吳春蕾　李文周　史記安

許繼集團通過實施廉政約談“全覆蓋”，進一步細化明確了黨風廉政建設(shè)“兩個責任”的責任清單和目標，層層傳導(dǎo)責任壓力，提高了約談的針對性和實效性；通過實施廉政教育“全覆蓋”，充分運用正向引領(lǐng)和反向警示手段，以常態(tài)教育宣傳廉政理念，以示范教育引領(lǐng)先進典型，以警示教育震懾警鐘長鳴，實現(xiàn)了廉政教育的常態(tài)化、長效化；通過實施監(jiān)督制約“全覆蓋”，進一步完善了科學管控體系，推動了權(quán)力運行程序化和公開透明，從源頭上堵住各類管理漏洞，保障了公司安全穩(wěn)定發(fā)展。

黨風廉政建設(shè)的必要性

許繼集團是我國電力裝備行業(yè)的大型骨干和龍頭企業(yè)，是國內(nèi)綜合配套能力最強的高端電力裝備制造商，位居中國電氣工業(yè)百強榜首，是國家首批創(chuàng)新型企業(yè)。產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于西電東送、南水北調(diào)、三峽工程、秦山核電等多項國家重大工程，推廣至34個國家和地區(qū)。先后榮獲首屆“中國工業(yè)大獎”表彰獎、國家進步特等獎和一等獎等，創(chuàng)造了40多項“中國第一”和20多項“世界第一”，打破了ABB、西門子在直流輸電領(lǐng)域?qū)χ袊袌龅膲艛?，提高了中國電力裝備制造業(yè)的國際地位，為發(fā)展國家民族產(chǎn)業(yè)做出了突出貢獻。

黨的十八大以來，中央高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。習近平總書記多次強調(diào)要堅持全面從嚴治黨，在十八屆三中、四中全會以及十八屆中央紀委二次、三次、五次全會上更突出強調(diào)落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，嚴明政治規(guī)矩，加強紀律建設(shè)，深入落實中央八項規(guī)定，馳而不息糾正“四風”，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。王岐山書記也多次強調(diào)“加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，國有企業(yè)不能例外”，明確指出“全面從嚴治黨要把紀律挺在前面”。

2015年，中央第八巡視組對國網(wǎng)公司開展了專項巡視，從巡視組反饋的意見來看，國網(wǎng)公司在落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面還存在一些不容忽視的問題，需要切實擔負起管黨治黨的主體責任和監(jiān)督責任，深入推進黨風廉政建設(shè)工作。今年以來許繼集團收到的各類舉報案件呈明顯上升趨勢，集中反映招標投訴、市場人員和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀問題越來越突出，且被反映對象已延伸至基層黨員。這些問題也凸顯了許繼集團反腐倡廉建設(shè)工作還存在一些不足：一是部分單位落實黨風廉政建設(shè)主體責任、監(jiān)督責任不到位；二是個別黨員干部法治意識淡薄，廉政教育不到位；三是對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控、監(jiān)督和制約還不到位。需要扎實推進黨風廉政建設(shè)各項工作，為公司變革發(fā)展提供紀律保障。

主要思路和做法

廉政約談“全覆蓋”，層層落實黨風廉政建設(shè)責任

細化明確“兩個責任”清單。以落實責任主體為核心，明確責任內(nèi)容為關(guān)鍵，進一步細化明確黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任的責任清單和目標。將主體責任細化成6項關(guān)鍵內(nèi)容：堅決貫徹落實全面從嚴治黨要求；定期組織開展黨風廉政教育；嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度；選好用好干部；定期開展檢查、指導(dǎo)、考核，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、糾偏；在執(zhí)行黨的紀律和公司規(guī)定等方面，充分發(fā)揮示范、帶頭作用。將監(jiān)督責任細化成5項關(guān)鍵內(nèi)容：加強組織協(xié)調(diào)，整體推進黨風廉政建設(shè)各項工作；維護黨的紀律，克服組織渙散、紀律松弛問題；強化執(zhí)紀監(jiān)督，嚴肅查處違規(guī)違紀問題；加強廉政教育，促進黨員干部廉潔從業(yè)；做好風險防控，確保信訪穩(wěn)定。

全面開展面對面廉政約談。以擴大廉政談話范圍、深化廉政談話內(nèi)涵為重點，不斷提高廉政談話的針對性和有效性，層層傳導(dǎo)責任壓力。集團黨委采取領(lǐng)導(dǎo)班子專題約談、本部部門集中約談、區(qū)域單位聯(lián)合約談、重點單位單獨約談等多種方式推進，全面開展黨風廉政建設(shè)面對面約談工作。各基層黨組織推行分層約談，黨政負責人約談班子成員、分管領(lǐng)導(dǎo)約談部門負責人；部門負責人約談黨員，做到層層談、人人談，不留死角。今年以來，集團黨委及所屬各級黨組織累計開展約談80余場次、3 400余人次，約談還結(jié)合公司近年來的案件查辦、依法治企綜合檢查和內(nèi)外部審計情況及存在的“四違”問題，進一步強化了各級黨員干部的責任意識。

廉政教育“全覆蓋”，促使黨員干部自省自律

抓好常態(tài)教育。將反腐倡廉法治宣傳教育列入黨委中心組專題學習會議、干部員工職業(yè)能力提升的重要內(nèi)容，累計召開黨委（擴大）會、黨委中心組學習會議、干部專題學習會議12次，使廉政宣傳教育常態(tài)化、長效化。利用許繼集團網(wǎng)站、電子信箱等網(wǎng)絡(luò)，刊發(fā)《勝任力提升之道》《黨員之家》《經(jīng)法110》等電子刊物30余期，進行經(jīng)常性的企業(yè)內(nèi)部運營法律風險知識與違法違紀典型案例教育，切實提升干部員工法治意識。

抓好示范教育。評選表彰“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標兵”“優(yōu)秀黨務(wù)工作者標兵”等先進典型人物60余人次，舉辦“慶祝建黨94周年黨員先鋒講壇”專題活動，激發(fā)原動力，積聚正能量。組建注冊32支共產(chǎn)黨員服務(wù)隊，組織企業(yè)文化大講堂，宣傳最美故事和最美瞬間65篇次，開展“勞模精神宣傳月”宣傳25期，樹立典型，弘揚正氣，發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)、示范作用，形成以廉為榮、以貪為恥、和諧向上的濃厚人文環(huán)境。

抓好警示教育。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，在元旦、春節(jié)、五一、端午、中秋、國慶等重要時間節(jié)點，發(fā)送“六不準”等廉政短信累計9期，轉(zhuǎn)發(fā)公司查處的違反八項規(guī)定精神和廉潔從業(yè)規(guī)定的典型案件5期，做到早提醒、早預(yù)防。督導(dǎo)各基層黨組織累計組織黨員、骨干11 800余人次觀看《蓮城警鐘》《失德之害》《高墻悲歌》等警示教育視頻和進行典型案例教育，撰寫反腐倡廉心得體會630余篇，實現(xiàn)了干部員工警示教育全覆蓋。

監(jiān)督制約“全覆蓋”，讓權(quán)力在陽光下運行

加強制度建設(shè)，注重源頭防范。全面推進通用制度建設(shè)，持續(xù)提升人財物集約化管理水平，進一步完善科學管控體系，上半年梳理公司現(xiàn)行制度72項，廢止制度19項，組織發(fā)布補充性制度5項，為452項通用制度和237項非通用制度確定了宣貫執(zhí)行責任主體，從源頭上堵住各類管理漏洞。嚴格貫徹民主集中制，認真落實“三重一大”決策機制、總經(jīng)理辦公會和黨委會議事規(guī)則，上半年累計召開黨委擴大會16次，決策討論議題55項，進一步推動了權(quán)力運行程序化和公開透明。

開展專項監(jiān)督，著力作風建設(shè)。持續(xù)開展八項規(guī)定執(zhí)行情況、“四風”問題整改落實情況專項監(jiān)督，圍繞公款吃喝、公款旅游、公車私用、選人用人、職務(wù)消費等10類有關(guān)事項開展自查自糾。上半年，公司業(yè)務(wù)招待費、公務(wù)用車費、辦公費等“三公”經(jīng)費支出分別同比降低75.9%、22.2%、23.9%，電視電話會議和網(wǎng)絡(luò)視頻會議比例同比提高23.4%，會議費支出同比降低70.9%，發(fā)文數(shù)量同比下降9.7%，取得了顯著成效。

抓好干部監(jiān)督，打造清廉隊伍。加強對集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負責人的監(jiān)督，對集團領(lǐng)導(dǎo)班子和全體中層干部開展黨風廉政建設(shè)責任制考核，對擬選拔的9名干部提出監(jiān)督意見，進行任前廉政談話，簽訂廉政承諾書。堅持“嚴”字當頭，進一步強化干部監(jiān)督管理工作，嚴格審批干部因私事出國（境），實施干部人事檔案專項審核，開展干部談心談話活動650余人次，充分發(fā)揮談話的提醒和預(yù)防作用，進一步筑牢干部拒腐防變思想道德防線。

深化協(xié)同監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行。突出對工程基建、物資采購等關(guān)鍵崗位和重點業(yè)務(wù)的管控和監(jiān)督，召開協(xié)同監(jiān)督專題會、聯(lián)席會3次，下發(fā)監(jiān)察建議書5份，嚴肅整改存在問題，促進協(xié)同監(jiān)督效能最大化。嚴格審計監(jiān)督，完成經(jīng)濟責任審計4項，涉及資產(chǎn)總額16.38億元，提出審計意見和建議72條，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)管。加強民主監(jiān)督，堅持執(zhí)行重大事項向職代會報告制度，認真做好職代會11項提案、20項建議的辦理工作，保證黨員和群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

實施效果和經(jīng)驗

通過實施廉政約談“全覆蓋”，累計開展約談80余場次、3 400余人次，層層傳導(dǎo)了責任壓力，切實提升了各級黨員干部的責任意識。通過實施廉政教育“全覆蓋”，累計刊發(fā)電子刊物30余期，組織警示教育參與11 800余人次，撰寫反腐倡廉心得體會630余篇，構(gòu)建了反腐倡廉“大宣教”格局，形成了以廉為榮、以貪為恥、風清氣正、和諧向上的濃厚人文環(huán)境。通過實施監(jiān)督制約“全覆蓋”，完善各類制度761項，集體決策議題55項，進一步健全優(yōu)化了現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理體系，強化了領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行監(jiān)督和制約，推動了權(quán)力運行公開透明，構(gòu)建了行之有效的懲防體系，促進公司形成了風清氣正的良好發(fā)展態(tài)勢。近年來，許繼集團業(yè)績顯著提高，2009—2014年，許繼集團營業(yè)收入平均增長率達12%，利潤總額平均增長率高達18%。

（作者單位：許繼集團有限公司紀檢監(jiān)察部，吳春蕾系主任）

（責任編輯：郝幸田）