李慧玲

【摘 要】近幾年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)地方金融機(jī)構(gòu)以及準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)得到快速發(fā)展，這種發(fā)展模式下，我國(guó)地方政府承擔(dān)起了更多的金融管理職責(zé)。如何進(jìn)一步規(guī)定地方政府的金融管理行為，積極推動(dòng)地方金融事業(yè)的不斷發(fā)展與不斷進(jìn)步已經(jīng)成為了現(xiàn)階段最為重要的課題之一。針對(duì)于此，筆者結(jié)合對(duì)地方金融管理體制的探究，對(duì)現(xiàn)階段地方金融管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析與研究，并對(duì)其中所存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，進(jìn)而提出深化地方金融管理體制改革的建議與措施，期望對(duì)我國(guó)地方政府提供淺薄意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】金融體制；地方金融管理；問(wèn)題；措施

眾所周知，金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)起到至關(guān)重要的作用，我國(guó)地方政府對(duì)地方金融業(yè)的發(fā)展給予了非常高的關(guān)注以及重視。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)金融業(yè)的不斷發(fā)展以及金融管理體制的演變，我國(guó)地方政府在對(duì)金融業(yè)進(jìn)行管理時(shí)會(huì)面臨著諸多問(wèn)題。地方金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)地方政府也逐漸對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要性有所認(rèn)識(shí)，但是從整體角度分析，現(xiàn)階段我國(guó)各個(gè)省市、地區(qū)的金融管理水平仍舊存在差異。因此，積極完善我國(guó)地方金融管理體制具有十分重要的作用。

一、深化我國(guó)地方金融管理體制的重要性

現(xiàn)如今，我國(guó)地方金融機(jī)構(gòu)在不斷發(fā)展的過(guò)程中呈現(xiàn)出較快的發(fā)展趨勢(shì)，但是從整體角度分析，面臨著深化改革的環(huán)境，這種情況下我國(guó)地方金融管理工作在開(kāi)展過(guò)程中會(huì)帶來(lái)非常大的挑戰(zhàn)。因此，為從根本上促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極滿(mǎn)足地方金融的需求，需對(duì)地方金融管理體制進(jìn)行深化改革。在前幾年我國(guó)規(guī)劃綱要的提出之后，很多地區(qū)的金融管理工作逐漸被中央部門(mén)所取締，并且部分省市已經(jīng)建立了相應(yīng)的金融管理部門(mén)。然而，由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，金融狀況也不盡相同，因此并沒(méi)有形成統(tǒng)一的地方金融管理體制，雖然我國(guó)部分地區(qū)的金融管理采用了“一行三會(huì)”的管理模式，保障了我國(guó)貨幣政策執(zhí)行的獨(dú)立性，但是從宏觀角度分析，地方金融管理主體的權(quán)責(zé)仍舊存在不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)，并且部分地區(qū)金融管理權(quán)限由于缺乏法律依據(jù)，這在一定程度上對(duì)地方金融管理的效率產(chǎn)生影響。因此，在本次研究中，本文對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)地方金融管理體制中所存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，并提出有效措施，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、現(xiàn)階段我國(guó)地方金融管理體制所存在的問(wèn)題

1.部分地方金融管理體制無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

近幾年，伴隨著我國(guó)金融體制的不斷深化改革，我國(guó)很多地方金融機(jī)構(gòu)得到了創(chuàng)新發(fā)展。但是由于金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中會(huì)受到諸多因素的影響，從而導(dǎo)致地方金融機(jī)構(gòu)諸多創(chuàng)新活動(dòng)出現(xiàn)了混亂的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致地方金融管理體制無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。其中，根據(jù)筆者研究與分析，現(xiàn)階段我國(guó)地方金融管理體制主要存在兩類(lèi)問(wèn)題，其一是國(guó)家金融管理部門(mén)以及地方金融管理部門(mén)之間缺乏有效的溝通，當(dāng)前，我國(guó)地方普遍存在了相應(yīng)的投資平臺(tái)，比如像具有代表性的典當(dāng)行業(yè)以及擔(dān)保公司，但是由于地方金融管理與國(guó)家金融管理單位缺乏交流與溝通，導(dǎo)致國(guó)家對(duì)地方金融的發(fā)展缺乏管理，致使地方金融發(fā)生了系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。其二是我國(guó)不同地區(qū)的金融狀況存在差異，這就導(dǎo)致金融管理部門(mén)之間存在區(qū)別，并沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理形式，甚至現(xiàn)階段很多金融體系已經(jīng)脫離了金融監(jiān)管的范疇，導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)得到增加。除此之外，各個(gè)市域、縣域之間的金融監(jiān)督管理工作在開(kāi)展過(guò)程中比較困難，導(dǎo)致其地方金融服務(wù)建設(shè)效率得到下降，這在一定程度上對(duì)正常的金融管理造成干擾，對(duì)地方資源的配置產(chǎn)生影響。

2.地方金融管理主體權(quán)責(zé)需要得到加強(qiáng)

現(xiàn)如今，我國(guó)地方金融管理部門(mén)基本上都是由省市所設(shè)定的，并且每一個(gè)地方的發(fā)展情況不同，甚至部分省市并沒(méi)有形成相應(yīng)的金融管理部門(mén)。此外，部分地區(qū)金融管理部在設(shè)定的時(shí)候名稱(chēng)不統(tǒng)一，權(quán)責(zé)不清楚，甚至出現(xiàn)職能交叉以及多重管理的現(xiàn)象。在我國(guó)地方金融機(jī)構(gòu)職能定位的時(shí)候，需要為金融機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，并且有選擇性的對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析與管理。但是從某種意義上分析，這種職能的定位會(huì)導(dǎo)致交叉管理現(xiàn)象的出現(xiàn)，比如在很多省市對(duì)不同金融機(jī)構(gòu)設(shè)置不同的管理部門(mén)，像城市商業(yè)銀行、小額貸款公司或者農(nóng)村信用聯(lián)社等，這種金融機(jī)構(gòu)規(guī)模比較小，過(guò)于分散，對(duì)地方資源的配置有所不利，會(huì)導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)之間出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致地方金融管理效率有所下降。因此，需要對(duì)當(dāng)前地方金融管理的主體進(jìn)行明確，對(duì)金融管理部門(mén)的監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的投資行為以及投資特征進(jìn)行探究。

3.管理職能產(chǎn)生分散

現(xiàn)如今，我國(guó)地方政府的金融管理部門(mén)主要以金融工作辦公室為主，主要的負(fù)責(zé)內(nèi)容是對(duì)各種類(lèi)型的小額貸款公司以及證券投資基金進(jìn)行管理。但是從整體角度分析，其它的準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的管理職能主要分散在地方政府的各個(gè)部門(mén)之中，比如像商務(wù)部門(mén)對(duì)典當(dāng)行業(yè)進(jìn)行管理、地方財(cái)政部門(mén)對(duì)投資擔(dān)保公司進(jìn)行管理等。雖然這種管理形式能夠減弱其管理力度，但是卻會(huì)導(dǎo)致金融管理職能分散在各個(gè)部門(mén)之中，不僅力量過(guò)度分散，協(xié)調(diào)難度比較大，并且無(wú)法對(duì)金融管理水平有所保障。

4.職責(zé)的定位過(guò)于寬泛

從當(dāng)前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀分析，目前我國(guó)地方政府金融管理部門(mén)主要包括了三種職能，分別是提供政府公共服務(wù)，履行金融國(guó)有自稱(chēng)出資人的職能，對(duì)金融專(zhuān)業(yè)開(kāi)展管理工作。這種管理模式會(huì)導(dǎo)致地方金融辦公室在整個(gè)管理工作中出現(xiàn)多重角色，從而導(dǎo)致職責(zé)的定位比較寬泛。除此之外，由于各種職責(zé)的差異性比較大，在營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境中，政府需要充分發(fā)揮其自身的職能。但是由于金融管理工作中職責(zé)定位比較寬泛，從而導(dǎo)致地方金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)差異比較大，無(wú)法進(jìn)一步集中在地方政府的金融管理部門(mén)之中，對(duì)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了一定的影響。

5.地方金融管理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控力度過(guò)小

對(duì)于我國(guó)地方金融管理機(jī)構(gòu)而言，由于政府在管理過(guò)程中需要面臨著雙重任務(wù)，在推動(dòng)其發(fā)展的過(guò)程中，要對(duì)其金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，在整個(gè)實(shí)踐過(guò)程中，我國(guó)地方政府在管理中主要的管理工作以促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)為主，在整個(gè)管理工作開(kāi)展過(guò)程中缺乏對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，從而導(dǎo)致我國(guó)地方金融管理機(jī)構(gòu)存在“重發(fā)展、輕管理”的基本現(xiàn)象。此外，地方政府管理部門(mén)在整個(gè)管理工作中具有非常濃厚的地方色彩，并且其隨意性比較大，往往會(huì)出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象。

三、深化地方金融管理體制的措施

根據(jù)對(duì)上文的分析與探究，可以得知地方金融管理體制在發(fā)展過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，并且這一系列的問(wèn)題對(duì)地方金融管理工作的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙影響。針對(duì)于此，筆者結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深化地方金融管理體制提出幾點(diǎn)措施。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.積極樹(shù)立正確的地方金融發(fā)展觀，樹(shù)立正確的金融管理行為

現(xiàn)如今，我國(guó)地方政府在深化地方金融管理體制中需要將樹(shù)立正確的地方金融管作為工作的核心內(nèi)容，積極樹(shù)立正確的金融管理行為。一般而言，地方金融資源需要想要得到整合發(fā)展，則會(huì)對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生非常重要的影響，因此可以說(shuō)地方的金融資源是衡量地方金融行為的主要指標(biāo)。因此，我國(guó)地方政府需要進(jìn)一步將地方金融管理體制與政府管理工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合進(jìn)一步做好地方金融發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施比較合理的金融行為，從根本上為地方金融行業(yè)的發(fā)展構(gòu)建良好的金融環(huán)境。除此之外，地方政府還要不斷引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)樹(shù)立正確的行為，其中我國(guó)中央部門(mén)需要出臺(tái)與其相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)地方金融管理的職能進(jìn)行明確與整合，進(jìn)一步規(guī)定地方金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職責(zé)。與此同時(shí)，我國(guó)中央部門(mén)還要不斷加強(qiáng)地方金融預(yù)算管理，對(duì)地方金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，對(duì)地方金融管理行為進(jìn)行約束，這樣一來(lái)，才能不斷提升我國(guó)地方金融發(fā)展的主要競(jìng)爭(zhēng)力，才能推動(dòng)我國(guó)地方金融產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.加強(qiáng)對(duì)中央金融管理與地方金融管理界限的明確

眾所周知，地方金融管理屬于一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，在地方金融管理工作中，如果想要實(shí)現(xiàn)其良性管理，需要加強(qiáng)對(duì)中央金融管理與地方金融管理界限進(jìn)行明確，需要保證中央部門(mén)對(duì)地方金融管理發(fā)揮引導(dǎo)作用，能夠推動(dòng)地方金融管理工作具有專(zhuān)業(yè)化與公平化，能夠進(jìn)一步提高中央金融管理工作與地方金融管理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，我國(guó)中央部門(mén)在對(duì)地方金融進(jìn)行管理的時(shí)候需要堅(jiān)持一定的原則，需要保證地方與中央管理金融管理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，比如我國(guó)中央部門(mén)在具體監(jiān)管工作之中，地方金融管理工作需要積極開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，并且中央部門(mén)需要進(jìn)一步落實(shí)金融原則以及金融管理政策，積極開(kāi)展各種反饋工作。只有如此，我國(guó)地方金融管理才能夠在權(quán)責(zé)分明的基礎(chǔ)上制定出金融產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，才能夠進(jìn)一步深化地方金融機(jī)構(gòu)的改革，才能夠協(xié)同中央監(jiān)管地方金融的日常管理，從而促進(jìn)我國(guó)地方金融產(chǎn)業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3.積極加強(qiáng)地方政府部門(mén)金融管理職能

正如上文所言，我國(guó)地方政府的金融管理職能過(guò)于分散，不僅分散在多個(gè)部門(mén)，并且相應(yīng)的協(xié)調(diào)難度比較大，無(wú)法進(jìn)一步滿(mǎn)足金融管理的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，這種情況下我國(guó)公共資源會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，并且管理效率也會(huì)得到下降，無(wú)法實(shí)現(xiàn)我國(guó)金融管理部門(mén)與地方政府部門(mén)的協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)于此，筆者認(rèn)為需要將金融管理職能積極匯集到同一個(gè)部門(mén)之中，可以設(shè)置地方金融工作辦公室，并且提升金融管理以及金融風(fēng)險(xiǎn)防范的能力，在地方政府部門(mén)的整合值周，其金融管理部門(mén)則具備非常強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)管理能力，對(duì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。

4.對(duì)地方政府金融管理的職能邊界進(jìn)行明確

在對(duì)地方政府金融管理職能邊界進(jìn)行明確的時(shí)候，需要堅(jiān)持“誰(shuí)主管便誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基本原則，并將發(fā)展目標(biāo)設(shè)定為維護(hù)地方金融的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)地方金融產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新改革。其中，在對(duì)地方政府金融管理職能邊界進(jìn)行明確的時(shí)候，需要對(duì)地方政府的金融管理職責(zé)進(jìn)行確定，其中主要確定的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：地方金融產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展規(guī)劃、地方中小型金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展、地方金融風(fēng)險(xiǎn)的主要職責(zé)，此外，還要對(duì)各個(gè)小額貸款以及融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處理工作進(jìn)行強(qiáng)化與處理。

5.進(jìn)一步對(duì)管理目標(biāo)以及管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定

根據(jù)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀分析，我國(guó)金融管理的目標(biāo)一般具有多重性，主要包括的內(nèi)容有金融體制的文件發(fā)展，我國(guó)金融市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)金融活動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展中。從現(xiàn)階段我國(guó)準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的整體發(fā)展實(shí)踐現(xiàn)狀分析，可以得知現(xiàn)階段地方政府的金融管理目標(biāo)以及管理標(biāo)準(zhǔn)并不清晰，因此，在其發(fā)展過(guò)程中需要針對(duì)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)特征，對(duì)資金的來(lái)源、股權(quán)的背景以及其主要的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)進(jìn)行分析，進(jìn)而采取有效的管理措施。除此之外，在改革過(guò)程中還需要將地方政府的優(yōu)勢(shì)與中央管理部門(mén)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息溝通的有效交流，這樣以來(lái)，能夠提升區(qū)域金融管理的整體功能，并且能夠增強(qiáng)其管理合理以及協(xié)同效應(yīng)，能夠避免各種交叉管理以及管理真空等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)地方金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)有著非常重要的影響，是當(dāng)前影響地方經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展因子。在本次研究中，筆者對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)地方金融管理體制所存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并且也提出一系列建議，對(duì)深化我國(guó)地方金融改革具有十分重要的作用。

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