的戰(zhàn)略意義?!?/p>
趙可金:《中國(guó)周邊外交戰(zhàn)略重在立威增信》,載《人民論壇》2014年第19期,第31頁(yè)。中國(guó)的崛起首先需要一個(gè)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。為了適應(yīng)新的國(guó)際形勢(shì),我國(guó)政府適時(shí)的對(duì)周邊外交進(jìn)行了調(diào)整,這主要體現(xiàn)在:
其一,周邊外交理念的新界定。中國(guó)周邊外交歷來(lái)是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴政策,堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰方針。2013年10月中央周邊工作座談會(huì)上首次提出周邊外交要突出體現(xiàn)“親、誠(chéng)、惠、容”的理念。這是對(duì)中國(guó)周邊外交理念新的解讀,是在新的國(guó)際形勢(shì)下,針對(duì)周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)心,提出的中國(guó)進(jìn)行外交活動(dòng)的標(biāo)尺。“親”意味在與周邊國(guó)家合作交流中,中國(guó)將周邊國(guó)家視為親密鄰居、親密朋友,中國(guó)與周邊國(guó)家不僅是地緣親近,也是經(jīng)濟(jì)親密,更是相互親善;“誠(chéng)”則強(qiáng)調(diào)中國(guó)以誠(chéng)待人,以誠(chéng)為本,以誠(chéng)立身;“惠”表明中國(guó)在與周邊國(guó)家的合作中,不僅要實(shí)現(xiàn)互利共贏,同時(shí)也注重對(duì)方的利益和訴求,使中國(guó)的發(fā)展造福周邊,共享發(fā)展福利;“容”表明中國(guó)在處理與周邊國(guó)家關(guān)系時(shí),包容不同意見(jiàn)和訴求,在對(duì)待彼此之間的爭(zhēng)端時(shí)寬容以待,展現(xiàn)海納百川的氣度。
其次,開(kāi)展“共同體”外交。2014年4月,李克強(qiáng)總理在博鰲亞洲論壇上首次提出“三個(gè)共同體論”,即利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。
李克強(qiáng):《共同開(kāi)創(chuàng)亞洲發(fā)展新未來(lái)》,載《人民日?qǐng)?bào)》2014年4月11日第2版。“共同體意味著一種共同的價(jià)值觀,達(dá)到認(rèn)同的程度,它建立在各成員之間權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的相互關(guān)系基礎(chǔ)之上?!?/p>
[英]巴里·布贊、安娜·岡薩雷斯·佩萊茲:《國(guó)際共同體意味著什么?》,載《史學(xué)集刊》2005年第2期,第3頁(yè)。建立命運(yùn)共同體既是外交手段,也是周邊外交的目標(biāo);既是我國(guó)周邊外交理念的推陳出新,也是我國(guó)積極調(diào)整外交政策的產(chǎn)物。第一,“共同體”強(qiáng)調(diào)中國(guó)與周邊國(guó)家是“一體”,是利益相關(guān)的。新一屆政府向外界傳達(dá)這樣一個(gè)信息:中國(guó)與周邊國(guó)家榮辱與共、風(fēng)雨同舟;中國(guó)需要周邊國(guó)家,中國(guó)渴望與周邊國(guó)家的合作與和平共處。第二,“共同”不再單純地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益的互惠,同時(shí)尤為重視安全的共贏。在2014年4月召開(kāi)的中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上,習(xí)近平提出“既重視自身安全,又重視共同安全,打造命運(yùn)共同體”。如果沒(méi)有安全共同體支撐,利益共同體與命運(yùn)共同體是不堅(jiān)固的。
王義桅:《全球化時(shí)代的大國(guó)安全觀——中國(guó)的安全文明及其對(duì)西方的超越》,http://www.rmlt.com.cn/2014/0630/285254.shtml.第三,利益共同體側(cè)重“互利共贏”而命運(yùn)共同體則更看重“共同繁榮發(fā)展”。命運(yùn)共同體強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持講信修睦、合作共贏、守望相助、心心相印、開(kāi)放包容。
《守望相助五個(gè)堅(jiān)持 建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體》,http://politics.people.com.cn/n/2013/1003/c1024-23100920.html.利益共同體是命運(yùn)共同體的前奏,命運(yùn)共同體包容利益共同體,兩者都以共有利益為基礎(chǔ),但是顯然命運(yùn)共同體要求更高、目標(biāo)更遠(yuǎn)。責(zé)任共同體注重中國(guó)維護(hù)地區(qū)和平與繁榮的責(zé)任與國(guó)際體系中擔(dān)當(dāng),同時(shí)也表明中國(guó)希望與相關(guān)國(guó)家責(zé)任分擔(dān)、共同進(jìn)步。總之,“以人類共同命運(yùn)為前提的價(jià)值定向,無(wú)疑是中國(guó)參與全球安全治理的第一步,也是最為關(guān)鍵的一步?!?/p>
余瀟楓:《論中國(guó)如何參與全球安全建設(shè)》,載《國(guó)際關(guān)系研究》2014年第2期,第6頁(yè)。
最后,“一帶一路”的提出既是對(duì)外交新理念的落實(shí),也是重新塑造中國(guó)的周邊環(huán)境,更是中國(guó)周邊外交歷史性的調(diào)整。2013年9月和10月,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平分別提出了針對(duì)中亞、東南亞和南亞的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略倡議,簡(jiǎn)稱“一帶一路”或“雙絲路”。中國(guó)的“一帶一路”并非是紙上談兵,而是有相應(yīng)的配套措施為后續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2014年5月習(xí)近平主席在亞信峰會(huì)上做主旨發(fā)言時(shí)指出,中國(guó)將同各國(guó)一道加快推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè),盡早啟動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,更加深入?yún)⑴c區(qū)域合作進(jìn)程,推動(dòng)亞洲發(fā)展和安全相互促進(jìn)、相得益彰。
《習(xí)近平提戰(zhàn)略構(gòu)想:“一帶一路”打開(kāi)“筑夢(mèng)空間”》,
http://china.huanqiu.com/article/2014-08/5101243.html.在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)上,中國(guó)政府希望通過(guò)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通同中亞國(guó)家共同努力,以點(diǎn)帶面,從線到片,逐步形成區(qū)域大合作。
俞正樑:《雙輪驅(qū)動(dòng) 全球拓展——2013 年中國(guó)新外交》,載《國(guó)際觀察》2014年第2期,第14頁(yè)。另外,中國(guó)政府十分重視與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作,結(jié)合具體國(guó)家、地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況擴(kuò)大雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資?!耙粠б宦贰泵枥L了中國(guó)崛起的藍(lán)圖,用中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將不同地區(qū)的國(guó)家緊密地聯(lián)系在一起,共同挖掘地區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
二、 中國(guó)周邊外交調(diào)整的預(yù)期目標(biāo)
1999年國(guó)際戰(zhàn)略研究所中國(guó)問(wèn)題專家西格爾(Gerald Segal)認(rèn)為,即使是在最好的情況,中國(guó)在未來(lái)充其量也不過(guò)是一個(gè)“二流的中等大國(guó)”,中國(guó)只能被視為是一個(gè)理論上的強(qiáng)國(guó)。
Gerald Segal, “Does China Matter?”Foreign Affairs,Vol.78, No.5, 1999,p.24.但是,中國(guó)高速提升的國(guó)家實(shí)力使這一論斷淪為笑柄。當(dāng)下的中國(guó)是世界最大的貿(mào)易國(guó)、外匯儲(chǔ)備的最大持有者、第二大經(jīng)濟(jì)體,但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)仍然僅是一個(gè)地區(qū)性大國(guó),而非世界大國(guó)。
金燦榮、段皓文:《周邊國(guó)際環(huán)境的新特點(diǎn)及中國(guó)的應(yīng)對(duì)》,載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2013年第10期,第12-14頁(yè);Shaun Breslin,“China and the global order:signaling threat or friendship?”International Affairs,Vol.89,No.3,2013,pp.615-634.中國(guó)的地緣環(huán)境決定了亞太地區(qū)對(duì)其和平崛起的重要性。因此,當(dāng)前中國(guó)周邊外交調(diào)整最重要的預(yù)期目標(biāo)是力爭(zhēng)穩(wěn)定周邊,助推中國(guó)崛起。
第一,中國(guó)周邊外交的調(diào)整需兼顧國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局,在推動(dòng)和維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí),將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)變成國(guó)際影響力。中國(guó)對(duì)周邊外交的調(diào)整尤其是“一帶一路”的推進(jìn)將會(huì)極大地帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“一路一帶”戰(zhàn)略落實(shí)中通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、聯(lián)系的頻繁,搞活中國(guó)西部邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì),開(kāi)拓中西部市場(chǎng)。“經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱的西部地區(qū),有望形成新的開(kāi)放前沿?!?/p>
何茂春、張冀兵:《新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)家戰(zhàn)略分析——中國(guó)的歷史機(jī)遇、潛在挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略》,載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2013年第23期,第7頁(yè)。陜西已經(jīng)提出打造“絲綢之路”的“新起點(diǎn)”,新疆則要作“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的“橋頭堡”。
丁曉星:《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略性與可行性分析——兼談推動(dòng)中國(guó)與中亞國(guó)家的全面合作》,載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2014年第4期,第72頁(yè)。在國(guó)際上,對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)而言,手中最好的也是最有力的“牌”莫過(guò)于經(jīng)濟(jì),通過(guò)經(jīng)濟(jì)資源提升本國(guó)影響力是此次周邊外交調(diào)整的重要目標(biāo)之一:在政策對(duì)接的前提下,通過(guò)貿(mào)易合作、對(duì)外投資等經(jīng)濟(jì)方式而非政治、安全措施,在使周邊國(guó)家分享中國(guó)發(fā)展紅利的同時(shí)獲得相應(yīng)的地區(qū)影響力。一方面,通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)走廊,將周邊各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國(guó)緊密地聯(lián)系在一起,從而形成以中國(guó)為中心的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。例如,在東南亞,海上絲綢之路以“海上修路”為切入點(diǎn),以“經(jīng)濟(jì)合作”為立足點(diǎn);
《中國(guó)構(gòu)建海上絲綢之路 實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)》,
http://oversea.huanqiu.com/article/2014-05/5005939.html.在南亞,海上絲綢之路將“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”連為一體,促進(jìn)中國(guó)與南亞地區(qū)的融合;針對(duì)中國(guó)北部鄰國(guó),則提出了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。另一方面,中國(guó)通過(guò)與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行政策對(duì)接、展開(kāi)雙邊經(jīng)貿(mào)合作,贏得相關(guān)國(guó)家的認(rèn)可。中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅提出:“我們將注重照顧各方的舒適度”?!笆孢m度”意味著中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家進(jìn)行的投資與合作是在充分考慮對(duì)方利益訴求的基礎(chǔ)上展開(kāi)的,是按照對(duì)方的意愿與其國(guó)內(nèi)發(fā)展需求的情況下進(jìn)行互利互益的合作。例如,中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與“哈薩克斯坦—新絲綢之路”計(jì)劃不謀而合,相得益彰。
第二,中國(guó)對(duì)周邊外交的調(diào)整也是在新的地緣政治環(huán)境下保障周邊安全,穩(wěn)定地區(qū)形勢(shì)的新舉措。2012年美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了《維護(hù)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位:21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先順序》戰(zhàn)略指南,這份文件從軍事戰(zhàn)略的維度提出了“亞洲再平衡”的概念。
U.S. Department of Defense, “Sustaining U.S. Global Leadership:Priorities for 21st Century Defense,”
http://www.defense.gov/news/Defense_Strategic_Guidance.pdf.在2014年《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》中“亞太地區(qū)再平衡以維護(hù)該地區(qū)和平與穩(wěn)定”位列各優(yōu)先議題之首。
U.S. Department of Defense,QDR, 2014,
http://www.defense.gov/home/features/2014/0314_sdr/qdr/docs/2014-QDR-EXSUM-in-Chinese-final.pdf.重返亞太的凌厲之勢(shì)給東亞地區(qū)安全態(tài)勢(shì)帶來(lái)了諸多的變數(shù),造成了東亞國(guó)家在安全領(lǐng)域中的分裂,激化了東亞的緊張氣氛。另外,由于歷史、現(xiàn)實(shí)、安全等原因,某些東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展壯大并可能主導(dǎo)亞洲感到不安,轉(zhuǎn)而追求大國(guó)制衡政策,主動(dòng)迎合美國(guó),希望借助美國(guó)抗衡和制約中國(guó)。
朱鋒:《東亞安全局勢(shì):新形勢(shì)、新特點(diǎn)與新趨勢(shì)》,載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2010年第12期,第10-16頁(yè)。例如,在新加坡看來(lái),美國(guó)仍然是維持地區(qū)穩(wěn)定的首要力量,是唯一一個(gè)有能力抑制新興大國(guó)雄心的國(guó)家。