池永文

（湖北民族學(xué)院預(yù)科教育學(xué)院，湖北　恩施　445000）

恩施州文化產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)策研究

池永文

（湖北民族學(xué)院預(yù)科教育學(xué)院，湖北恩施445000）

消除貧困，已成為世界共識(shí)，也是我國(guó)各級(jí)政府歷來(lái)重視和大力支持的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。恩施州是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)和試驗(yàn)區(qū)，恩施州加快文化資源資本化轉(zhuǎn)化，變文化資源優(yōu)勢(shì)為文化資本優(yōu)勢(shì)，讓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為扶貧開(kāi)發(fā)的重要方式，促進(jìn)恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮。

文化產(chǎn)業(yè)；扶貧開(kāi)發(fā)；研究

緩解和消除貧困是人類面臨的共同任務(wù)，中國(guó)政府更是將消除貧困納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，不遺余力地推進(jìn)中國(guó)反貧困進(jìn)程。1983年以來(lái)以政府為主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)式扶貧取得了舉世矚目的偉大成就。恩施州一直以來(lái)被納入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)，截止到2013年恩施州所轄8縣市均為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣，現(xiàn)有 729個(gè)重點(diǎn)貧困村，有108.64萬(wàn)貧困人口①梁建強(qiáng).湖北恩施：秀美山水成百姓脫貧“綠色引擎”.恩施日?qǐng)?bào)電子版2014年12月8日。，扶貧任務(wù)極為艱巨。目前隨著貧困特征由全面貧困到局部貧困、由物質(zhì)貧困向精神貧困的轉(zhuǎn)變，我們也迫切需要對(duì)扶貧方式和內(nèi)容進(jìn)行思路創(chuàng)新和水平提升。

一、恩施州產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)的歷史與現(xiàn)狀

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段必須要解決的主要問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府歷來(lái)重視扶貧工作，始終把扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系在一起。1984年恩施州8縣市正式被劃定為國(guó)家貧困縣市。恩施州的扶貧開(kāi)發(fā)工作是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作的有機(jī)組成部分。自1980年至2010年三十年間，恩施州的貧困人口減至128萬(wàn)，貧困發(fā)生率降到了不足10％。恩施州的扶貧工作與國(guó)家扶貧工作同步，大致可以經(jīng)歷了三個(gè)階：第一階段，以《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000）》為標(biāo)志，提出7年解決8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題；第二個(gè)階段，以《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010）》為標(biāo)志，通過(guò)努力，基本解決了農(nóng)村居民的生存和溫飽問(wèn)題；第三個(gè)階段，2011年以后為精準(zhǔn)扶貧階段。其主要任務(wù)是：找準(zhǔn)貧困對(duì)象、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距。恩施州實(shí)現(xiàn)了從“救濟(jì)扶貧”向“開(kāi)發(fā)扶貧”轉(zhuǎn)變，接受國(guó)家扶貧貸款、以工代賑、國(guó)家財(cái)政?？睿M(jìn)行農(nóng)業(yè)特色開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本條件改善。采取了干部交流、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、東西互助等形式加快地域發(fā)展；同時(shí)實(shí)施溫飽工程、希望工程、光明工程等社會(huì)幫扶工程惠及恩施州，基本解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。

我們還清醒地看到，未來(lái)五年恩施州的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨。一是貧困人口數(shù)量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2013年底，全州農(nóng)村貧困人口還有108.64萬(wàn)人，占全州農(nóng)村人口的 30.4％。其中，絕對(duì)貧困人口有12.34萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的3.6％；低收入貧困人口有40萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的11.7％。這些貧困人口絕大多數(shù)集中在偏遠(yuǎn)深山區(qū)和高寒地區(qū)，是扶貧的重點(diǎn)也是扶貧難啃的“硬骨頭”。二是已脫貧人口基礎(chǔ)脆弱，由于沒(méi)有建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的產(chǎn)業(yè)，只解決了眼前利益，而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展根基，極容易返貧。②數(shù)據(jù)來(lái)源：恩施州統(tǒng)計(jì)年鑒。

二、恩施州文化產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)的作用與意義

（一）恩施州地理位置的特殊性

國(guó)務(wù)院2013年實(shí)施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，恩施州地處武陵山腹地，屬400萬(wàn)人口約占武陵山片區(qū)人口的10.8％，其中農(nóng)村貧困人口108.6萬(wàn)，占武陵山農(nóng)村貧困人口27.5％。加快恩施州貧困人口的脫貧致富對(duì)于武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)具有戰(zhàn)略意義，也為國(guó)家集中連片扶貧開(kāi)發(fā)提供示范作用。在《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中明確提出到2020年，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁”，農(nóng)民純收入大幅度增長(zhǎng)，社會(huì)公益事業(yè)明顯增強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。任務(wù)十分艱巨，創(chuàng)新扶貧模式，探索新的產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)勢(shì)在必行。

在國(guó)務(wù)院2010年發(fā)布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中明確規(guī)定武陵山片區(qū)屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，恩施州地處武陵山腹地，被限制開(kāi)發(fā)之列。這就使得恩施州只能以生態(tài)保護(hù)為前提，尋求綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。對(duì)具有豐富文化資源的恩施州來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是脫貧致富最佳的選擇。

（二）促進(jìn)恩施州扶貧開(kāi)發(fā)方式的轉(zhuǎn)型

恩施州三十多年扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目建設(shè)、以工代賑、銀行信貸等途徑投入了大量的扶貧開(kāi)發(fā)資金，僅“八七”扶貧攻堅(jiān)期間，就投入資金近60億元。在扶貧方式上，先后從“救濟(jì)扶貧”向“開(kāi)發(fā)扶貧”“參與式扶貧”轉(zhuǎn)變，但截止到2013年為止，恩施州的農(nóng)村人均純收入還僅為5235元，比全國(guó)農(nóng)村人均純收入低3661元，比湖北省低4690元。對(duì)恩施州的扶貧投入無(wú)論是在財(cái)力、人力上還是政策上都是巨大的，但是減貧效果卻并不明顯?；仡櫠魇┲莘鲐氶_(kāi)發(fā)歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，以往高資金的投入只停留在“輸血”的外化層面，并沒(méi)有內(nèi)化為“造血”功能；項(xiàng)目選擇上還停留在“農(nóng)耕時(shí)代”土地的開(kāi)發(fā)上，對(duì)恩施州豐富的歷史文化和多樣的民族文化資源沒(méi)有有效的開(kāi)發(fā)利用形成產(chǎn)業(yè)。文化的經(jīng)濟(jì)屬性決定了文化資源一旦成為生產(chǎn)要素，參與生產(chǎn)、交換、分配活動(dòng)，就會(huì)直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這種“躺在黃金上守窮”的現(xiàn)狀必須努力轉(zhuǎn)變。

（三）生產(chǎn)性保護(hù)恩施州民族文化資源

生產(chǎn)的過(guò)程就是商品化的過(guò)程。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對(duì)恩施州未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)有著非常重要的意義。恩施州擁有厚重的歷史文化、多彩的民族文化和奇特的自然生態(tài)文化，這些資源既是恩施州的特色資源，也是優(yōu)勢(shì)資源。這些文化不僅是一種特定符號(hào)更是一個(gè)區(qū)域軟實(shí)力的體現(xiàn)。恩施州文化資源將不再僅僅是保護(hù)對(duì)象，而是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，彰顯文化軟實(shí)力的重要組成部分 。塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為“在后冷戰(zhàn)時(shí)期，人民之間最重要的區(qū)別不是意識(shí)形態(tài)的、政治的或經(jīng)濟(jì)的，而是文化的區(qū)別”。［1］在全球化的發(fā)展大潮中，在外來(lái)文化的猛烈沖擊下，封閉保守的本土文化容易被淡化和邊緣化，甚至在強(qiáng)勢(shì)文化的“碾壓”和掠奪下，民族文化逐漸被遺忘，甚至消失。在此意義上，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅僅在經(jīng)濟(jì)上受益，還是對(duì)文化的一種生產(chǎn)性保護(hù)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是文化的進(jìn)步。

（四）有利于實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和共同致富

恩施州地處東西部結(jié)合地帶的山地少數(shù)民族聚集區(qū)，絕大部分人口還不富裕，尤其是邊遠(yuǎn)的高山區(qū)，還有很多農(nóng)村人口沒(méi)有脫貧。在邊遠(yuǎn)偏僻的山區(qū)由于交通不便、自然條件惡劣，長(zhǎng)期的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)越來(lái)越失去應(yīng)有的活力，只能解決貧困人口的溫飽，不能脫貧致富。而文化產(chǎn)業(yè)既可傳統(tǒng)作坊式生產(chǎn)，又可現(xiàn)代規(guī)模生產(chǎn)，生產(chǎn)投資少、見(jiàn)效快，文化產(chǎn)品附加值高，群眾參與度強(qiáng)。如果充分發(fā)揮恩施州文化資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不僅可以將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)，直接增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖耄鲩L(zhǎng)群眾見(jiàn)識(shí)，提高群眾文化素質(zhì)，而且可以保護(hù)民族地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)恩施地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，共同富裕。因此，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧是實(shí)現(xiàn)恩施州跨越式發(fā)展的必由之路，也是貧困人口脫貧致富的最有效方式。

扶貧的目的是幫助貧困人口找到自身的發(fā)展之路，其核心是讓扶貧對(duì)象更多地參與到扶貧中來(lái)，變被動(dòng)為主動(dòng)，變客體為主體，變他救為自救。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，而且能大大帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，特別是對(duì)腦力勞動(dòng)者的吸納數(shù)量迅速增加。同時(shí)也能讓各民族在文化生產(chǎn)、服務(wù)、流通中增加民族文化的認(rèn)同感和自信心。

恩施州是文化資源大州，文化產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展緩慢。胡惠林教授認(rèn)為：文化資源優(yōu)勢(shì)必須轉(zhuǎn)化成文化資本優(yōu)勢(shì)，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的生產(chǎn)要素，才能推進(jìn)文化和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。［2］恩施州委州政府在“十二五”期間提出的“實(shí)施‘三州’戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色繁榮”，加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，無(wú)疑為恩施州的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上了騰飛的翅膀，也為恩施州貧困人口脫貧致富帶來(lái)了福音。面對(duì)108.64萬(wàn)貧困人口和729個(gè)重點(diǎn)貧困村，恩施州的扶貧工作任重道遠(yuǎn)。

三、恩施州文化產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)的比較優(yōu)勢(shì)

扶貧的目的是讓貧困地區(qū)的人民富裕過(guò)上幸福生活，扶貧的路徑是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)綜合作用的結(jié)果。因此，突出區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，選擇適合本區(qū)域發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，將有利于提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要使恩施州的產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，關(guān)鍵是要大力發(fā)展恩施州特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。那么，恩施州的比較優(yōu)勢(shì)在哪里呢？應(yīng)該選擇什么特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并優(yōu)先發(fā)展，這是恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是扶貧開(kāi)發(fā)的方向。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，每年國(guó)家向恩施州投入大量的資金和人力以及相應(yīng)的扶持政策開(kāi)展扶貧工作，雖然取得了明顯的扶貧效果，貧困人口逐年遞減，但是直至 2013年底恩施州的貧困人口還有108.64萬(wàn)人，其中絕對(duì)貧困人口12.34萬(wàn)人，低收入人口40萬(wàn)人。究其原因固然很多，一個(gè)很重要的原因還是將扶貧開(kāi)發(fā)停留在農(nóng)耕文明時(shí)代。早在1776年，英國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在他的《國(guó)富論》中指出：中國(guó)歷代王朝都很重視農(nóng)業(yè)，但不重視工業(yè)和貿(mào)易，致使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，或停滯不前的主要原因之一。［3］經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的調(diào)整對(duì)于一個(gè)國(guó)家如此重要，對(duì)一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)何嘗不是這樣？就恩施州現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，有煙草、茶葉、旅游、礦產(chǎn)、電力等五大支柱產(chǎn)業(yè)。煙草業(yè)是恩施州的傳統(tǒng)的大戶產(chǎn)業(yè)，由于世界各國(guó)的禁煙和人們對(duì)健康意識(shí)的覺(jué)醒，煙草業(yè)逐步走向衰落。茶葉具有豐富的文化內(nèi)涵，缺少文化內(nèi)涵的茶葉，是沒(méi)有市場(chǎng)的。旅游是現(xiàn)代最具有帶動(dòng)作用的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一，但文化是旅游的靈魂，缺少文化的旅游就缺少生命力和發(fā)展空間。礦產(chǎn)業(yè)受資源、能源、交通、環(huán)保等限制，恩施州的礦產(chǎn)業(yè)是受多方限制，規(guī)模小，產(chǎn)能低。電力資源大都集中在峽谷和河流之間，開(kāi)發(fā)難度大，成本高，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞大，就業(yè)容納小。

相比較而言，恩施州是少數(shù)民族集居地，這里長(zhǎng)期定居著土家族、苗族、侗族、白族等多民族，他們世代相襲，共同創(chuàng)造了內(nèi)容豐富、獨(dú)具特色的地域文化，積淀了大量的歷史文化遺存、文物古跡和名勝文化資源。這里有厚重的歷史文化和多彩的民俗文化：有以土家、苗族、侗族、白族、回族和維吾爾族為主體多元的“民族文化”；有以民間信仰和儒道釋融為一體的“宗教文化”；有以賀龍、周逸群、段德昌、任弼時(shí)、關(guān)向應(yīng)等為代表的“紅色文化”；還有以大峽谷、騰龍洞、坪壩營(yíng)為特色的“生態(tài)文化”。這為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了充足的文化資源，成為恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。恩施州的文化產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)域的文化資源為基礎(chǔ)、以人才為核心、以技術(shù)為支撐、以資金為保障實(shí)行特色開(kāi)發(fā)。如民間工藝品、民間美術(shù)品、民族服飾、民族歌舞、民族節(jié)慶會(huì)展等產(chǎn)品對(duì)技術(shù)、資金和人才等生產(chǎn)要素要求不高，就業(yè)面相對(duì)較大，這既是對(duì)文化資源的有效的保護(hù)，也是文化經(jīng)濟(jì)價(jià)值的再現(xiàn)。從微軟公司、淘寶公司的起步來(lái)看，他們并不需要巨額資金。在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，運(yùn)輸成本低、流通快。文化產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為21世紀(jì)“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”，其具有的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值高、群眾參與度廣、投資見(jiàn)效快等特點(diǎn)，適合扶貧開(kāi)發(fā)，完全能作為群眾脫貧致富的產(chǎn)業(yè)。1950年法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯提出了“增長(zhǎng)極理論”，其理論的核心是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠資源豐富、條件較好的產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)。恩施州應(yīng)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，從地域文化資源的深度、廣度和創(chuàng)新度方面加大文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的繁榮。

四、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)系

在恩施州，以文化資源的開(kāi)發(fā)利用為核心，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加貧困人口收入，才能最終達(dá)到貧困人口脫貧致富的目的。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，恩施州最大的優(yōu)勢(shì)無(wú)疑就是文化資源優(yōu)勢(shì)。發(fā)展恩施州文化產(chǎn)業(yè)是該地區(qū)脫貧減貧的必然要求；文化產(chǎn)業(yè)是恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，文化產(chǎn)業(yè)必將是恩施州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

（一）文化產(chǎn)業(yè)在恩施扶貧開(kāi)發(fā)中的功能定位

文化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器。21世紀(jì)以來(lái)，文化在經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越凸顯。文化經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，文化已成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是一個(gè)國(guó)家過(guò)地區(qū)綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。正如美國(guó)哈佛大學(xué)教授塞繆爾·亨廷頓1993年坦誠(chéng)預(yù)言：未來(lái)21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是文化的競(jìng)爭(zhēng)，而非其他。［4］文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)。

文化產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的包容性和輻射帶動(dòng)作用。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展，恩施州文化產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，如文化旅游、演藝演出、電子商務(wù)、影視、廣告、節(jié)慶會(huì)展等，文化經(jīng)濟(jì)在恩施州國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重越來(lái)越大。文化向傳統(tǒng)工業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益滲透，不僅提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在價(jià)值、品牌效應(yīng)，而且在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著重要的作用。

文化產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在保障民生促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮著社會(huì)功能。隨著科技、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，這為社會(huì)提供了更大的就業(yè)機(jī)會(huì)，其就業(yè)形式靈活多樣，既適合個(gè)體、自由職業(yè)者和傳統(tǒng)技藝者，又適合專業(yè)隊(duì)伍。恩施州是普通勞動(dòng)者富裕區(qū)，受過(guò)初等教育的青壯年勞動(dòng)力就有250多萬(wàn)人，受過(guò)高等教育的青壯年勞動(dòng)力有16.8萬(wàn)人，他們的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)造潛力不可小視。

文化產(chǎn)業(yè)具有意識(shí)形態(tài)功能，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力。文化商品和服務(wù)凝聚著價(jià)值觀、審美情趣和思想意識(shí)，受歡迎的文化產(chǎn)品和服務(wù)具有較強(qiáng)的滲透性和感染力。因此，人們進(jìn)行文化生產(chǎn)、消費(fèi)和享受的過(guò)程也就是被感染和潛移默化的過(guò)程。正如馬爾庫(kù)塞（Herbert Marcuse）所言：對(duì)于社會(huì)大眾來(lái)說(shuō)，通過(guò)通俗易懂的大眾傳播媒介是獲取信息的重要渠道，并且這些信息影響人們的理論觀點(diǎn)和價(jià)值觀念的形成。［5］文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)功能。

文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能首先表現(xiàn)在促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。文化產(chǎn)業(yè)使具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的文化資源作為生產(chǎn)要素，通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)，進(jìn)入生產(chǎn)和服務(wù)流通環(huán)節(jié)直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。弗朗索瓦·佩魯所說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)體系總是沉浸于文化環(huán)境的汪洋大海中。在這種文化環(huán)境里，每個(gè)人都遵守自己所屬群體的規(guī)則、習(xí)俗和行為模式，盡管未必完全為這些東西所決定”。［6］文化產(chǎn)品和服務(wù)是使用價(jià)值和價(jià)值的統(tǒng)一體，成為可供市場(chǎng)消費(fèi)的對(duì)象，通過(guò)文化消費(fèi)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。文化產(chǎn)業(yè)具有“蝴蝶效應(yīng)”，可以擴(kuò)大和提升消費(fèi)市場(chǎng)，文化產(chǎn)業(yè)投入引起其他生產(chǎn)和消費(fèi)增加。據(jù)專家測(cè)算，會(huì)展業(yè)的營(yíng)業(yè)收入與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益是1：7的關(guān)系。因此，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能還表現(xiàn)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重污染、重能耗的特性越來(lái)越受到世界各國(guó)政府和組織的重視，文化產(chǎn)業(yè)的可復(fù)制性、高附加值性、環(huán)保性等特點(diǎn)也受到了人們青睞。文化產(chǎn)化是后工業(yè)化的產(chǎn)物，隨著科技的進(jìn)步和創(chuàng)造力增強(qiáng)，技術(shù)、文化向經(jīng)濟(jì)的滲透和深度融合，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，促使產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)邊界模糊、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力提高、產(chǎn)業(yè)下游化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為恩施州扶貧開(kāi)發(fā)的助推力

扶貧開(kāi)發(fā)的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，它在恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越凸顯，正在成為恩施州扶貧開(kāi)發(fā)的助推動(dòng)力。它的助推動(dòng)力來(lái)源于文化的動(dòng)力功能。一方面，是文化的教化功能。該功能是指通過(guò)文化的方式方法培養(yǎng)和訓(xùn)練人，包括：學(xué)習(xí)、思考、創(chuàng)新等能力，人類可以通過(guò)自身的學(xué)習(xí)、分析和總結(jié)，逐漸將外部的文化轉(zhuǎn)化成為自身的能力。在恩施州貧困農(nóng)村人口中，不僅表現(xiàn)物質(zhì)的貧困，而且伴隨著精神貧困和文化貧困。文化產(chǎn)品和服務(wù)在生產(chǎn)、消費(fèi)的過(guò)程中能夠教化人，提升人的文化素養(yǎng)。馬克思指出：要改變一般人的本性，使其具有一定勞動(dòng)的技能，就要對(duì)其進(jìn)行必要的教育、培訓(xùn)。［7］另一方面是文化的動(dòng)力功能。文化是在人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，同時(shí)，文化的發(fā)展，又推動(dòng)了人類社會(huì)的進(jìn)步。由于文化的作用，使得人類不斷地追求更加舒適的生活狀態(tài)和更高的改造自然的能力水平。文化的核心作用是促進(jìn)人們思想觀念的更新。另一方面，文化的民族性、地域性和傳承性，使得文化產(chǎn)品和服務(wù)所蘊(yùn)含的文化內(nèi)容具有民族性和地域性，體現(xiàn)了一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地域統(tǒng)一的利益關(guān)系。這種關(guān)系能喚起人們強(qiáng)烈的和合心理，形成民族和國(guó)家的凝聚力。這種積極的功能更能促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，區(qū)域的繁榮和政治文明建設(shè)。

五、恩施州文化產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)的對(duì)策

（一）拓展融資渠道，壯大文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十七大以來(lái)，文化的軟實(shí)力已經(jīng)越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視，文化要素已經(jīng)滲透到產(chǎn)品創(chuàng)意、生產(chǎn)、管理、流通的全過(guò)程，成為產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素之一，推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相比較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高投入高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，而且周期短見(jiàn)效快。文化產(chǎn)業(yè)是以文化資源為基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，通過(guò)創(chuàng)意、生產(chǎn)、流通進(jìn)入市場(chǎng)，為消費(fèi)者提供產(chǎn)品和服務(wù)。在培育和發(fā)展先進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須要用經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，拓寬融資渠道，加大資金投入，加強(qiáng)文化公共設(shè)施建設(shè)、打造文化精品、積極組織開(kāi)展文化活動(dòng)。2015年8月國(guó)務(wù)院下發(fā)了農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)可以抵押貸款的規(guī)定，深化農(nóng)村金融改革，進(jìn)一步拓寬搞活三農(nóng)的融資渠道，恩施州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸將會(huì)大大緩解。在恩施州，僅2013年各級(jí)財(cái)政扶貧資金投入30多億元，社會(huì)扶持資金8000多萬(wàn)元，銀行信貸近1億元。這樣大的資金投入扶貧開(kāi)發(fā)與當(dāng)年脫貧人數(shù)相比是不對(duì)稱的。其原因主要是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造不夠，對(duì)新興文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不力有關(guān)。在人們對(duì)精神文化產(chǎn)品渴求的時(shí)代里，恩施州既要加大對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，又要營(yíng)造良好的政策環(huán)境，還要加大融資力度，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供軟件、硬件環(huán)境。

（二）培育文化消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程，就是文化消費(fèi)市場(chǎng)培育的過(guò)程。恩施州在近些年來(lái)已經(jīng)形成了很好的文化市場(chǎng)，文化旅游市場(chǎng)的形成，吸引了大量的國(guó)內(nèi)外游客，其成為恩施文化消費(fèi)主體，2012～2014年旅游接待人數(shù)分別為2162.85萬(wàn)、2616.39萬(wàn)、3100.41萬(wàn)，旅游綜合收入分別為119.55億、147.54億、200.01億。根據(jù)國(guó)際慣例，恩格爾系數(shù)在40％～49％為小康，30％～39％為富裕，恩施州的城鎮(zhèn)已進(jìn)入小康生活。按照現(xiàn)有的理論可以推定，恩施州內(nèi)的文化消費(fèi)將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。

表1　恩施州城鄉(xiāng)人均收入與支出統(tǒng)計(jì)表 單位：元

（三）依靠科技衍生文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在網(wǎng)絡(luò)信息、數(shù)字技術(shù)高速發(fā)展的作用下，文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)日新月異。如依托網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)游戲、在線視頻、電子書等。注重內(nèi)容創(chuàng)新上，騰訊、百度、新浪、淘寶等探索了一條成功之路。他們由原來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)技術(shù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)容創(chuàng)意為主的綜合性文化科技型企業(yè)。［8］在當(dāng)今，文化與科技、文化與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合成為未來(lái)幾十年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。恩施州的影視業(yè)、傳媒業(yè)已初現(xiàn)端倪。如30集電視劇《大水井風(fēng)云》《血誓》和電影《拐杖》《我的渡口》《妹娃要過(guò)河》等正呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，帶動(dòng)著恩施州影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。節(jié)慶會(huì)展業(yè)也蓄勢(shì)待發(fā)，民族工藝、民族飲食娛樂(lè)業(yè)從實(shí)物店走上線上交易。

（四）依靠政府協(xié)調(diào)功能，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，政府的引導(dǎo)協(xié)調(diào)職能不可或缺。很多人只強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的作用。不管是文化體制的改革還是運(yùn)行機(jī)制的用活，政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用非常重要。在體制上，各級(jí)政府及其相關(guān)行政部門要打破原有的大包大攬、管辦合一模式，著重加強(qiáng)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)新體制。在機(jī)制上，各級(jí)政府要優(yōu)化投資環(huán)境，開(kāi)辟多種融資渠道，加大鼓勵(lì)政策，突出文化企業(yè)的主體地位，創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)基地，為文化企業(yè)搭建平臺(tái)。恩施州還缺少文化產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，更沒(méi)有文化創(chuàng)意企業(yè)，這是政府培育的重點(diǎn)。

（五）依靠人才推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展

人才資源是文化產(chǎn)業(yè)的核心資源。文化產(chǎn)業(yè)也是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，具有創(chuàng)新性、滲透性、高附加值、強(qiáng)輻射力，能夠創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如由楊麗萍策劃、主演的大型原生態(tài)歌舞劇《云南映象》，經(jīng)過(guò)演藝演出、廣告發(fā)布、制作、代理及配套商品銷售，舞動(dòng)了云南。文化產(chǎn)品需要?jiǎng)?chuàng)意，沒(méi)有好的創(chuàng)意，即使最優(yōu)的文化資源也沒(méi)有市場(chǎng)。人才是創(chuàng)意的主體，是根本。沒(méi)有創(chuàng)意人才，資源只能躺在歷史的長(zhǎng)河中和藏在深山峽谷里睡大覺(jué)。根據(jù)工作類型，人才可分為經(jīng)營(yíng)人才、專業(yè)人才、名人明星、經(jīng)紀(jì)人。在恩施州這個(gè)全國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自己培養(yǎng)人才不太現(xiàn)實(shí)而且周期長(zhǎng)，只有花大力氣引進(jìn)，通過(guò)政策和事業(yè)筑巢引鳳。

總之，扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為我國(guó)政府未來(lái)五年工作中最重要的民生工作之一，也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。恩施州由于區(qū)位的原因，文化資源開(kāi)發(fā)不夠，但也為未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備了潛能。在今后五年內(nèi)，恩施州必須充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量和貧困人口的積極性、主動(dòng)性、參與度，到2020年，恩施州將永遠(yuǎn)摘掉貧困的帽子，名副其實(shí)地建成小康社會(huì)。

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責(zé)任編輯：畢曼

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A

1004-941（2015）06-0039-05

2015-08-30

2015年湖北省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)課題“恩施州文化產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)模式研究”階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：hbssk115jz145）。

池永文（1967-），男，湖北洪湖人，副教授，博士研究生，主要研究方向?yàn)槲幕Y源與文化產(chǎn)業(yè)。