黃莉新

江北新區(qū)位于南京市長(zhǎng)江以北，包括南京市浦口區(qū)、六合區(qū)和棲霞區(qū)八卦洲街道，規(guī)劃面積788平方公里。新區(qū)地處東部沿海經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“T”字形交匯處，是長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江中上游地區(qū)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。加快江北新區(qū)建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)南京及蘇南地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，培育區(qū)域發(fā)展新增長(zhǎng)極；對(duì)于統(tǒng)籌城市空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；對(duì)于推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)江中上游地區(qū)協(xié)同發(fā)展；對(duì)于全面深化改革、擴(kuò)大開放，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為東部沿海地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮示范作用，都具有十分重要的意義。

建設(shè)國(guó)家級(jí)江北新區(qū)是南京加快發(fā)展的重大機(jī)遇和戰(zhàn)略抓手，我們將按照中央和省委、省政府決策部署，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等多重國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)“自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放合作重要平臺(tái)”的目標(biāo)定位：著眼“新”，培育新科技、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新城鎮(zhèn)、構(gòu)建新機(jī)制；立足“高”，高水平規(guī)劃、高層次產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)建設(shè)、高效能開發(fā)；追求“好”，發(fā)展質(zhì)量效益好、對(duì)外開放合作好、宜居宜業(yè)環(huán)境好、體制機(jī)制政策好，努力將江北新區(qū)打造成更具創(chuàng)新影響力、更具產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、更具生態(tài)人文魅力的國(guó)家級(jí)新區(qū)。

突出規(guī)劃先行，加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。規(guī)劃是新區(qū)發(fā)展的指南，也是新區(qū)建設(shè)的龍頭。堅(jiān)持綠色、人文、智慧、集約理念，按照適度超前、區(qū)域“一盤棋”要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，加快形成“一帶六區(qū)三走廊”區(qū)域布局。加強(qiáng)浦口、高新大廠、雄州組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新，加快建設(shè)橋林、龍袍新城，大力建設(shè)一批特色新市鎮(zhèn)。傳承好優(yōu)秀歷史文化，重點(diǎn)實(shí)施浦口老火車站、六合文廟等歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)與復(fù)興，為新區(qū)建設(shè)烙上濃厚的綠色人文南京印記。爭(zhēng)取早日規(guī)劃建設(shè)南京鐵路北站，大力推進(jìn)過江通道、城際鐵路、區(qū)域快速干線路網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化南京主城與新區(qū)、新區(qū)與周邊省市之間的快速高效連接。發(fā)揮長(zhǎng)江南京以下-12.5米深水航道通江達(dá)海的通航能力，推動(dòng)龍?zhí)丁⑽鲏?、七壩等港區(qū)合理分工與轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)國(guó)際性、多功能、綜合型江海轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐。統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)重大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升新區(qū)互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束，加強(qiáng)規(guī)劃制度建設(shè)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理，確保實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”。

突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新優(yōu)勢(shì)是新區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)。緊緊圍繞江北新區(qū)發(fā)展目標(biāo)定位，立足高端集聚、綠色發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型、樞紐型、開放型、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)江北經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力盡快做大做強(qiáng)，確保江北新區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和質(zhì)量明顯高于全市平均水平。主動(dòng)對(duì)接蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮南京高新區(qū)等載體的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，打造一批具有自主創(chuàng)新特色的科研中心、創(chuàng)新平臺(tái)、公共創(chuàng)新中心。以南京生物醫(yī)藥谷、南京軟件園、南京軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園等為主要載體，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新型服務(wù)業(yè)。充分依托西壩和七壩港區(qū)以及未來的六合機(jī)場(chǎng)、鐵路南京北站優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、江海聯(lián)運(yùn)等樞紐型經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”，推進(jìn)智能制造、綠色制造，推動(dòng)制造業(yè)向中高端發(fā)展。優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)布局，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新和綠色低碳改造，穩(wěn)步實(shí)施大廠老工業(yè)片區(qū)布局調(diào)整，推動(dòng)南京化工園建設(shè)世界級(jí)綠色循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)基地和新材料產(chǎn)業(yè)基地。

突出改革攻堅(jiān)，大力創(chuàng)新體制機(jī)制。體制機(jī)制創(chuàng)新，決定著新區(qū)未來發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。牢固樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，加大頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)力度，重點(diǎn)在科技協(xié)同創(chuàng)新、行政審批制度改革、行政綜合執(zhí)法改革、“多規(guī)融合”、投融資體制改革等方面，每年圍繞相關(guān)重大問題開展試驗(yàn)探索，努力為全省發(fā)展乃至全國(guó)新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的制度和經(jīng)驗(yàn)。將行政體制改革作為全面深化改革突破口，進(jìn)一步理順轄區(qū)內(nèi)各行政主體之間關(guān)系，著力破除束縛發(fā)展的體制性障礙，試行用“負(fù)面清單”管理市場(chǎng)和用“正面清單”規(guī)范政府行為，形成政府圍著市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)轉(zhuǎn)的服務(wù)型新體制機(jī)制。加快自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，大力推進(jìn)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)學(xué)院、科技金融相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。設(shè)立江北新區(qū)審批局，以行政審批制度改革倒逼政府職能轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，建立科學(xué)合理的行政綜合執(zhí)法體系。推進(jìn)“規(guī)土合一”改革，加快推動(dòng)規(guī)劃、國(guó)土職能和機(jī)構(gòu)的深度融合。加大新區(qū)范圍內(nèi)國(guó)資整合力度，積極創(chuàng)新PPP等投融資模式，推動(dòng)投融資平臺(tái)做大做強(qiáng)。積極推動(dòng)新區(qū)立法，制定《江北新區(qū)發(fā)展與管理?xiàng)l例》，確保新區(qū)建設(shè)在法治軌道上良性運(yùn)行。

突出區(qū)域聯(lián)動(dòng)，提升開放合作水平。在一個(gè)更大范圍促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是國(guó)家級(jí)新區(qū)的重要任務(wù)。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)南京港與長(zhǎng)江沿線港口聯(lián)動(dòng)，加快長(zhǎng)江區(qū)域航運(yùn)物流中心建設(shè)，打造江海聯(lián)動(dòng)、鐵水聯(lián)運(yùn)、對(duì)接國(guó)內(nèi)外的綜合性開放平臺(tái)。圍繞快速交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、資源環(huán)境保障、產(chǎn)業(yè)分工合作、區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)與上海浦東新區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快與長(zhǎng)三角其它地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、民生保障等領(lǐng)域的一體化建設(shè)。積極借鑒中國(guó)（上海）自由貿(mào)易示范區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以推進(jìn)投資與服務(wù)貿(mào)易便利化為重點(diǎn)，優(yōu)化新區(qū)投資環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)功能，創(chuàng)新招商方式，加大“走出去”步伐，不斷增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，全面提升江北新區(qū)對(duì)外開放合作水平。加強(qiáng)與皖江城市帶等區(qū)域合作，建立與周邊區(qū)域招商引資合作及利益分享機(jī)制，不斷提高跨區(qū)域合作的層次和水平，促進(jìn)與滁州等安徽中北部地區(qū)協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化，深化南京都市圈建設(shè)，強(qiáng)化與長(zhǎng)江中上游地區(qū)的協(xié)作，積極策應(yīng)全省沿海開發(fā)戰(zhàn)略，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

突出改善民生，全面增進(jìn)百姓福祉。保障和改善民生，是新區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求。圍繞“七個(gè)更”的要求，緊扣群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，重點(diǎn)抓好新區(qū)民生實(shí)事工程，不斷增進(jìn)百姓福祉。以“學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、勞有多得、老有頤養(yǎng)、住有宜居、出有暢行”為目標(biāo)，切實(shí)加大對(duì)新區(qū)教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、交通等民生服務(wù)的投入力度，推進(jìn)國(guó)際健康醫(yī)療城建設(shè)，加快主城區(qū)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源重點(diǎn)向江北布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度全面接軌。堅(jiān)持富民增收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，深入實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)“兩大計(jì)劃”，掀起大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，以全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。加快江北地區(qū)各類保障性住房建設(shè)，全力構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房保供體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，深入推進(jìn)社會(huì)治理法治化，強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立科學(xué)化、精細(xì)化的管理機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，推動(dòng)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動(dòng)，讓廣大市民共享改革發(fā)展成果。突出生態(tài)文明建設(shè)，以長(zhǎng)江沿岸濕地、老山森林公園、金牛湖等為重點(diǎn)，加大對(duì)自然資源環(huán)境、城鄉(xiāng)人居環(huán)境保護(hù)的力度。堅(jiān)持多策并舉、協(xié)同治理，加強(qiáng)大氣環(huán)境、水環(huán)境治理，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，努力讓新區(qū)的天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。

責(zé)任編輯：湯建奎