□ 趙云霞 董明超

建設(shè)美麗延慶繪就北京畫廊

□ 趙云霞 董明超

北京延慶燕山天池

延慶縣位于北京市西北部，是首都西北的重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，縣域總面積1993.75平方公里。全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處，376個行政村、33個社區(qū)，人口31.7萬人。多年來，歷屆縣委、政府充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，始終堅持生態(tài)立縣，認真落實生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，積極探索生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路。2000年成為北京市唯一入選首批全國生態(tài)示范區(qū)的區(qū)縣。進入新世紀以來，延慶更新發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式，2005年確立并實施生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，并以此統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局。2008年被國家環(huán)保部正式命名為國家生態(tài)縣；2009年又被國家環(huán)保部確定為全國生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)。2014年被確定為國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范縣、全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)和創(chuàng)建“全國縣級文明城市”提名城市。幾年來，延慶把提升生態(tài)縣建設(shè)水平、深入推進全國生態(tài)文明試點建設(shè)，作為落實科學發(fā)展觀，推動區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要抓手，積極探索富有延慶特色的生態(tài)文明建設(shè)模式，為深入建設(shè)生態(tài)文明、創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。

堅持頂層設(shè)計，著力構(gòu)建制度保障體系

2009年被確定為全國生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)后，縣委專門召開全會、常委會專題研究，出臺《延慶縣生態(tài)文明建設(shè)三年行動綱要（2010～2012）》和有機循環(huán)農(nóng)業(yè)、新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動4個三年行動方案。成立由縣委書記、縣長任組長，其他縣領(lǐng)導為副組長，各主要部門參加的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組，并責成縣委副書記專門負責，下設(shè)辦公室負責督查、考核各項工作。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。2013年，為落實環(huán)保部《國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)指標（試行）》文件精神，在總結(jié)過去三年生態(tài)文明建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，專門召開全縣動員大會，出臺《延慶縣生態(tài)文明建設(shè)三年行動綱要（2013～2015年）》和《延慶縣全民踐行生態(tài)文明行動方案（2013～2015年）》。積極編制《延慶縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013～2020年）》，通過了環(huán)保部組織的專家論證和縣委十三屆五次全會審議，并經(jīng)縣人大十五屆四次會議和縣政協(xié)八屆三次會議審議，2014年4月14日正式發(fā)布實施。2014年，我們按照全市改革的總體部署，積極推進生態(tài)文明體制機制改革。按照《規(guī)劃》和《綱要》確定的任務(wù)，結(jié)合全市生態(tài)文明建設(shè)專項改革推進工作要求，制定了《延慶縣2014年生態(tài)文明建設(shè)實施方案》，包括44項生態(tài)文明建設(shè)折子工程和53項目標指標；同時，在全市率先制定實施環(huán)境保護責任追究辦法和環(huán)境損害賠償辦法。

強化污染防治，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全體系

嚴格執(zhí)行生態(tài)保護優(yōu)先的原則，狠抓污染防治。從控制總量、削減存量、改善質(zhì)量、擴大容量四個方面為重點加強環(huán)境保護工作，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全體系。一是嚴格環(huán)境準入，控制污染物總量。對建設(shè)項目實施跟蹤服務(wù)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。我們建立了環(huán)保局—經(jīng)信委—企業(yè)單位和環(huán)保局—發(fā)改委—項目單位兩條信息溝通渠道，提前介入，主動到項目單位進行服務(wù)指導。嚴格環(huán)保準入，控制污染物排放總量，推動延慶縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型。2014年，拒批小化工、VOC排放、露天建材生產(chǎn)等不符合功能區(qū)定位的污染項目29個。二是推進污染減排，削減污染物存量。大力推進污染物總量減排，制訂《主要污染物總量減排計劃》，分解主要污染物減排任務(wù)，明確相關(guān)部門單位職責和要求，落實污染減排工程，減少污染物總量排放。建立減排工作推進機制，組織召開減排工作調(diào)度會，研究解決工作推進中的重點問題。加強督查督辦，推進減排項目落地，嚴格問責制度。2013年，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項污染物分別比2012年下降6.89%、3.73%、3.77%、4.17%，順利通過年度總核查，超額完成年度減排任務(wù)。三是加強環(huán)境監(jiān)管，改善環(huán)境質(zhì)量。以治理PM2.5為重點，通過壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等措施，不斷改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加強組織領(lǐng)導，成立了大氣污染綜合治理領(lǐng)導小組，制定實施《延慶縣清潔空氣行動計劃》和年度實施方案，明確重點任務(wù)和部門職責；建立監(jiān)察局、政府督查室、環(huán)保局聯(lián)合督查機制，確保重點任務(wù)完成；加大聯(lián)合執(zhí)法，建立環(huán)保、經(jīng)信、城管等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強煤煙污染、餐飲油煙污染、揚塵污染、機動車污染、工業(yè)污染等監(jiān)察執(zhí)法。四是加強生態(tài)建設(shè)，擴大環(huán)境容量。以涵養(yǎng)首都生態(tài)為目標，大力加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全力打造京西北生態(tài)屏障。制定了平原地區(qū)森林資源管護方案，建立了生態(tài)林長效管護機制。先后實施了京津風沙源治理、綠色通道、平原造林等綠化美化工程。高水平、高標準、大尺度建成了媯河生態(tài)休閑走廊、官廳水庫生態(tài)庫濱帶、北山生態(tài)休閑觀光帶和龍慶峽下游森林公園10萬余畝的“四大生態(tài)走廊”，1.6萬畝的媯河森林公園；高質(zhì)量完成了4.9萬畝平原造林工程，全縣林地總面積達到232萬畝，林木綠化率達到74%，森林覆蓋率達到57.8%。建成松山等9個國家和市、縣級自然保護區(qū)，占縣域面積的28%，初步實現(xiàn)了生態(tài)景觀化、大地園林化。榮獲全國綠化模范縣、國家水土保持生態(tài)文明縣等稱號，成為全國第一個整個行政區(qū)域通過ISO14001環(huán)境管理體系認證的縣。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系

堅持把生態(tài)環(huán)境保護、資源合理開發(fā)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展有機結(jié)合起來，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相互促進的良性循環(huán)。把都市型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.6：27.2：60.2，全力促進生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化。一是在都市型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，國家級“菜籃子”生產(chǎn)基地7個，市級標準化基地38個，已有50家企業(yè)和基地的300個產(chǎn)品獲得有機或有機轉(zhuǎn)換認證，有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積3萬畝，占全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例達到18%。2014年，成功舉辦了世界葡萄大會；二是在新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，風能、太陽能等各種新能源和可再生能源利用走在全市前列，八達嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為北京市新能源產(chǎn)業(yè)基地，2014年新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值21.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值31%，是國家綠色能源示范縣、國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣；三是在旅游休閑產(chǎn)業(yè)方面，集中打造具有延慶特色的消夏避暑節(jié)、端午文化節(jié)、冰雪歡樂節(jié)等旅游節(jié)慶活動，成功舉辦了北京國際自行車騎游大會、北京國際馬球公開賽等品牌賽事活動，旅游業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重達到60%，已經(jīng)成為延慶經(jīng)濟領(lǐng)域重要的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，成為首個全國旅游綜合改革示范縣。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力構(gòu)建生態(tài)人居環(huán)境體系

堅持以人與自然和諧的理念，全面落實《延慶新城規(guī)劃》，切實推進城鄉(xiāng)功能合理配置，打造生態(tài)宜居城市和美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。一是著力打造生態(tài)園林縣城。有序擴展城市規(guī)模，保護平緩開闊的城市天際輪廓線，打造山水相間、特色鮮明的園林城市風貌。在縣城及周邊精心建設(shè)濱河森林公園等9個生態(tài)公園，城市綠化覆蓋率達到63.79%，人均綠地面積達到63.25平方米。二是深入推進農(nóng)村環(huán)境保護。全面完成新農(nóng)村五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，全縣建成秸桿氣化和沼氣項目51處，高效節(jié)能吊炕4.3萬余鋪，太陽能浴室126座，推廣新型綠色綜合植保技術(shù)9萬畝，持續(xù)不斷改善了農(nóng)村人居環(huán)境。三是大力實施生態(tài)惠民工程。積極開發(fā)生態(tài)環(huán)境保潔、管護等崗位，全縣3萬人實現(xiàn)公益性生態(tài)就業(yè)。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成市級“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，其中13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得了“全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，成為首批國家園林縣城、全國控制農(nóng)村面源污染示范區(qū)。

弘揚生態(tài)文化，著力構(gòu)建生態(tài)文明踐行體系

通過開展生態(tài)創(chuàng)建、環(huán)境教育、綠色消費，努力提升全社會的生態(tài)文明意識。一是在縣電視臺、延慶報開辟生態(tài)專欄，成立“環(huán)保宣講團”，設(shè)立“綠色餐飲宣傳員”，在30余處景區(qū)景點、110余家賓館飯店、48個民俗旅游村全部設(shè)立了環(huán)保知識標牌，組建了99支生態(tài)文明志愿者服務(wù)隊，舉辦了第六屆中國生態(tài)文化高峰論壇，全縣生態(tài)文明知曉率達到90%以上。二是編寫《生態(tài)環(huán)保知識讀本》、《走進延慶縣》等生態(tài)教材，開設(shè)“生態(tài)體驗”課，開展“生態(tài)文明大講堂”等活動，把生態(tài)文明、環(huán)境保護等內(nèi)容納入各級黨委中心組學習范疇和領(lǐng)導干部培訓課程，促進生態(tài)文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭。三是積極擴大生態(tài)文化對外交流，建設(shè)中外生態(tài)友誼林，連續(xù)三年舉辦北京國際自行車騎游大會，舉辦了四屆長城之聲森林音樂節(jié)、五屆北京端午文化節(jié)，有效促進了人與自然和諧的良好生態(tài)文明理念在來延游客等更大的范圍內(nèi)傳揚。四是持續(xù)開展綠色出行。在全市率先開展了純電動出租車運營試點，把每周三定為“綠色出行踐行日”。截至目前，全縣縣級生態(tài)文明戶達到2.2萬戶，全縣所有學校都建成縣級生態(tài)文明校園，14個社區(qū)、9個景區(qū)成為綠色達標創(chuàng)建單位；44家企業(yè)取得ISO14001環(huán)境管理體系認證。

面向未來，延慶將以十八大、十八屆三中、四中全會精神為指引，進一步深化生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變、兩個提升”，即在保護生態(tài)環(huán)境方面實現(xiàn)由綠景向美景轉(zhuǎn)變，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟方面實現(xiàn)由追求數(shù)量規(guī)模向追求質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，在建設(shè)生態(tài)城市方面實現(xiàn)由承載服務(wù)常住人口向承載服務(wù)常住人口和常態(tài)旅游人口轉(zhuǎn)變，在弘揚生態(tài)文化方面實現(xiàn)生態(tài)文明理念由廣泛倡導向全民踐行轉(zhuǎn)變，進一步提升生態(tài)惠民質(zhì)量，進一步提升生態(tài)文明制度的體系化水平。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)為目標，深入實施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和三年行動綱要，到2020年底，使山更綠、水更凈、天更藍、空氣更清新、人民更幸福的美麗延慶成為示范首都、引領(lǐng)全國生態(tài)文明建設(shè)的典范。

（作者單位：北京市延慶縣環(huán)保局）