鄭瑞強(qiáng)

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西　南昌　330045）

要素流動(dòng)視角下連片特困區(qū)扶貧開發(fā)策略探討

鄭瑞強(qiáng)

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西南昌330045）

區(qū)域發(fā)展實(shí)質(zhì)是一個(gè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置問題，生產(chǎn)要素流動(dòng)有助于提升資源配置效率，有助于但并不必然帶來區(qū)域發(fā)展的競爭優(yōu)勢，且會(huì)造成區(qū)域非均衡發(fā)展態(tài)勢。“市場主導(dǎo)發(fā)展資源配置”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)域發(fā)展在治理層面需要解決的首要問題是：明確區(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)及相互作用機(jī)理，通過合理的政策設(shè)計(jì)促進(jìn)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來推進(jìn)貧困區(qū)域發(fā)展；發(fā)揮生產(chǎn)要素流動(dòng)的正向效應(yīng)，依托生產(chǎn)要素流動(dòng)逐漸融入高端產(chǎn)業(yè)鏈條并分享收益，從根本上改觀并建立貧困區(qū)域發(fā)展增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)域發(fā)展資源的優(yōu)化配置。研究兼以羅霄山片區(qū)贛州部分發(fā)展為例進(jìn)行實(shí)證分析，并提出發(fā)展建議：完善發(fā)展環(huán)境，提升區(qū)域要素流入的吸引力；整合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)載體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接與轉(zhuǎn)型升級(jí)；推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施適度競爭扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新；辯證思考要素流動(dòng)問題，強(qiáng)化扶貧開發(fā)政策，完善政策監(jiān)測評(píng)估。

要素流動(dòng)；連片特困區(qū)；開發(fā)；羅霄山；反梯度轉(zhuǎn)移

一、要素流動(dòng)與區(qū)域發(fā)展關(guān)聯(lián)：一個(gè)理論視角

生產(chǎn)要素是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有形與無形的投入，主要包括自然資源、人員、技術(shù)、資本、制度等，從配第的“勞動(dòng)、土地”的二要素觀、薩伊的“勞動(dòng)、土地和資本”三要素觀直至舒爾茨的“勞動(dòng)、土地、資本、組織管理和人力資本、技術(shù)”的六要素觀，影響區(qū)域發(fā)展的資源要素在不同時(shí)期有著不同的內(nèi)涵。生產(chǎn)要素在同一空間上依托于一定區(qū)域比較優(yōu)勢的組合，即通過合理配置相關(guān)要素的投入實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化產(chǎn)出，滿足人類的各種消費(fèi)需求，同時(shí)也構(gòu)成一定區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。要素尤其是人員、資本的空間流動(dòng)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一種內(nèi)涵式空間優(yōu)化增長方式，區(qū)域發(fā)展實(shí)質(zhì)上是一個(gè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的問題，各種要素在經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)份額構(gòu)成了不同的要素稟賦，決定著區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，亦即區(qū)域發(fā)展層次受制于經(jīng)濟(jì)中的要素稟賦。

基于區(qū)域發(fā)展系統(tǒng)視角，區(qū)域發(fā)展?jié)摿θQ于其影響因素組合形成的潛能。由于現(xiàn)實(shí)生活中很少區(qū)域能夠同時(shí)具備滿足區(qū)域發(fā)展與民眾需求的各種生產(chǎn)要素，加之社會(huì)分工精細(xì)化程度越來越高、市場競爭中的比較優(yōu)勢規(guī)律發(fā)揮作用越來越突出，生產(chǎn)要素由“要素回報(bào)率低”的區(qū)域向“要素回報(bào)率高”的區(qū)域流動(dòng)成為必然。要素流動(dòng)的根本目的是尋找一定的空間并在其中能與其他生產(chǎn)要素有效結(jié)合并得到最大化的產(chǎn)出，這種符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要素流動(dòng)將會(huì)影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的增長，導(dǎo)致要素流入?yún)^(qū)、流出區(qū)出現(xiàn)發(fā)展不平衡：通過要素流動(dòng)與要素間的自組合，實(shí)現(xiàn)要素間數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的優(yōu)化匹配，將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；反之，要素匹配出現(xiàn)障礙意味著其他“短缺要素”的存在，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯。

生產(chǎn)要素流動(dòng)有助于資源配置效率的提升已成為共識(shí)，但其對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡的影響卻有不同的爭論：新古典經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，人力資源、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)將會(huì)使得要素邊際報(bào)酬趨于均等，區(qū)域之間的發(fā)展差距最終將會(huì)消失；而更多的學(xué)者則從非均衡的理論視角對(duì)于生產(chǎn)要素流動(dòng)可能的“極化效應(yīng)”“規(guī)模效益遞增效應(yīng)”進(jìn)行了解讀，認(rèn)為前者的結(jié)論忽視了區(qū)域間增長率、民眾收入水平存在固有差距，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)將會(huì)帶來區(qū)域非均衡增長的發(fā)散，尤其體現(xiàn)在人力資源、資本要素方面。此后的新經(jīng)濟(jì)地理理論將影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間集聚的因素分為“第一自然”和 “第二自然”兩類，并從運(yùn)輸成本的視角分別對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者兩個(gè)主體的行為選擇進(jìn)行分析，進(jìn)而揭示要素空間集聚機(jī)理。雖然要素流動(dòng)和聚集從根本上說有利于要素的優(yōu)化配置，有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高，但是它同時(shí)也是造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要原因之一。然而這并不意味著欠發(fā)達(dá)地區(qū)就一定會(huì)這成為“黑洞區(qū)位”，要素的創(chuàng)新替代、政策規(guī)制等條件的改變?nèi)杂锌赡芤鹨鼗亓鳌?/p>

爭論的焦點(diǎn)在本質(zhì)上反映了市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行與政府行政干預(yù)在要素流動(dòng)這一焦點(diǎn)問題上的碰撞，生產(chǎn)要素流動(dòng)有助于但并不必然帶來區(qū)域發(fā)展的競爭優(yōu)勢，集中反映了人力資源、資本、制度等要素配置機(jī)制及效率是制約貧困區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵。“市場主導(dǎo)發(fā)展資源配置”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)域發(fā)展在治理層面需要解決的首要問題既是：明確區(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)及相互作用機(jī)理，通過合理的政策設(shè)計(jì)促進(jìn)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來推進(jìn)貧困區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮生產(chǎn)要素流動(dòng)的正向效應(yīng)，借船出海，依托生產(chǎn)要素流動(dòng)逐漸融入高端產(chǎn)業(yè)鏈條并分享收益，從根本上改觀并建立貧困區(qū)域發(fā)展增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)域發(fā)展資源的優(yōu)化配置，重點(diǎn)在于發(fā)展支持政策設(shè)計(jì)的“撬動(dòng)效應(yīng)”發(fā)揮。

二、資源要素的流動(dòng)機(jī)制與作用機(jī)理

基于區(qū)域發(fā)展要素依賴三階段的劃分，區(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)理論的研究主要集中于勞動(dòng)力要素、投資要素、技術(shù)要素和管理要素四個(gè)方面。勞動(dòng)力要素流動(dòng)主要體現(xiàn)在戶籍遷移、外出務(wù)工兩個(gè)方面，區(qū)域間的勞動(dòng)力成本、空間距離、產(chǎn)業(yè)層次往往是引起勞動(dòng)力要素流動(dòng)的主要原因；資本要素分為流動(dòng)性較強(qiáng)的金融資本和較弱的固定資本，資本投資收益率的差別是資本要素流動(dòng)的重要?jiǎng)恿?；技術(shù)要素流動(dòng)取決于支撐技術(shù)實(shí)現(xiàn)條件的產(chǎn)權(quán)主體意愿及轉(zhuǎn)移環(huán)境；管理環(huán)境則是勞動(dòng)力、投資、技術(shù)三要素在區(qū)域間流動(dòng)的重要推拉力量，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場規(guī)律調(diào)節(jié)下的生產(chǎn)要素流動(dòng)與區(qū)域管理環(huán)境緊密相關(guān)。

（一）要素流動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量與可持續(xù)性，取決于區(qū)域可利用的生產(chǎn)要素以及基于要素約束的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向選擇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的提高，必然伴隨著所依賴的要素結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，變動(dòng)的趨勢是區(qū)域發(fā)展逐步由依賴自然資源向資本、技術(shù)資源轉(zhuǎn)變，由依托自身資源向注重內(nèi)外資源整合轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)要素流動(dòng)也由此不斷得到加強(qiáng)。依據(jù)區(qū)域發(fā)展所利用的要素劃分，可將區(qū)域發(fā)展劃分為三個(gè)階段：一是基礎(chǔ)要素依賴階段，區(qū)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、固有勞動(dòng)力資源等要素，并與些許外部技術(shù)、投資要素結(jié)合進(jìn)行粗放式、低效率發(fā)展，強(qiáng)調(diào)規(guī)模擴(kuò)大與產(chǎn)出增多。二是投資外聯(lián)拉動(dòng)階段。隨著區(qū)域發(fā)展水平提高與發(fā)展環(huán)境的改善，區(qū)域及產(chǎn)業(yè)具備了一定的規(guī)模積累，區(qū)域發(fā)展對(duì)于諸多生產(chǎn)要素的需求超出區(qū)域內(nèi)部要素供給與支撐能力時(shí)，通過投資方式外聯(lián)、利用區(qū)域外部生產(chǎn)要素便成為可能。三是技術(shù)整合階段。區(qū)域發(fā)展競爭力的提升要求區(qū)域產(chǎn)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，技術(shù)在區(qū)域發(fā)展中的關(guān)鍵地位凸顯，技術(shù)成為引領(lǐng)和推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)的重要力量。

由于生產(chǎn)要素之間的固有“黏性”，單一要素流動(dòng)時(shí)也會(huì)關(guān)聯(lián)其他要素，如勞動(dòng)力要素流動(dòng)時(shí)，附著于其上的技術(shù)要素也會(huì)隨之流動(dòng)。對(duì)應(yīng)的要素流動(dòng)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制或者要素組合模式也表現(xiàn)為三種：一是高端要素聚合型，擁有技術(shù)要素，聚合自然資源、勞動(dòng)力資源和資本資源促進(jìn)區(qū)域發(fā)展；二是要素比較優(yōu)勢發(fā)揮型，依托區(qū)域內(nèi)部擁有比較優(yōu)勢的低端資源，吸引外部高端資源要素流入，或者先通過擁有比較優(yōu)勢的要素輸出獲取技術(shù)、資本等前期發(fā)展積累，進(jìn)而提高區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力；三是綜合發(fā)展模式，注重區(qū)域內(nèi)部生產(chǎn)要素的內(nèi)外互動(dòng)、交流融合，交織依存，共同發(fā)展。

（二）要素流動(dòng)動(dòng)力機(jī)制

要素流動(dòng)動(dòng)力來自于流入?yún)^(qū)為要素提供的最大經(jīng)濟(jì)收益，解析貧困地區(qū)多維狀態(tài)貧困成因，正是由于要素短缺和要素組合功能疲軟的長期延續(xù)所造成。一方面關(guān)注生產(chǎn)要素流動(dòng)的“靶心效應(yīng)”。增強(qiáng)貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)、管理政策、流動(dòng)性較弱的發(fā)展要素存量，將會(huì)提升區(qū)域?qū)τ谫Y本、技術(shù)、勞動(dòng)力等流動(dòng)性較強(qiáng)要素的吸引力；隨著貧困區(qū)域發(fā)展水平逐步提高、發(fā)展環(huán)境趨于完善時(shí)，健全經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)將是吸引有效生產(chǎn)要素流入的重要方式。貧困區(qū)域在發(fā)展時(shí)只有堅(jiān)持“靶心建設(shè)理念”，“吸引更多的人才、資金、技術(shù)和其他資源流入的同時(shí)，促使國家和區(qū)域在權(quán)利分配、政策導(dǎo)向等方面做出有利于本地區(qū)的決策選擇”。另一方面“資源詛咒”的區(qū)域發(fā)展制約影響不容忽視。即自然資源開發(fā)成本低，對(duì)技術(shù)、知識(shí)軟要素產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，加之空間布局的剛性制約，限制了區(qū)域內(nèi)高層次要素的積累，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長帶來負(fù)面效應(yīng)，致使區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新困難、產(chǎn)業(yè)集群困難、產(chǎn)業(yè)附加值較低，長期在低水平徘徊。

（三）要素稟賦決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)

要素流動(dòng)影響區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵中間環(huán)節(jié)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平在一定程度上決定了區(qū)域發(fā)展水平，依據(jù)要素價(jià)格決定理論，要素稟賦影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)主要基于各種要素存量、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)等多因素的綜合力量。借鑒雷布津斯基定理，要素稟賦影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次主要通過三個(gè)方面發(fā)揮作用。一是要素的供給結(jié)構(gòu)。如果一個(gè)區(qū)域的資本存量與勞動(dòng)力存量兩種要素既定，不同產(chǎn)品的生產(chǎn)均衡點(diǎn)表示兩種要素被充分利用，假定此時(shí)要素結(jié)構(gòu)組成發(fā)生變化，相對(duì)豐裕的要素因其成本降低將被廣泛使用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相對(duì)貧乏的要素因其成本上升將可能抵制相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是創(chuàng)新與管理能力提升?！皠?chuàng)新是對(duì)生產(chǎn)要素的重新組合”，涵蓋技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新與組織創(chuàng)新（影響企業(yè)發(fā)展的交易成本和生產(chǎn)成本），對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的技術(shù)創(chuàng)新、市場調(diào)節(jié)與產(chǎn)業(yè)規(guī)制。不同層次的創(chuàng)新可以改變勞動(dòng)力、資本、土地等要素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不同比例關(guān)系，以及各要素在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的相對(duì)邊際生產(chǎn)率和相對(duì)成本，從而影響著產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢獲取。三是需求拉動(dòng)，主要考察國內(nèi)外市場變化對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，體現(xiàn)為消費(fèi)需求、出口需求和投資需求三個(gè)方面，關(guān)鍵的反映指標(biāo)是要素價(jià)格，只要要素價(jià)格能夠反映其稀缺程度，才能避免資源浪費(fèi)，引導(dǎo)資源要素得到合理、優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率、從投入驅(qū)動(dòng)向全要素生產(chǎn)率提高驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)三個(gè)條件的滿足，生產(chǎn)要素流動(dòng)不可或缺，正如韋伯（Weber）的區(qū)位選擇理論所說，只有在企業(yè)轉(zhuǎn)移后獲得的收益大于轉(zhuǎn)移成本的情況下，企業(yè)才會(huì)遷移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移隨之發(fā)生，區(qū)域差距逐步顯現(xiàn)。貧困區(qū)域?qū)で蟀l(fā)展脫貧，在摸清自身發(fā)展要素的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，系統(tǒng)梳理區(qū)域生產(chǎn)要素流向，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上開展有效的行政干預(yù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)與提升區(qū)域發(fā)展水平，提高民眾生活水平脫貧致富便成了題中應(yīng)有之義。

三、基于要素流動(dòng)視角的貧困區(qū)域發(fā)展影響因素與要素流動(dòng)特征分析

為進(jìn)一步明確要素流動(dòng)對(duì)于貧困區(qū)域發(fā)展影響，探尋制約貧困區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵影響因素，研究選擇國家14個(gè)連片特困區(qū)中的羅霄山片區(qū)作為分析區(qū)域，羅霄山片區(qū)地處羅霄山脈中南段及其與南嶺、武夷山連接地區(qū)，屬于原井岡山革命根據(jù)地和中央蘇區(qū)范圍，是國家新一輪扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一。區(qū)域范圍包括江西、湖南兩省24個(gè)縣（市、區(qū)），有16個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，有23個(gè)革命老區(qū)縣（市），其中涉及贛州市12個(gè)縣（市、區(qū)）。鑒于該區(qū)域與經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的廣東、浙江毗鄰的位置特征，以及區(qū)域內(nèi)已有的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)的完整性、可得性，擬以片區(qū)中的江西省贛州市部分為分析樣本。

（一）樣本區(qū)現(xiàn)狀與數(shù)據(jù)選擇

贛州市位于湘、贛、閩、粵4省交界的紅三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，是珠江三角洲、閩東南三角區(qū)的腹地，是內(nèi)地通向東南沿海的重要通道，也是連接長江經(jīng)濟(jì)區(qū)與華南經(jīng)濟(jì)區(qū)的紐帶，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的明顯區(qū)位優(yōu)勢。2014年末，全市總戶數(shù)277.82萬戶，總?cè)丝?54.21萬人，其中農(nóng)業(yè)人口760.97萬人，占總?cè)丝跀?shù)的79.75％；區(qū)域自然資源豐富，鎢、稀土等礦產(chǎn)資源富集，礦產(chǎn)資源采掘與深加工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。森林覆蓋率高，發(fā)展柑橘、油茶、毛竹等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)越且具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，紅色文化積淀深厚，老區(qū)精神影響深遠(yuǎn)，旅游業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)逐漸形成品牌。但是由于大部分農(nóng)戶家底薄、積累少，自我發(fā)展和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱；區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)能力不足。山洪地質(zhì)自然災(zāi)害突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)重等歷史、地理多重因素影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，2014年農(nóng)村居民人均可支配收入6946元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22935元，分別占全省城鄉(xiāng)人均可支配收入的68％和94％。

1978年以來，贛州地區(qū)充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，勞動(dòng)力要素外流發(fā)達(dá)區(qū)域，1992年，規(guī)模勞動(dòng)力外出務(wù)工現(xiàn)象出現(xiàn)，積累了資本，學(xué)到了技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的改善，贛州在2000前后迎來了農(nóng)民工外流與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)疊加高潮，在2008年正式提出將贛州打造成中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“第一城”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2010年以來，國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為該區(qū)域發(fā)揮自身優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇，加之該地區(qū)商品意識(shí)傳統(tǒng)深厚，縣域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，城鎮(zhèn)集聚和輻射帶動(dòng)能力提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

（二）數(shù)據(jù)處理與要素流動(dòng)特征

1.模型選擇與數(shù)據(jù)計(jì)算

分析模型采用擴(kuò)展的Cobo-Douglas生產(chǎn)函數(shù)，回歸方程具體表示為：其中，Y為GDP，L為勞動(dòng)力數(shù)量，K為資本，G為一般公共服務(wù)支出。研究選擇2005-2014共10年為分析時(shí)段，分析數(shù)據(jù)源于歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《江西省統(tǒng)計(jì)年鑒》以及贛州市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理匯總，選擇區(qū)域GDP作為因變量，選擇全社會(huì)就業(yè)人數(shù)指標(biāo)反映勞動(dòng)力要素、全社會(huì)固定投資總額反映資本要素、財(cái)政一般公共服務(wù)支出反映發(fā)展環(huán)境（因2007年統(tǒng)計(jì)制度改革，含政府部門屬R&D經(jīng)費(fèi)）等為解釋變量，在得出各因素影響程度的基礎(chǔ)上總結(jié)貧困區(qū)域發(fā)展的策略。用于分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理如下所示。

圖1　2005-2014年贛州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)信息圖

運(yùn)用EVIEWS作OLS分析得出如下回歸結(jié)果：

基于分析結(jié)果，各參數(shù)值意義明確，沒有明顯的錯(cuò)誤，回歸模型的擬合優(yōu)度為R2=0.998，擬合優(yōu)度較高，且F值大于臨界值，總體顯著性較強(qiáng)。DW統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)值接近于2，可以保證最小二乘法的有效。

2.結(jié)果分析與要素流動(dòng)特征探討

實(shí)證結(jié)果顯示，贛州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展仍然主要依托勞動(dòng)力資源、發(fā)展環(huán)境等基礎(chǔ)要素拉動(dòng)，如贛州從20世紀(jì)80年代開始，每年約有200萬人去南方較為發(fā)達(dá)的廣東、福建、浙江打工，這一時(shí)期勞動(dòng)力要素的大量外流為2000年左右的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)埋下伏筆，但也在一定程度上加劇了贛州農(nóng)村空心化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的風(fēng)險(xiǎn)。雖然現(xiàn)在仍有150萬左右的農(nóng)民工外出務(wù)工，但每年也約有3萬左右的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擁有一定資本、經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員利用本土農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢逐步扛起贛州本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大旗，比較典型的發(fā)展模式有南康家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展、贛南臍橙特色種植等，助推了贛州經(jīng)濟(jì)的起飛。除充分利用低成本的勞動(dòng)力要素外，贛州還依托豐富的礦產(chǎn)資源、文化資源等優(yōu)勢，大力吸引資本流入，形成了本土礦業(yè)開發(fā)、機(jī)械制造、風(fēng)情旅游等產(chǎn)業(yè)體系，避免了單純外向型發(fā)展格局，為贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后期趕超打下基礎(chǔ)。

表1　2005-2014年贛州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵要素信息表

反梯度轉(zhuǎn)移不應(yīng)排斥那些地梯度地區(qū)利用其某種比較優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)其跨越式發(fā)展。假定其他條件不變的情況下，勞動(dòng)力資源每增加1個(gè)百分點(diǎn)，GDP將增長1.122個(gè)百分點(diǎn)，資本每增加1個(gè)百分點(diǎn)，GDP將增長0.291個(gè)百分點(diǎn)，一般公共服務(wù)支出每增加1個(gè)百分點(diǎn)，GDP將增長0.306個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)亦表明，雖然贛州產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于要素利用層次的低端，但是可以通過一般公共服務(wù)支持的提高，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境，提高區(qū)域要素的吸引力，同時(shí)增加一般公共服務(wù)支出中的區(qū)域R&D經(jīng)費(fèi)支出比重（雖然江西省R&D經(jīng)費(fèi)支出的主體是大型企業(yè)，政府R&D經(jīng)費(fèi)支出占比不到10％），夯實(shí)區(qū)域本土產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，內(nèi)生外聯(lián)，通過實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展中“要素獲取與使用便利、內(nèi)生資源互補(bǔ)、空間支持體系完善”低成本，在做好產(chǎn)業(yè)承接的過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的反梯度轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化組配和產(chǎn)業(yè)集聚，逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增產(chǎn)極。從2005-2014年贛州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵要素信息表中可以看出，贛州十年來正是用具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)力資源吸引了大量資本進(jìn)入，同時(shí)在占領(lǐng)關(guān)鍵技術(shù)制高點(diǎn)、搶占產(chǎn)業(yè)鏈條高端位置方面也不落后，尤其是2012-2014三年間發(fā)展趨勢較為最為明顯：勞動(dòng)力外流呈下降趨勢，投資快速增長，代表區(qū)域技術(shù)水平的授權(quán)專利項(xiàng)目數(shù)量突飛猛進(jìn)，贛州的反梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展成效顯著，也為連片特困區(qū)扶貧開發(fā)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒與政策啟示。

四、貧困區(qū)域發(fā)展策略與主要政策啟示

提高政府治理能力、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)貧困區(qū)域開發(fā)的基本途徑是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)生產(chǎn)要素的區(qū)際合理流動(dòng)，縮小區(qū)域發(fā)展差距。對(duì)于羅霄山連片特困區(qū)而言，堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的要素特性與流動(dòng)規(guī)律，把握要素與區(qū)域發(fā)展脫貧的作用機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源要素配置中的基礎(chǔ)性作用，有序開發(fā)特色資源，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。同時(shí)更加注重發(fā)揮政府政策的要素流動(dòng)引導(dǎo)作用，促進(jìn)各種扶貧資源高效傳遞、有序利用，確保貧困群體優(yōu)先受益，實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)域“依托比較優(yōu)勢培育競爭優(yōu)勢，憑借競爭優(yōu)勢獲取協(xié)同優(yōu)勢，利用協(xié)同優(yōu)勢推動(dòng)區(qū)域發(fā)展中脫貧”的良性循環(huán)。

（一）完善發(fā)展環(huán)境，提升區(qū)域要素流入吸引力

貧困區(qū)域的落后本身就是生產(chǎn)要素流動(dòng)造成的非均衡發(fā)展結(jié)果，貧困區(qū)域與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展相互耦合的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，受力于經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用而不可被人為分割，是區(qū)域間發(fā)展資源優(yōu)化配置的自然選擇。實(shí)施貧困區(qū)域開發(fā)，首要的是在承認(rèn)區(qū)域生產(chǎn)要素回報(bào)率低于發(fā)達(dá)地區(qū)的前提下，通過增強(qiáng)區(qū)域要素吸引能力，提高要素流入質(zhì)量，提升區(qū)域內(nèi)要素間的組合效率，擴(kuò)大要素產(chǎn)出。對(duì)于贛州地區(qū)而言，主要是通過大力開展教育和技能培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域每年約有150萬外出務(wù)工人員的農(nóng)村勞動(dòng)力資源富集優(yōu)勢；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障生態(tài)優(yōu)美投資環(huán)境；加快快速通道和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域性綜合交通樞紐和物流中心的作用，降低物流成本較低；發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，開發(fā)歷史文化資源，推動(dòng)紅色旅游與生態(tài)休閑游、歷史文化游融合發(fā)展；增強(qiáng)能源供應(yīng)能力，推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，保障能源供應(yīng)穩(wěn)定；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)全覆蓋，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，依托豐富的礦產(chǎn)資源進(jìn)一步夯實(shí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境尤其是政策環(huán)境建設(shè)，注重制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)“智慧贛州”建設(shè)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，塑造區(qū)域要素吸引比較優(yōu)勢，逐步打造生產(chǎn)要素富集區(qū)。

（二）整合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)載體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接與轉(zhuǎn)型升級(jí)

區(qū)域生產(chǎn)要素富集的比較優(yōu)勢需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑轉(zhuǎn)化為區(qū)域競爭優(yōu)勢，通過將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)而提高區(qū)域發(fā)展競爭力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高低的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條中的位置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)化分工程度。促進(jìn)羅霄山片區(qū)贛州部分快速發(fā)展致富，首要的是基于區(qū)域要素稟賦明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)主攻方向，整合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同戰(zhàn)略?；谇笆鲑Y源要素稟賦，贛州農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)注重完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通體系，強(qiáng)調(diào)糧食、蔬菜和水果產(chǎn)業(yè)三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)方面注重產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)，加快培育壯大本地龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)科技水平高、綜合實(shí)力強(qiáng)的加工企業(yè)，推進(jìn)資源整合和企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，提高資源要素利用率。同時(shí)注重文化、旅游及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，合理設(shè)計(jì)旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得各產(chǎn)業(yè)都能夠逐步跨入高層次要素支撐的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營層次，通過技術(shù)水平提升、高附加值獲取提升產(chǎn)業(yè)競爭力，并逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值鏈升級(jí)。

基于反梯度理論指導(dǎo)，積極有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，基于區(qū)域要素稟賦，明確產(chǎn)業(yè)定位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色。強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)與本地已有產(chǎn)業(yè)的融合對(duì)接，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，深化產(chǎn)業(yè)分工，加強(qiáng)區(qū)際產(chǎn)業(yè)交流，盡可能消減行政區(qū)隔障礙，建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)。建立省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，積極承接電子信息、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、服裝加工、陶瓷等本地已有發(fā)展基礎(chǔ)或者一定市場競爭力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來臨，互聯(lián)網(wǎng)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，對(duì)于社會(huì)各個(gè)行業(yè)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響：脫胎但不脫離傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)傳統(tǒng)資源稟賦要求不高，跨越時(shí)空整合資源，加速促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的“再平衡”，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的“撬動(dòng)效應(yīng)”。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要互聯(lián)網(wǎng)思維和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的先進(jìn)制造作為基礎(chǔ)，重新認(rèn)識(shí)各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)律，重視關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施適度競爭扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策設(shè)計(jì)的目的不是要消除地區(qū)差距，而是在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下實(shí)現(xiàn)區(qū)域間錯(cuò)落有致、公平有效的競爭式發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的扶貧開發(fā)設(shè)想，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“推進(jìn)發(fā)展成果全社會(huì)共享”的體制機(jī)制創(chuàng)新要協(xié)同進(jìn)行，既要通過市場化改革促進(jìn)要素流動(dòng)，有效發(fā)揮其發(fā)展中的“極化效應(yīng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)”，也要通過行政干預(yù)有效彌補(bǔ)“市場失靈”帶來的貧富不均、區(qū)域非均衡現(xiàn)象。推進(jìn)行政體制改革，建設(shè)審批限制，要打破行政界限，強(qiáng)化區(qū)域公共服務(wù)一體化建設(shè)；深化經(jīng)濟(jì)體制改革，培育要素市場，建立健全與功能區(qū)劃分匹配的財(cái)政預(yù)算制度改革，加強(qiáng)區(qū)際合作和對(duì)接，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等。

尤其要關(guān)注扶貧機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)注扶貧政策創(chuàng)新，重視“扶貧政策的市場機(jī)制背景下的內(nèi)容與程序的適用性”，以期實(shí)現(xiàn)“市場化的方式消減市場機(jī)制帶來的貧富差距”的扶貧政策訴求，首先應(yīng)明晰產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新扶貧投融資機(jī)制，健全扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范體系，完善社會(huì)保障體制，逐步用適度競爭性的扶貧開發(fā)方式替代“普惠式”扶貧機(jī)制，提高扶貧效率，優(yōu)化扶貧資源配置。其次，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，整合扶貧資源，對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢資源，注重龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等組織的發(fā)展帶動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域間的“結(jié)對(duì)幫扶”，以更好實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)域及民眾脫貧致富。

（四）辯證思考要素流動(dòng)問題，強(qiáng)化扶貧開發(fā)政策完善政策監(jiān)測評(píng)估

區(qū)域要素流動(dòng)不能簡單地以流入和流出為優(yōu)劣的判斷標(biāo)準(zhǔn)，要素流動(dòng)能夠?yàn)橐氐膬?yōu)化組配提供機(jī)會(huì)與選擇，這也是要素流動(dòng)的關(guān)鍵效用所在，應(yīng)理性認(rèn)識(shí)要素之間的循環(huán)共生機(jī)制，立足于更高、更廣的層面看待要素流動(dòng)問題，合理審視區(qū)域發(fā)展過程中的要素“福利依賴”和“杠杠效應(yīng)”，避免過度依賴和囿于空間局限，阻礙區(qū)域發(fā)展。針對(duì)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下諸多扶持開發(fā)政策與措施，建議以項(xiàng)目為中心進(jìn)行梳理、明確，強(qiáng)化政策之間的銜接與配合。同時(shí)為保障各項(xiàng)政策落實(shí)到位，建議盡快開展連片特困區(qū)扶貧開發(fā)政策監(jiān)測評(píng)估工作，防止“政策異化”，查處“騙補(bǔ)行為”，切實(shí)落實(shí)扶貧開發(fā)政策并糾正違規(guī)操作，切實(shí)發(fā)揮扶貧開發(fā)政策的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與發(fā)展扶持作用。

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責(zé)任編輯：胡曉

F812.0

A

1004-941（2015）06-0055-06

2015-09-15

國家社會(huì)科學(xué)基金規(guī)劃項(xiàng)目“連片特困區(qū)扶貧資源配置效應(yīng)與優(yōu)化機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14BJL077）；教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目“扶貧移民適應(yīng)期生計(jì)可持續(xù)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13YJCZH272）；江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的決策支持協(xié)同創(chuàng)新中心項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：XDNYA1504）。

鄭瑞強(qiáng)（1983-），男，山東人，博士，副教授，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域發(fā)展。