霍海龍

【摘 要】山西省是煤炭大省，煤炭行業(yè)在生產(chǎn)總值及進(jìn)出口業(yè)務(wù)中均占有很重要的地位。在目前國內(nèi)市場比較低迷的情況下，如何發(fā)揮資源優(yōu)勢，成為山西省政府和經(jīng)濟(jì)金融界非常重要的研究課題。

【關(guān)鍵詞】煤炭 ；進(jìn)出口 ；競爭

煤炭是重要的國際儲(chǔ)備能源，在國際貿(mào)易中始終扮演重要角色。我國作為煤炭生產(chǎn)第一大國，煤炭的進(jìn)出口狀況直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與水平。近年來，隨著國際、國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的不斷變化，我國煤炭產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口狀況可謂一波三折，煤炭的國際競爭之路任重而道遠(yuǎn)。

一、儲(chǔ)量與產(chǎn)量的不匹配，決定了煤炭在國際貿(mào)易中的基礎(chǔ)性地位

受煤炭儲(chǔ)量、產(chǎn)量分布不均等因素影響，全球煤炭貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重始終較大。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2013》的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，全球煤炭儲(chǔ)量總計(jì)為8609.4億噸，其中美國煤炭儲(chǔ)量為2393億噸，占全球煤炭儲(chǔ)量的27.6%；俄羅斯煤炭儲(chǔ)量為1570.1億噸，占全球儲(chǔ)量的18.2%；中國煤炭儲(chǔ)量為1135億噸，占全球儲(chǔ)量的13.3%。2014年世界煤炭總產(chǎn)量81.65億噸，其中，中國煤炭產(chǎn)量為38.70億噸，占世界總產(chǎn)量的47.4%，將近一半。中國、美國、澳大利亞、印度、印度尼西亞5個(gè)國家的煤炭產(chǎn)量占全球煤炭產(chǎn)量的近八成，也就是說世界上其他國家的煤炭需求大多需要通過國際貿(mào)易的渠道來獲得。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，煤炭貿(mào)易總量約占全球煤炭生產(chǎn)總量的13%左右。

二、凈出口到凈進(jìn)口，煤炭進(jìn)出口形勢一波三折

2005年之前，我國一直是煤炭出口大國，其中，2003年我國煤炭出口量高達(dá)9388萬噸。2008年之后，隨著國內(nèi)煤炭需求的較快增長和國際煤炭市場形勢的變化，我國煤炭進(jìn)口量開始快速增加。

到了2009年，我國首次由煤炭凈出口國轉(zhuǎn)變成為凈進(jìn)口國，2011年至2014年四年我國煤炭凈進(jìn)口量連續(xù)超過2億噸。2013年煤炭進(jìn)口量更是達(dá)到峰值3.27億噸，是2003年我國煤炭出口總量的3.48倍。

2014年，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、國內(nèi)煤價(jià)下降以及《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》《關(guān)于調(diào)整煤炭進(jìn)口關(guān)稅的通知》等一系列限制政策因素影響，煤炭進(jìn)口略有回落，全年進(jìn)口2.9億噸，下滑10.9%，但仍占到國內(nèi)煤炭消費(fèi)的8%。2015年1-5月份，我國煤炭累計(jì)進(jìn)口8326萬噸，同比減少5147萬噸。

從進(jìn)口來源看，我國煤炭主要進(jìn)口來源是：澳大利亞、印度尼西亞、俄羅斯、蒙古、朝鮮和越南，從這6個(gè)國家的進(jìn)口量占我國煤炭全部進(jìn)口量的九成。其中，澳大利亞是我國進(jìn)口煤最大的來源國，2014年我國進(jìn)口澳大利亞煤炭約9405萬噸，占比達(dá)41%，占我國進(jìn)口煤炭總量近一半。

在煤炭進(jìn)口量大幅波動(dòng)的同時(shí)，煤炭出口量卻顯得相形見絀。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年全國煤炭出口量僅為574萬噸，同比下降23.5%。

三、多重因素疊加導(dǎo)致煤炭進(jìn)出口形勢變化

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求是煤炭進(jìn)口大幅增長的根本原因

近年來，我國經(jīng)濟(jì)增長始終保持在中高速水平，相對(duì)粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)能源的需求快速增長，以鋼鐵、電力為代表的重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重最高曾達(dá)到七成，而在鋼鐵、電力等行業(yè)的能源消耗中煤炭占各類能源消耗的比重也近七成，也就是說有將近一半的工業(yè)總產(chǎn)值需要煤炭產(chǎn)業(yè)的支撐，快速膨脹的煤炭需求造就了進(jìn)口增加、出口減少的局面。

2.國際煤炭價(jià)格的比較優(yōu)勢是進(jìn)口增加的直接原因

受煤炭開采成本高、物流成本居高不下、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重等因素影響，與其他煤炭主產(chǎn)國相比，國產(chǎn)煤炭的劣勢進(jìn)一步凸顯。一是煤質(zhì)差。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國的煤炭資源含硫量低于1%優(yōu)質(zhì)煤僅占到全部儲(chǔ)量的17%，而含硫量在1%～3%的中硫煤占全部儲(chǔ)量的58%，含硫量大于3%的高硫煤占全部儲(chǔ)量的25%。為達(dá)到相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，部分發(fā)電廠只能從國外進(jìn)口煤炭來減少煤灰、硫、磷排放。二是開采成本高。受自然條件影響我國煤炭大多為礦井式開采，可露天開采的煤炭儲(chǔ)量僅占全部儲(chǔ)量的7.5%，而美國為32%，澳大利亞為35%。此外，我國煤礦中高瓦斯和瓦斯危險(xiǎn)程度較高的礦井占全部礦井的40%，安全成本較高。三是運(yùn)輸成本高。相對(duì)于巨大的煤炭需求而言，我國的煤炭鐵路運(yùn)輸體系并不發(fā)達(dá)，煤炭的運(yùn)輸量低和成本高，據(jù)測算，一噸580元的煤，鐵路運(yùn)輸費(fèi)為133元，相當(dāng)于一噸煤中23%的價(jià)格為運(yùn)輸費(fèi)用。而國外進(jìn)口煤炭大多為海運(yùn)煤，海運(yùn)價(jià)格較低，加之我國用煤量較大的地區(qū)大多集中在沿海地區(qū)，這也在一定程度造成了中國煤炭出口下降、進(jìn)口增加的局面。

3.相關(guān)政策的調(diào)整助推了煤炭進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的變化

為保護(hù)國內(nèi)煤炭資源，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，2005年國家放開了煤炭進(jìn)口關(guān)稅，將煉焦煤進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)為零，2008年又將所有除褐煤以外的煤炭進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)為零，2012年，我國將褐煤的進(jìn)口關(guān)稅也取消了。

與此同時(shí)，煤炭也出口受到一定限制。2004年出口煤炭正式實(shí)行配額制，全年出口配額僅為8000萬噸，較前一年實(shí)際出口額下降15%。同年，我國開始執(zhí)行新的出口退稅政策，動(dòng)力煤、無煙煤的出口退稅率分別由13%降到11%，下降2個(gè)百分點(diǎn)；煉焦煤和焦炭的出口退稅率分別由13%和15%下降至零，出口退稅全部取消。

四、提升我國煤炭國際競爭力的思考

1.限制產(chǎn)量，嚴(yán)控隱性產(chǎn)能的擴(kuò)張

供給與需求是決定商品價(jià)格的關(guān)鍵性因素，控制產(chǎn)量、解決供過于求的問題是提升煤炭國際競爭力的關(guān)鍵所在。我國煤炭儲(chǔ)量只占世界儲(chǔ)量的13.3%，產(chǎn)量卻占到世界總產(chǎn)量的近一半，“涸澤而漁”的開采方式，使得煤炭供過于求的局面逐步顯現(xiàn)，限制煤炭產(chǎn)量是實(shí)現(xiàn)供給平衡的當(dāng)務(wù)之急。然而從實(shí)際情況看，關(guān)于煤炭限產(chǎn)一直存在“虛”“實(shí)”之說。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)全國25個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的6816對(duì)礦井，煤炭年產(chǎn)能合計(jì)31.26億噸，這與全國近40億噸的煤炭年產(chǎn)量相距甚遠(yuǎn)，隱性產(chǎn)能的存在影響煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大至酷。從企業(yè)的角度講，追求單體利潤最大化是其發(fā)展的最大動(dòng)力，在沒有強(qiáng)有力的限產(chǎn)措施的情況下，沒有企業(yè)愿意真正限產(chǎn)，隱性產(chǎn)能的存在也將成為必然。煤炭限產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，必須要加強(qiáng)市場指導(dǎo)與調(diào)控力度，進(jìn)一步提高國有大型的煤礦的引導(dǎo)、示范作用，在壓縮產(chǎn)量的同時(shí)，積極淘汰落后產(chǎn)能，提高準(zhǔn)入門檻。與此同時(shí)，借鑒國際組織“歐佩克”的相關(guān)管理規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)限產(chǎn)力度。

2.發(fā)揮優(yōu)勢，建立煤炭產(chǎn)業(yè)核心競爭力

要實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的長期健康發(fā)展，必須建立我國煤炭行業(yè)的核心競爭力，甚至是無法仿替的核心競爭力。一是發(fā)揮煤炭資源儲(chǔ)量豐富的優(yōu)勢，合理、有序開發(fā)煤炭資源，提高煤炭生產(chǎn)效率。借鑒國際先進(jìn)的產(chǎn)煤國家經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)向大功率、重型化、自動(dòng)化、簡約化、安全環(huán)保的方向發(fā)展。進(jìn)一步加大信息技術(shù)在煤礦生產(chǎn)中的應(yīng)用，細(xì)化生產(chǎn)安全措施、提升煤炭生產(chǎn)效率。二是發(fā)揮煤炭品種多樣化的優(yōu)勢，搶占國際煤炭貿(mào)易細(xì)分市場。我國煤炭品種豐富，從褐煤到無煙煤都有分布，挖掘不同煤炭品種市場潛力，做大、做強(qiáng)煤炭細(xì)分市場是增強(qiáng)我國煤炭產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要方向。

3.轉(zhuǎn)變理念，實(shí)現(xiàn)由“賣煤炭”向“賣技術(shù)”、“賣管理”的轉(zhuǎn)變

作為產(chǎn)煤第一大國，多年積累的煤炭生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)與管理辦法是我們實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)升級(jí)換代的基礎(chǔ)，同時(shí)也是擴(kuò)大煤炭行業(yè)境外收益的出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)。要改變煤炭行業(yè)持續(xù)低迷的被動(dòng)局面，就要充分發(fā)揮我國煤炭行業(yè)經(jīng)營管理軟實(shí)力，在擴(kuò)大煤炭產(chǎn)品貿(mào)易總量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)管理的輸出、技術(shù)的輸出，全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)附加值。

4.重視資本運(yùn)作，助推煤炭行業(yè)全面復(fù)蘇

隨著經(jīng)濟(jì)金融的不斷發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融資本的關(guān)系越來越緊密，沒有產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，資本運(yùn)作就沒有基礎(chǔ)；沒有資本運(yùn)作，單靠產(chǎn)業(yè)運(yùn)作就無法實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)與金融的聯(lián)動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的全面復(fù)蘇的重要推動(dòng)力量。一是積極探索、嘗試?yán)矛F(xiàn)代金融工具，努力實(shí)現(xiàn)煤炭資源證券化。二是建設(shè)國際化的企業(yè)集團(tuán)，以產(chǎn)業(yè)運(yùn)作為基礎(chǔ)，資本運(yùn)作為重要手段，提升企業(yè)資本實(shí)力。充分利用海外金融市場，建立國際資本運(yùn)作平臺(tái)，利用各類金融工具融資擴(kuò)股，為產(chǎn)業(yè)國際化奠定基礎(chǔ)。三是重視匯率變動(dòng)對(duì)煤炭進(jìn)出口狀況的影響。匯率的變動(dòng)對(duì)商品出口的影響較為明顯，據(jù)測算，人民幣兌美元貶值3%，煤炭進(jìn)口成本就增加20元。目前國外進(jìn)口煤炭相對(duì)國內(nèi)煤炭的價(jià)格優(yōu)勢基本在20元左右，未來一段時(shí)期的匯率變動(dòng)，可能成為改變煤炭進(jìn)出口狀況的重要因素。

5.布局國際化，發(fā)揮我國煤炭產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢

從全球大型煤炭企業(yè)的發(fā)展看，國際化布局是實(shí)現(xiàn)其快速發(fā)展的必由之路。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球10大煤炭跨國公司中有6家的業(yè)務(wù)涉及世界各大洲，其生產(chǎn)企業(yè)所在國一般也在10—20個(gè)之間。我國煤炭產(chǎn)業(yè)的國際化仍處于初級(jí)階段，要實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的國際化布局，一是要以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，整合市場資源，擴(kuò)大煤炭相關(guān)產(chǎn)品出口；二是充分利用現(xiàn)有煤炭資本原始積累，提升資本投入的杠桿效應(yīng)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)面，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)國際化、多元化布局。