紀玉強

【摘 要】隨著改革開放的深入進行，我國城鎮(zhèn)化的進程不斷加快。城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設的必然要求，加快中小城鎮(zhèn)建設是推動我國城鎮(zhèn)化建設和經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。本文從我國城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀著手，了解到加快中小城鎮(zhèn)的建設是我國城鎮(zhèn)化的必然選擇。

【關鍵詞】中小城鎮(zhèn)建設；城鎮(zhèn)化；戰(zhàn)略研究

中小城鎮(zhèn)是一個區(qū)域的政治、經(jīng)濟和文化中心，不僅可以為區(qū)域內(nèi)居民的生活提供物質基礎，還能帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。我國正處在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時期，也是我國中小城鎮(zhèn)建設的黃金時期。城鎮(zhèn)化為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻，同時也存在一些問題。

一、城鎮(zhèn)化概述

1.城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉化為城市人口的過程。是一個國家工業(yè)化發(fā)展的必經(jīng)階段。表現(xiàn)為一個國家經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步以及產(chǎn)業(yè)的轉移。核心是城鄉(xiāng)結構、產(chǎn)業(yè)結構和人口結業(yè)結構的變化過程。

2.城鎮(zhèn)化的特征

（1）人口轉移。表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市轉移，完成空間轉換。

（2）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉移。主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐漸向第二、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉移。

（3）勞動力轉移。是指農(nóng)業(yè)勞動力向其他產(chǎn)業(yè)轉移。

二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.我國城鎮(zhèn)化建設的成績

（1）城鎮(zhèn)化水平不斷提高。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程較快，與世界平均水平的差距越來越小。但是與發(fā)達國家相比，還是存在很大的差距。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，人們的物質生活和文化教育不斷得到改善。

（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展體系逐步成熟。在我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，城市化發(fā)展的體系也逐步走向成熟。城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中，充分利用區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，依托大城市發(fā)展。形成了相對集中的城鎮(zhèn)群落。并形成了長江三角洲城市群等幾個大的城市群。

（3）轉移了大量剩余勞動力。城鎮(zhèn)化進程加速了農(nóng)村人口的轉移，大量剩余的勞動力被轉移出來，并形成了跨省流動的趨勢。這些勞動力占據(jù)了流動人口的80%以上。并且主要集中在東南沿海和大城市，近年來逐步向中西部轉移，某些省市出現(xiàn)了勞動力回流的狀況。

（4）推動中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。我國中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設依托周邊城市的發(fā)展和政府的政策推動。一些小城鎮(zhèn)依靠當?shù)丨h(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，大力推動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。部分中小城鎮(zhèn)根據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，結合政府優(yōu)惠政策，將生產(chǎn)、加工和銷售集為一體，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，依靠地域優(yōu)勢，將周邊城市發(fā)展為銷售市場。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

（1）城鄉(xiāng)分割嚴重。戶籍制度對城鎮(zhèn)化的發(fā)展造成了嚴重的阻礙，雖然我國的戶籍制度即將改變，但是在現(xiàn)階段，戶籍制度造成的影響還是很大的。在戶籍制度的限制下，農(nóng)村居民無法和城市居民享有同等的社會保障權利，受到差別待遇，制約了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。

（2）規(guī)劃制度不健全。規(guī)劃制度不合理體現(xiàn)在兩個方面。一是土地制度的不合理。我國實行的是集體土地所有制，但是在所有權的歸屬方面，對集體成員的界定不明顯，農(nóng)民不是真正意義上的土地所有者。土地在流轉的過程中，存在著管理不規(guī)范的問題，轉讓土地的收益分配不公平。二是指城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理。我國城鎮(zhèn)規(guī)劃沒有從整體出發(fā)，城鎮(zhèn)的規(guī)模規(guī)劃不合理，難以依托城市發(fā)展。經(jīng)濟結構也不合理，不重視第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）保障制度不完善。城鎮(zhèn)的保障制度難以跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，缺少法律保障，同時社會保障主要覆蓋在城市地區(qū)，對農(nóng)村地區(qū)覆蓋較少，而且城鄉(xiāng)地區(qū)社會保障的差距很大，政府對農(nóng)村保障的投入較少。

（4）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。中小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍然是我國中小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要經(jīng)濟形勢，第二、第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的帶動作用較弱，對勞動力的吸收比較少，造成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟的發(fā)展速度較為緩慢，嚴重制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

三、加速中小城鎮(zhèn)建設促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展1.中小城鎮(zhèn)的建設有利于解決我國三農(nóng)問題

三農(nóng)問題是我國城鎮(zhèn)化建設中必須解決的問題。建設中小城鎮(zhèn)可以有效解決農(nóng)民的生存問題，只有實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，才能發(fā)展中小城鎮(zhèn)的工業(yè)和服務業(yè)，轉移人口結構和產(chǎn)業(yè)結構，促進中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化的進程。

2.加快中小城鎮(zhèn)建設可以推動經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級

城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠將從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的勞動力大量轉移出來，為其它產(chǎn)業(yè)提供勞動力。加快中小城鎮(zhèn)的建設有利于發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，完成經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)升級，將經(jīng)濟的發(fā)展模式由勞動力密集型向資源集約型轉變，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，推動中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提高小康社會的總體質量。

3.中小城鎮(zhèn)的建設有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的發(fā)展

我國農(nóng)村人口眾多，在城鎮(zhèn)化的過程中需要進行人口分流。建設一些有特色的中小城鎮(zhèn)，能發(fā)揮城市的經(jīng)濟輻射作用，將城市經(jīng)濟與中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟有機結合，優(yōu)化資源配置，相互促進，共同發(fā)展。

4.加速中小城鎮(zhèn)建設是我國現(xiàn)代化建設的必然選擇

我國的現(xiàn)代化建設需要實現(xiàn)工業(yè)化。加速發(fā)展中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟對于促進農(nóng)村的工業(yè)化有很大的推動作用。城鎮(zhèn)化進程的加快有利于工業(yè)企業(yè)向中小企業(yè)轉移，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動，同時經(jīng)濟方式的轉變有利于實現(xiàn)中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，加快我國的現(xiàn)代化建設。

四、結束語

我國城鎮(zhèn)化建設的過程中存在一些問題，加速中小企業(yè)的建設對于我國經(jīng)濟的發(fā)展有巨大的作用?？梢哉f，加速中小城鎮(zhèn)的建設是當前城鎮(zhèn)化的必然選擇。

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