□ 李其飛

DARPA：感知未來(lái)世界軍民高新技術(shù)

□ 李其飛

DARPA憑借其軍民融合、高效扁平化的管理模式和開放競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)寬容的項(xiàng)目外包機(jī)制，在美國(guó)新概念、新武器、新技術(shù)領(lǐng)域充當(dāng)著極其重要的角色，引領(lǐng)著美國(guó)軍事變革的步伐乃至世界軍民高技術(shù)研發(fā)的潮流

DARPA（美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局）是美國(guó)國(guó)家層面直接掌控的獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)。憑借其軍民融合、高效扁平化的管理模式和開放競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)寬容的項(xiàng)目外包機(jī)制，在美國(guó)新概念、新武器、新技術(shù)領(lǐng)域充當(dāng)著極其重要的角色，同時(shí)為美國(guó)積累了雄厚的科技資源儲(chǔ)備，并引領(lǐng)美國(guó)軍事變革的步伐乃至世界軍民高技術(shù)研發(fā)的潮流。當(dāng)前，從軍隊(duì)的高新武器裝備到平時(shí)生活中的各類電子設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，DARPA的影響無(wú)處不在。

DARPA：保持美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)先地位的關(guān)鍵部門

DARPA的使命任務(wù)。DARPA是美國(guó)國(guó)防部重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、管理機(jī)構(gòu)和軍用高技術(shù)預(yù)研工作的技術(shù)管理部門，主要負(fù)責(zé)高新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用。他承擔(dān)的科研項(xiàng)目，多為風(fēng)險(xiǎn)大而潛在軍事價(jià)值也大的項(xiàng)目，一般也是投資大、跨軍種或三軍不管的中、遠(yuǎn)期項(xiàng)目。DARPA的使命任務(wù)是為了保障國(guó)家安全進(jìn)行一系列的基礎(chǔ)創(chuàng)新，催生新的國(guó)家技術(shù)能力，避免美國(guó)出現(xiàn)技術(shù)恐慌，保持美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)先地位，同時(shí)也是為了讓對(duì)手產(chǎn)生技術(shù)恐慌。

DARPA的組織機(jī)構(gòu)。DARPA隸屬于美國(guó)國(guó)防部，但獨(dú)立于各軍種，與美國(guó)海、陸、空軍都是客戶關(guān)系。DARPA是典型的扁平化項(xiàng)目管理組織，但其組織結(jié)構(gòu)經(jīng)常隨著時(shí)代的變化和需求進(jìn)行調(diào)整。2011年以來(lái)，采用的是精干的管理方式，分為局長(zhǎng)、業(yè)務(wù)主任和項(xiàng)目主管三層。DARPA目前設(shè)有7個(gè)技術(shù)辦公室和5個(gè)職能辦公室，擁有200余名高級(jí)項(xiàng)目管理人員，主要由文職人員組成，其中各學(xué)科一流專家、學(xué)者，技術(shù)人員占一半以上。DARPA的項(xiàng)目主管采用短期合約方式聘用，一般為3—5年。

DARPA的主要策略。DARPA推崇創(chuàng)意至上策略，著眼未來(lái)需求在全世界范圍內(nèi)持續(xù)地、全面探索創(chuàng)新高回報(bào)的技術(shù)概念，而不是提出對(duì)于現(xiàn)實(shí)問題的解決方案。對(duì)處于基本原理發(fā)現(xiàn)和軍事應(yīng)用之間的研究項(xiàng)目進(jìn)行資助，通過(guò)大學(xué)和工業(yè)界，對(duì)創(chuàng)新性技術(shù)概念展開研究、培養(yǎng)業(yè)務(wù)管理人員，保持DARPA當(dāng)下和未來(lái)的健康與活力。

DARPA的管理理念。DARPA的管理理念是追求快速、靈活和非正式，其本身并不從事科研，而是利用其監(jiān)督作用，成為連接軍地不同研究和開發(fā)領(lǐng)域思想、資源和人員的紐帶。DARPA內(nèi)部沒有試驗(yàn)室和設(shè)備，相關(guān)的管理費(fèi)開支較少，這種管理理念使可能影響DARPA基礎(chǔ)創(chuàng)新能力的體制因素降到最低限度。

不斷創(chuàng)新是DARPA模式成功的關(guān)鍵

基于關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)探索，前瞻性地確定戰(zhàn)略研究計(jì)劃。近年來(lái)，DARPA本著“科技支撐國(guó)家安全”的理念，通過(guò)“頭腦風(fēng)暴”積極推動(dòng)跨學(xué)科前沿關(guān)鍵技術(shù)的探索，并通過(guò)論證確定階段性戰(zhàn)略研究計(jì)劃。DARPA在確定戰(zhàn)略研究計(jì)劃過(guò)程中，非常重視與軍方使用部門保持經(jīng)常性的交流，以確保DARPA深刻理解軍事需求和計(jì)劃的針對(duì)性。

一是DARPA計(jì)劃的關(guān)注重點(diǎn)集中在一些軍事問題尚沒有簡(jiǎn)單和明確解決方案、具有遠(yuǎn)期現(xiàn)實(shí)軍事影響的新興技術(shù)項(xiàng)目；一些風(fēng)險(xiǎn)大且研究方向與各軍種的特殊地位及使命任務(wù)不一致，各軍種不愿意支持的研究項(xiàng)目，或?qū)ΜF(xiàn)有的系統(tǒng)或作戰(zhàn)概念具有挑戰(zhàn)性的研究項(xiàng)目。這些問題雖然具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，但一旦得到解決，將給國(guó)家安全帶來(lái)巨大的利益。二是DARPA計(jì)劃采用由上至下的過(guò)程提出新概念、定義新問題，采用由下至上的方法廣泛征集新的思想。DARPA的項(xiàng)目管理工作人員，通過(guò)與各類人員和研究團(tuán)體對(duì)話的方式來(lái)確定技術(shù)難點(diǎn)，從不同角度獲得新的思想，原則上項(xiàng)目官員要決定是否資助某個(gè)項(xiàng)目，只需說(shuō)服所在技術(shù)辦公室主管和DARPA局長(zhǎng)兩個(gè)人，并堅(jiān)持所有的研究計(jì)劃必須在擁有很好的構(gòu)思和優(yōu)秀的人才條件下才能啟動(dòng)。三是為提高決策速度，DARPA的項(xiàng)目資助計(jì)劃可以不采用同行評(píng)審方式進(jìn)行，整個(gè)評(píng)審決策過(guò)程是非正規(guī)、靈活、高效和嚴(yán)格的。由于DARPA項(xiàng)目計(jì)劃是在各種討論的基礎(chǔ)上，采取“問題引導(dǎo)、質(zhì)疑解答”的方法進(jìn)行，因此，項(xiàng)目計(jì)劃的評(píng)審從不同的角度，把計(jì)劃的不利因素、影響、技術(shù)轉(zhuǎn)移策略、創(chuàng)新點(diǎn)的數(shù)量等作為評(píng)審質(zhì)疑的重點(diǎn)，這些表面現(xiàn)上看起來(lái)簡(jiǎn)單的質(zhì)疑對(duì)于DARPA的計(jì)劃是否正確很有幫助。

基于項(xiàng)目管理現(xiàn)實(shí)，保持一支能夠直接開展項(xiàng)目管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

DARPA推崇創(chuàng)意至上策略，著眼未來(lái)需求在全世界范圍內(nèi)持續(xù)地、全面探索創(chuàng)新高回報(bào)的技術(shù)概念，而不是提出對(duì)于現(xiàn)實(shí)問題的解決方案

一是在項(xiàng)目管理人員方面。管理人員的綜合素質(zhì)是計(jì)劃成功實(shí)施并取得超預(yù)期效果的關(guān)鍵要素，DARPA采取軍地多部門的合作，招聘既懂技術(shù)又懂管理的優(yōu)秀人才組建項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍。由于研究項(xiàng)目多為“急難險(xiǎn)重”、事關(guān)國(guó)家安全的重大項(xiàng)目，DARPA管理人員擁有獨(dú)享的“政治捷徑”，能夠直接接受國(guó)防部長(zhǎng)的指令，可以特事特辦，避免了很多官僚體制中的內(nèi)耗。二是在項(xiàng)目研究人員方面。DARPA的項(xiàng)目研究人員和技術(shù)承包商可能來(lái)自工業(yè)界、大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室、軍方各個(gè)領(lǐng)域。DARPA是“瘋狂科學(xué)家的俱樂部”，上至局長(zhǎng)下到項(xiàng)目執(zhí)行者都是有著“另類”想法的人，當(dāng)某單位或某個(gè)人提出一個(gè)可能對(duì)國(guó)防有利的新思想時(shí)，DARPA就會(huì)啟動(dòng)其項(xiàng)目決策和管理程序，由管理人員組織項(xiàng)目計(jì)劃，并吸收大學(xué)、公司、政府實(shí)驗(yàn)室或軍事部門承擔(dān)研究任務(wù)。三是在人才政策方面。為扶持DARPA靈活的管理模式，完成其特殊任務(wù)，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)DARPA一些特殊權(quán)利。如，為使DARPA在運(yùn)行模式方面具有企業(yè)特點(diǎn)，DARPA擁有以具有競(jìng)爭(zhēng)力的工資從企業(yè)雇傭有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人員的人事權(quán)。

基于項(xiàng)目研發(fā)需要，形成多元互補(bǔ)的經(jīng)費(fèi)資助體系。DARPA每年的預(yù)算大約維持在30億美元左右，在美國(guó)大幅削減國(guó)防預(yù)算的當(dāng)下，DARPA的研究經(jīng)費(fèi)始終能夠得到強(qiáng)有力的支持。

2013年DARPA的研發(fā)經(jīng)費(fèi)仍然保持在28億美元，下降比例不到0.5%。在經(jīng)費(fèi)支配方面，DARPA賦予項(xiàng)目經(jīng)理非常高的自主支配權(quán)，支持有可能實(shí)現(xiàn)的想法。目前DARPA每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理每年負(fù)責(zé)1000萬(wàn)至5000萬(wàn)美元不等的經(jīng)費(fèi)，資助單個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)也是由項(xiàng)目經(jīng)理分配。在經(jīng)費(fèi)調(diào)整方面，DARPA項(xiàng)目在運(yùn)行過(guò)程中，會(huì)不斷地淘汰和確定新的項(xiàng)目，每年約有20%的資金用于推動(dòng)新項(xiàng)目落地。DARPA管理者還根據(jù)政府的優(yōu)先事項(xiàng)引領(lǐng)政策，協(xié)調(diào)獲取其他兵種執(zhí)行周期較長(zhǎng)項(xiàng)目的研究現(xiàn)金，向DARPA重點(diǎn)研究項(xiàng)目上轉(zhuǎn)移。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，DARPA除了向科研人員提供選擇性資助、向科研機(jī)構(gòu)提供固定撥款等資助方式，還通過(guò)DARPA項(xiàng)目，以發(fā)起項(xiàng)目基金的方式吸納各方的資金參與國(guó)防基礎(chǔ)科研。例如，DARPA的“XDATA”（擴(kuò)展圖元數(shù)據(jù)）項(xiàng)目，對(duì)Continuum Analytics公司的投資僅有300萬(wàn)美元，但通過(guò)XDATA項(xiàng)目的基金投資達(dá)1億美元，其資助資金的撬動(dòng)作用非常明顯。一定程度上，DARPA已成為了美國(guó)國(guó)防部探索新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司。

基于項(xiàng)目研發(fā)成果，積極推動(dòng)技術(shù)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。DARPA十分注重將技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化為軍事應(yīng)用和社會(huì)運(yùn)用效率。一是直接將項(xiàng)目成果應(yīng)用于軍事需求，技術(shù)培育成熟后，DARPA積極分析、發(fā)掘技術(shù)在軍事上應(yīng)用的機(jī)會(huì)，把成熟的技術(shù)積極的轉(zhuǎn)移給相關(guān)軍種，由這些軍種與成熟企業(yè)進(jìn)行原型機(jī)改進(jìn)設(shè)計(jì)、試制生產(chǎn)，然后提供給軍方使用，并逐步向民用轉(zhuǎn)化。如果受到來(lái)自各軍種轉(zhuǎn)移阻力，DARPA將求助國(guó)防部長(zhǎng)的權(quán)威，強(qiáng)力推動(dòng)新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入軍方采辦程序。

二是將研發(fā)成果直接推向民用市場(chǎng)，對(duì)于一些軍民兩用但一時(shí)難以在軍方找到進(jìn)一步開發(fā)機(jī)會(huì)的新技術(shù)，DARPA首先推向商業(yè)市場(chǎng)形成影響， 然后待技術(shù)和時(shí)機(jī)成熟時(shí)，促使美國(guó)國(guó)防部進(jìn)行采辦。

三是將研究成果推薦到各種交流平臺(tái)上，為技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)造機(jī)遇，如國(guó)防部每月一次的“關(guān)于新興技術(shù)的國(guó)防科技研討例會(huì)”，海軍每年一次的“海軍——工業(yè)研究與開發(fā)合作會(huì)”，以及國(guó)防技術(shù)信息中心的“虛擬技術(shù)博覽會(huì)”等。

基于項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，在追求卓越中理性面對(duì)成功與失敗。DARPA進(jìn)行的是“高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)”研究，強(qiáng)調(diào)的是管理風(fēng)險(xiǎn)，而不是逃避風(fēng)險(xiǎn)，形成一種風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的文化，因此，它在組織、管理和人事政策方面鼓勵(lì)個(gè)人責(zé)任和首創(chuàng)精神，并在項(xiàng)目界定上具有高度的靈活性。由于項(xiàng)目管理人員的工作不是終身制，沒有更多顧忌，他們更愿意從事高風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)概念創(chuàng)新，甚至在存在很大失敗可能性的情況下，也會(huì)進(jìn)行積極探索。DARPA高層的一個(gè)重要決策就是篩選出那些勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、思想驅(qū)動(dòng)的項(xiàng)目主管，特別強(qiáng)調(diào)要理性對(duì)待科研創(chuàng)新活動(dòng)的呆滯期，寬容技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中的失敗。DARPA在互聯(lián)網(wǎng)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、GPS、隱形飛機(jī)等領(lǐng)域取得了革命性的成果，但也有相當(dāng)一部分計(jì)劃的實(shí)施并沒有取得預(yù)期的目標(biāo)，有的甚至消聲匿跡。DARPA樣本統(tǒng)計(jì)顯示，2004年以來(lái)，DARPA項(xiàng)目的成功比例在30%左右，不成功的為20%左右，待完善的為50%左右。

（作者單位為賽迪研究院軍民結(jié)合研究所）