施佳敏

【摘 要】為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和不斷發(fā)展，2013年我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出了“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)不斷深化與南部、西部地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，包括了文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，其中能源資源合作方面的根本目標(biāo)是重點(diǎn)建設(shè)一批油氣、礦產(chǎn)、核電、水電、火電項(xiàng)目，逐步加大從“一帶一路”沿線國(guó)家石油天然氣的進(jìn)口數(shù)量，提高能源安全保障水平，增強(qiáng)我國(guó)能源戰(zhàn)略的主動(dòng)性和抗風(fēng)險(xiǎn)性能力。為了更清楚的認(rèn)識(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略下跨國(guó)石油天然氣合作問(wèn)題，文章對(duì)合作中存在的問(wèn)題和合作障礙進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，為推動(dòng)石油天然氣的合作提供了參考和指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”；跨國(guó)合作；石油；天然氣

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。它是重要的跨國(guó)跨區(qū)域的合作交流平臺(tái)，它的基本理念是深化周邊國(guó)家和沿線國(guó)家的合作交流，形成發(fā)展伙伴，進(jìn)而達(dá)到經(jīng)濟(jì)繁榮、文化包容以及政治信任，最終推動(dòng)各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展。“一帶一路”是我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措，它能夠切合各沿線國(guó)的利益共同點(diǎn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，是一個(gè)促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大繁榮的重要平臺(tái)，是古絲綢之路的重要拓展，具有堅(jiān)實(shí)的人文基礎(chǔ)和歷史淵源。它也是我國(guó)積極參與國(guó)際事務(wù)，維護(hù)世界和平和共同繁榮的重要體現(xiàn)。能源的合作與發(fā)展在“一帶一路”中占有非常重要的地位，因此很多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)此了進(jìn)行分析和研究，提出了一系列的研究成果。專(zhuān)家們從不同視角作了解讀，普遍贊譽(yù)“一帶一路”所蘊(yùn)含的開(kāi)放包容、和平發(fā)展、互利共贏理念?！耙粠б宦贰蹦茉春献髅媾R很多挑戰(zhàn)，其潛在的合作契機(jī)和投資風(fēng)險(xiǎn)存在于經(jīng)濟(jì)金融方面，也存在于政治外交等方面，更關(guān)系到中國(guó)在區(qū)域和全球能源治理中的角色、話語(yǔ)權(quán)和能否制定有利的規(guī)則。如要推動(dòng)“一帶一路”能源合作，其中三個(gè)必須把握的關(guān)鍵問(wèn)題是：第一，新能源格局契機(jī)里能源產(chǎn)業(yè)的金融合作；第二，周邊地區(qū)能源通道的基建網(wǎng)絡(luò)支點(diǎn)；第三，借鑒現(xiàn)有國(guó)際能源機(jī)制制定我國(guó)為主導(dǎo)的區(qū)域合作規(guī)則。這些研究都從不同的方面對(duì)戰(zhàn)略建設(shè)中能源問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明，為了更加清晰認(rèn)識(shí)能源戰(zhàn)略的各個(gè)方面，本文針對(duì)能源中石油天然氣領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析，對(duì)“一帶一路”的能源建設(shè)提供一定的參考。

一、“一帶一路”石油天然氣合作概況及問(wèn)題分析

不斷擴(kuò)展和穩(wěn)定油氣資源的進(jìn)口途徑是建設(shè)“一帶一路”的一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)的石油天然氣對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴性非常大，進(jìn)口原油和天然氣的比重都比較大，目前我國(guó)獲取國(guó)際石油天然氣的主要途徑是俄羅斯原油管道、中亞天然氣管道、中緬天然氣管道以及海上馬六甲航線，途徑不夠多樣化，存在一定安全隱患。我國(guó)從俄羅斯以及中亞進(jìn)口的原油量比重還相對(duì)較低，而隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)天然氣的需求不斷提高，2009年底開(kāi)始通過(guò)新疆從中亞進(jìn)口的天然氣比重也逐漸增加。因此，從這兩個(gè)方面來(lái)看，我國(guó)有必要完善石油天然氣進(jìn)口途徑以及陸上能源運(yùn)輸通道，這也是“一帶一路”戰(zhàn)略下石油天然氣發(fā)展合作的重要方面。

“一帶一路”戰(zhàn)略下石油天然氣合作主要包含以下幾個(gè)方面：

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

要推進(jìn)石油天然氣領(lǐng)域的合作首先必須要完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，只有完善的油氣運(yùn)輸管網(wǎng)系統(tǒng)才能確保油氣資源合作的開(kāi)展，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合制定的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確提出了“加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運(yùn)輸通道安全，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開(kāi)展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造合作”的要求。目前，我國(guó)正在積極籌建油氣資源運(yùn)輸通道，包括中緬原油通道、中巴能源走廊、中俄油氣管線合作、海上絲路能源樞紐、中亞D線天然氣管線等，其中中亞、中俄天然氣管線合作是重要的石油天然氣合作途徑。

2.制度建設(shè)方面

“一帶一路”戰(zhàn)略使得我國(guó)的石油天然氣合作從雙邊合作逐漸拓展為多邊合作，這就需要建設(shè)和完善相關(guān)的合作制度，確保多邊合作的多變共贏，從而推動(dòng)石油天然氣資源合作的長(zhǎng)期性和持久性。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行就是我國(guó)應(yīng)對(duì)多邊合作制度建設(shè)的一個(gè)重要方面，目前除了日本以外的主要東方國(guó)家和除了美國(guó)以外的主要西方國(guó)家都加入了亞投行。另外，包含我國(guó)在內(nèi)的上海合作組織成員國(guó)、觀察員國(guó)大多分布在“一帶一路”沿線，且有幾個(gè)是重要的石油生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)和他們積累的合作經(jīng)驗(yàn)以及制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)必然會(huì)給“一帶一路”制度的建設(shè)提供重要指導(dǎo)。

3.金融建設(shè)方面

“一帶一路”戰(zhàn)略下的石油天然氣合作必然涉及到大量的投資項(xiàng)目和戰(zhàn)略資金，因此有必要建立相應(yīng)的金融管理體系和運(yùn)作系統(tǒng)，亞投行就是一個(gè)很好的輔助，能夠促進(jìn)沿線國(guó)家的互惠互利。今后的發(fā)展中，我國(guó)要持續(xù)關(guān)注油氣現(xiàn)貨、期貨、金融產(chǎn)品等石油天然氣金融衍生品的發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)石油天然氣基準(zhǔn)價(jià)格的制定，不再以美元為本位幣結(jié)算，提高人民幣在石油天然氣跨國(guó)結(jié)算中的地位，嘗試用合作國(guó)貨幣結(jié)算的可能性。

4.產(chǎn)業(yè)方面

當(dāng)前國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)低迷，正是我國(guó)整合沿線油氣投資的重要時(shí)機(jī)，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確提出了“加強(qiáng)能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作”、“推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈”、“加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開(kāi)發(fā)合作”等。國(guó)際油價(jià)的下跌使得“一帶一路”沿線很多國(guó)家油田市值下滑，需要尋求資金注入，這就為我國(guó)油氣企業(yè)提供了投資、并購(gòu)、整合的良好契機(jī)，但是油氣行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)行業(yè)，在進(jìn)行投資時(shí)要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下跨國(guó)油氣合作障礙分析

美國(guó)全球戰(zhàn)略不斷向亞太傾斜，制衡中國(guó)的發(fā)展，這就導(dǎo)致了美國(guó)不愿意看到中國(guó)在“一帶一路”中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決能源安全，特別石油天然氣進(jìn)口途徑的完善，而美國(guó)、俄羅斯、印度、日韓是“一帶一路”沿線上影響力比較強(qiáng)大的幾個(gè)國(guó)家，這必然會(huì)給我國(guó)的石油天然氣合作帶來(lái)障礙和阻撓。另外，美國(guó)不斷介入東南亞事務(wù)，刺激各國(guó)就海洋問(wèn)題和中國(guó)起沖突，破壞油氣合作的良好政治環(huán)境，在中亞方面美國(guó)主導(dǎo)“新絲綢之路”計(jì)劃，大力介入地區(qū)事務(wù)。還不斷污蔑中國(guó)主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目存在環(huán)境污染問(wèn)題，阻礙項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

中國(guó)正在不斷加深與中亞各國(guó)的石油天然氣合作，這不可避免的引起了俄羅斯的擔(dān)憂，擔(dān)心這些合作會(huì)破壞俄羅斯與中亞的合作關(guān)系。因此，如何確保合作共贏，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)是深化合作的一個(gè)重要基礎(chǔ)和挑戰(zhàn)。此外，由于中亞國(guó)家普遍基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和商業(yè)條件不夠成熟，合同執(zhí)行效率低，對(duì)外國(guó)專(zhuān)家和勞務(wù)人員入境限制條件苛刻等，也在一定程度上影響石油天然氣領(lǐng)域的合作。

同樣作為發(fā)展中大國(guó)的印度對(duì)中國(guó)國(guó)際地位的不斷提升也存在隱憂。近年來(lái)，印度不斷加強(qiáng)與東南亞、中亞各國(guó)的往來(lái)，強(qiáng)化多邊關(guān)系，深化同盟合作，特別是不斷擴(kuò)大同哈薩克斯坦等中亞國(guó)家的能源貿(mào)易規(guī)模，這不可避免的和中國(guó)在油氣資源引進(jìn)方面產(chǎn)生沖突和競(jìng)爭(zhēng)，這也對(duì)我國(guó)“一帶一路”下油氣合作提出了挑戰(zhàn)。

日本作為全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)之一，在亞洲地區(qū)占有非常重要的地位，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施必然會(huì)影響其在亞洲的經(jīng)濟(jì)地位，因此日本比較反對(duì)“一路一帶”，另外從地緣政治上來(lái)講，“一帶一路”不經(jīng)過(guò)日本，日本有自身的能源貿(mào)易通道亞—美路線和亞—非—?dú)W路線，這和“一帶一路”存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

韓國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)中處于比較尷尬的地位，一方面它無(wú)法發(fā)揮主動(dòng)作用，另一方面他要承擔(dān)高昂的費(fèi)用和機(jī)會(huì)成本，因此，他即希望通過(guò)“一帶一路”恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，又擔(dān)心它在經(jīng)濟(jì)和軍事上雙重依賴會(huì)給韓國(guó)帶來(lái)困境，因此對(duì)“一帶一路”存在一定的消極情緒。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下油氣合作策略分析

1.和美國(guó)加強(qiáng)交流溝通

我國(guó)和美國(guó)在文化、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、政治等方面都存在這競(jìng)爭(zhēng)和矛盾這是不可避免的事實(shí)。海灣、中東等地是世界能源的主要生產(chǎn)區(qū)，特別是石油天然氣資源，這些地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位的是美國(guó)，這也是美國(guó)維護(hù)霸權(quán)的最重要的物資基礎(chǔ)，美國(guó)也是“一帶一路”上的重要國(guó)家，存在著很大的合作潛力，特別是在石油天然氣運(yùn)輸安全、價(jià)格制定以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我們認(rèn)識(shí)到矛盾的存在，但不能摒棄合作的潛力和前景，通過(guò)合理的制度和分配方案能夠減少美國(guó)的抵觸情緒，加深合作，實(shí)現(xiàn)共贏。目前在中東地區(qū)伊拉克，中美兩國(guó)的合作就非常順利，說(shuō)明兩國(guó)合作還是非常有前景的，因此不斷加強(qiáng)和美國(guó)的交流溝通，探求“一帶一路”戰(zhàn)略下中美雙方共贏的合作方案是解決美國(guó)抵制問(wèn)題的重要方面。另外，兩國(guó)還可以針對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題多交流溝通達(dá)成一致意見(jiàn)，特別是對(duì)今后“一帶一路”發(fā)展中遇到的各種合作方式、共贏模式等創(chuàng)新性合作問(wèn)題及時(shí)溝通交流，在切實(shí)尊重雙方利益訴求的基礎(chǔ)上達(dá)成一致意見(jiàn)，創(chuàng)造良好的合作基礎(chǔ)。

2.持續(xù)深化中俄能源戰(zhàn)略合作關(guān)系

中俄雙方的合作具有非常重要的政治意義和戰(zhàn)略意義，近年來(lái)中俄雙方就能源問(wèn)題不斷加深合作，雙方均從中獲益，今后可以進(jìn)一步加深合作。第一，在現(xiàn)有合作的基礎(chǔ)上擴(kuò)大貿(mào)易往來(lái)：2014年中俄雙方達(dá)成了每年供氣380 億方米的東線天然氣合作協(xié)議，加強(qiáng)了兩國(guó)的能源往來(lái)，在此基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易和合作。第二，完善石油天然氣互聯(lián)互通建設(shè)：目前中俄之間的油氣管道網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，不能滿足兩國(guó)日益增長(zhǎng)的合作需求，因此在“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)下加強(qiáng)聯(lián)通通道的建設(shè)，開(kāi)辟海航運(yùn)輸通道，最終實(shí)現(xiàn)油氣通道互通互聯(lián)。第三，開(kāi)展石油天然氣勘探、開(kāi)采、運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)領(lǐng)域的合作：非常規(guī)能源在世界逐漸興起，中俄雙方在這一領(lǐng)域具有很大的合作潛力和空間，中國(guó)這兩年在頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油的勘探開(kāi)發(fā)方面取得了很大的進(jìn)步和技術(shù)成果，而俄羅斯具有非常豐富的頁(yè)巖氣資源，兩國(guó)可以在該領(lǐng)域展開(kāi)合作，再加上后續(xù)的管道建設(shè)以及天然氣銷(xiāo)售等方面，可以不斷完善合作體系，這必將為“一帶一路”沿線國(guó)提供參考。與此同時(shí)，也要處理好中國(guó)和俄羅斯在“一帶一路”戰(zhàn)略下的利益關(guān)系，特別是針對(duì)中亞問(wèn)題上不能同俄羅斯產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，努力尋求共贏機(jī)制。

3.牢固中印雙方共同利益

印度和中國(guó)具有相似的國(guó)情，人口眾多，人均資源匱乏，特別是油氣資源嚴(yán)重短缺，中國(guó)和印度都在積極和非洲、中亞、中東等石油產(chǎn)量大國(guó)溝通，尋求合作，這都說(shuō)明了中印雙方在很多問(wèn)題上具有共同的利益。雖然在“一帶一路”沿線上中國(guó)和印度存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但是合作空間更是巨大，可以通過(guò)擴(kuò)大共同利益作為合作動(dòng)因，實(shí)現(xiàn)共贏。

4.與日本、韓國(guó)的發(fā)展關(guān)系

日本一直擔(dān)心“一帶一路”和亞投行會(huì)影響其在亞洲和世界的經(jīng)濟(jì)地位，一直拒絕和抵制我國(guó)的倡議，因我國(guó)一方面要積極爭(zhēng)取日本支持亞投行和“一帶一路”；另一方面也要做好應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。我國(guó)作為韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，在一定程度上對(duì)韓國(guó)的制約比較大，特別是今年和韓國(guó)簽訂貿(mào)易協(xié)定以后，兩國(guó)的關(guān)系逐漸好轉(zhuǎn)，對(duì)韓國(guó)應(yīng)積極鼓勵(lì)和爭(zhēng)取，讓其在“一帶一路”中發(fā)揮一定的作用。

四、結(jié)論

本文通過(guò)分析“一帶一路”戰(zhàn)略提出的背景意義以及“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)油氣資源合作的基本概況，指出我國(guó)深化油氣合作是完善油氣資源進(jìn)口途徑，解決油氣能源安全問(wèn)題的重要手段，并從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、金融合作、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等四個(gè)方面分析了油氣合作的基本方面，在此基礎(chǔ)上研究了“一帶一路”戰(zhàn)略下，我國(guó)油氣合作的主要障礙來(lái)源于美國(guó)、俄羅斯、印度、日本、韓國(guó)。最后提出了應(yīng)對(duì)障礙的主要策略。

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