國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略明確提出，要將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。沿江9個(gè)省和2個(gè)直轄市積極融入戰(zhàn)略，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中百舸爭(zhēng)流、各展所長(zhǎng)。本期刊發(fā)本刊記者采寫(xiě)的一組稿件，介紹沿江省市的豐富探索，旨在為江蘇打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)先行先導(dǎo)區(qū)提供參考。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)

舞起長(zhǎng)江巨龍

上海：昂起“龍頭”帶動(dòng)全局。作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“龍頭”，上海全力以赴貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，勇當(dāng)改革開(kāi)放排頭兵，帶動(dòng)全流域11省市共同發(fā)展。一是推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新力度，推出更多可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措，推動(dòng)創(chuàng)新成果在長(zhǎng)江流域推廣和共享。推進(jìn)長(zhǎng)江大通關(guān)體制建設(shè)，開(kāi)展跨區(qū)域、跨部門合作。二是完善綜合交通體系。通過(guò)實(shí)施長(zhǎng)江口12.5米深水航道減淤等工程，提升長(zhǎng)江口通航能力。加快建設(shè)洋山深水港區(qū)四期工程，完善港口集疏運(yùn)體系，推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)綠色發(fā)展。加快鐵路樞紐布局，優(yōu)化公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)航空樞紐功能，完善上海與長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域的交通聯(lián)系。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，布局一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、基礎(chǔ)工程，營(yíng)造激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和動(dòng)力的環(huán)境，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，積極推動(dòng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作信息平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)與長(zhǎng)江中上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。

湖北：挺起“龍腰”打造核心增長(zhǎng)極。湖北省的發(fā)展定位是承東啟西、連南接北的“祖國(guó)立交橋”，長(zhǎng)江中游核心增長(zhǎng)極，內(nèi)陸開(kāi)放合作新高地，全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。湖北提出，要全面建成武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、全國(guó)鐵路路網(wǎng)中心、全國(guó)高速公路路網(wǎng)重要樞紐、全國(guó)門戶樞紐機(jī)場(chǎng)和全國(guó)重要物流基地，推進(jìn)武漢建設(shè)成為全國(guó)性綜合交通樞紐，構(gòu)建綜合立體交通運(yùn)輸體系。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大具有潛在優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)打造電子信息、高端裝備、汽車等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，努力把湖北建設(shè)成為中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“龍腰”。加快武漢城市圈、宜荊荊城市群、襄十隨城市群發(fā)展，強(qiáng)化武漢在長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)中的引領(lǐng)作用，深化與“長(zhǎng)三角”、成渝等地區(qū)合作，共建“中三角”，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”。

重慶：擺起“龍尾”促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。長(zhǎng)江黃金水道是重慶發(fā)展的重要資源，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的重要依托。重慶著眼輻射周邊、服務(wù)流域，著眼互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，形成銜接貫通“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的大格局，更好地發(fā)揮重慶承啟東西、溝通南北、通達(dá)江海的作用。特別是加快建設(shè)長(zhǎng)江上游綜合交通樞紐，構(gòu)建以鐵路、水運(yùn)為骨干，多種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，提升長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心、科教和金融中心、物流中心、信息中心功能，增強(qiáng)重慶的戰(zhàn)略支撐力。與此同時(shí)，加強(qiáng)與四川、貴州、云南等地區(qū)交通互連、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)共享、信息互換，支持轄內(nèi)區(qū)縣與沿江省市開(kāi)展園區(qū)共建、“產(chǎn)業(yè)飛地”戰(zhàn)略合作試點(diǎn)，大力承接長(zhǎng)江中下游地區(qū)的電子信息、汽車、裝備制造、紡織服裝、食品等產(chǎn)業(yè)，打造“承接沿長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地”。

激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的

“乘數(shù)效應(yīng)”

武漢：打造國(guó)家創(chuàng)新型城市，驅(qū)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。武漢在做強(qiáng)制造業(yè)的同時(shí)，積極提升創(chuàng)新實(shí)力、打造國(guó)家創(chuàng)新型城市，使“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”成為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力。首先，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新“兩輪驅(qū)動(dòng)”。完善多層次資本市場(chǎng)、培育天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資、發(fā)展中小銀行、鼓勵(lì)金融產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新、積極扶持互聯(lián)網(wǎng)金融等。其次，讓新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。通過(guò)推進(jìn)武漢高校院所的科技成果有組織地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，促進(jìn)新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的應(yīng)用擴(kuò)散和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。再次，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的發(fā)展模式，激發(fā)民間投資和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展活力。兼顧市場(chǎng)和政府“兩只手”的力量，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，激發(fā)民間投資的活力。為民間資本投資新興產(chǎn)業(yè)掃清障礙、構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資鏈、構(gòu)建扶持民間投資新興產(chǎn)業(yè)政策體系、建立政府公共投資和民間投資合作機(jī)制等措施，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“國(guó)家意志”變?yōu)椤捌髽I(yè)行為”。

浙江：大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。浙江以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升整體產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)能力，以科技創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整提升發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建特色鮮明、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、資源環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，加大政策扶持力度，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、生物與現(xiàn)代醫(yī)藥、智能裝備制造等9大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，搶占經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。大幅提高服務(wù)業(yè)比重，發(fā)展“11+1”的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，包括現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、旅游、文化服務(wù)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)以及服務(wù)外包等。以“中國(guó)制造2025”為突破口，加快構(gòu)建現(xiàn)代電子信息產(chǎn)業(yè)體系，著力完成“強(qiáng)基礎(chǔ)、促融合、推合作、保安全”四項(xiàng)任務(wù)，通過(guò)以電子信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以新一代信息技術(shù)發(fā)展為重點(diǎn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)軟硬融合、兩化融合、產(chǎn)業(yè)與服務(wù)融合，助推實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”的戰(zhàn)略目標(biāo)。打造萬(wàn)億級(jí)金融產(chǎn)業(yè)，將其作為浙江七大萬(wàn)億級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之一，重點(diǎn)圍繞五大金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、四大金融產(chǎn)業(yè)平臺(tái)銜接以及三大區(qū)域金融建設(shè)形成新的發(fā)展格局。

湖北、湖南、江西：培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)中三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。湖北、湖南、江西三省明確表示將共同編制“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)中三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造若干個(gè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。目前重點(diǎn)圍繞汽車、冶金、石化、裝備制造、電子和循環(huán)產(chǎn)業(yè)打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)在裝備制造、光電子信息、汽車等方面率先突破。其中，以武漢、長(zhǎng)沙、南昌、株洲、襄陽(yáng)、景德鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，共同打造具有世界影響的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地；依托銅、鋁、鎢、鉛、鉭鈮、鋰等有色金屬及稀土資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的有色金屬產(chǎn)業(yè)基地；以武漢東湖國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，促進(jìn)長(zhǎng)沙、南昌電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建光電子信息產(chǎn)業(yè)集群。充分鼓勵(lì)擴(kuò)大相互投資，合理引導(dǎo)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)間跨省域兼并重組，支持江西九江與湖北黃梅小池、以及洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)合作共建，打造跨省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。重點(diǎn)推動(dòng)湖北專用汽車和湖南工程機(jī)械的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)大冶有色、江西銅業(yè)等有色金屬企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合協(xié)作與技術(shù)改造，以增強(qiáng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

重慶：承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，走可持續(xù)發(fā)展道路。自2011年國(guó)家發(fā)改委批復(fù)重慶建設(shè)沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以來(lái)，重慶市積極承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得明顯成效。如今，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略的提出又使重慶迎來(lái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，重慶堅(jiān)持以區(qū)域合作為導(dǎo)向，協(xié)同各省市加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)，發(fā)展自身特色產(chǎn)業(yè)，避免沿線產(chǎn)業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能僅僅是廠房、生產(chǎn)線的簡(jiǎn)單搬遷，更重要的是通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移謀求產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)，帶動(dòng)先進(jìn)理念的拓展和人才的流動(dòng)，加速推進(jìn)全流域產(chǎn)業(yè)崛起。凡是轉(zhuǎn)移之后產(chǎn)能得不到提升、技術(shù)得不到加強(qiáng)、節(jié)能降耗水平得不到提高、效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得不到增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，就不承接。堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向，對(duì)污染十分嚴(yán)重、處理能力不強(qiáng)、處理成本過(guò)高的企業(yè)、項(xiàng)目，采取“拒絕制”，更多地承接附加值大、污染少、容納就業(yè)人口比較多的產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

立體交通網(wǎng)

暢通黃金水道

安徽：著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶。安徽省依托黃金水道建立綜合立體交通走廊。一是開(kāi)展長(zhǎng)江、淮河干流整治前期工作，實(shí)施引江濟(jì)淮航運(yùn)配套工程。制定沿江、沿淮港口發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)港口群集團(tuán)化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。研究提出鐵公水陸多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展措施意見(jiàn)。二是加速長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程。全面參與長(zhǎng)三角城市群建設(shè)規(guī)劃編制，支持合肥副中心城市建設(shè)，提高合肥都市區(qū)國(guó)際化水平。三是深化與沿海沿江口岸協(xié)作，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一的申報(bào)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、專業(yè)審單平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)接單平臺(tái)等建設(shè)。

江西：打造聯(lián)江通海綜合交通。江西重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江、贛江、信江的航道整治和航電樞紐建設(shè)，如贛江新干航電樞紐、井岡山水電樞紐、龍頭山水電樞紐、信江八字嘴航電樞紐等工程。在鐵路方面，江西將打通北上南下高鐵通道和沿江快速鐵路通道，構(gòu)建以京九、滬昆大“十”字型高鐵為支撐，覆蓋所有設(shè)區(qū)城市的“四縱四橫”快速鐵路網(wǎng)。在機(jī)場(chǎng)方面，江西將構(gòu)建“一干九支”運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)為主，通用機(jī)場(chǎng)為輔的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，到2020年形成覆蓋全省96%人口、94%縣城的航空服務(wù)能力。此外，加快昌九一體化，把昌九區(qū)域打造成為對(duì)接融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群的核心板塊。支持南昌打造帶動(dòng)全省發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，把南昌建設(shè)成重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群中心城市。

浙江：綜合運(yùn)輸體系服務(wù)無(wú)邊界。為打造完善合理、渾然天成的一體化交通運(yùn)輸體系，浙江省通過(guò)平臺(tái)將鐵路、港口、航空、水路等跨運(yùn)輸方式的信息“串起來(lái)”，織成一張網(wǎng)。借助杭州成為跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，浙江交通乘勢(shì)而上，積極提升制造、商貿(mào)等一體化、一站式服務(wù)能力；部署建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，做大做強(qiáng)“三港一平臺(tái)”，打造“海陸空”一體化的綜合交通運(yùn)輸體系。在抓好現(xiàn)代交通五大建設(shè)的同時(shí)，浙江形成了許多可在全國(guó)推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

貴州：多渠道解決建設(shè)資金問(wèn)題。貴州初步實(shí)現(xiàn)了交通建設(shè)“省市州共同出資、建設(shè)以市為主、運(yùn)營(yíng)省級(jí)統(tǒng)一”的模式，由省級(jí)高速公路投資企業(yè)與地方政府共同組建高速公路建設(shè)融資平臺(tái)，解決了地方融資平臺(tái)不能貸款的問(wèn)題。通過(guò)融資平臺(tái)整合省級(jí)和地方資產(chǎn)，挖掘地方潛力開(kāi)展融資，在地方政府的支持下，采取以土地?fù)Q資金、以資源換資金等方式，將高速公路建設(shè)貸款抵押、質(zhì)押資產(chǎn)延伸至房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。

湖北：推進(jìn)綜合立體交通走廊建設(shè)。一是對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。委托權(quán)威機(jī)構(gòu)科學(xué)編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶湖北綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》，立足湖北，著眼全國(guó)，放眼世界，從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科學(xué)有序發(fā)展的角度，重點(diǎn)研究湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通發(fā)展的總體思路和發(fā)展路徑，明確未來(lái)的發(fā)展方向和目標(biāo)。二是立足湖北實(shí)際，明晰發(fā)展重點(diǎn)。組織編制《湖北省綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《湖北省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》等一系列重大規(guī)劃，適應(yīng)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，重點(diǎn)研究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景下湖北綜合交通的發(fā)展思路和實(shí)施重點(diǎn)，抓緊謀劃一批重大項(xiàng)目，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。三是整合利用資源，優(yōu)化發(fā)展布局。根據(jù)湖北省政府的統(tǒng)一部署，組織編制《湖北長(zhǎng)江、漢江（干流）岸線利用控制性規(guī)劃》，統(tǒng)籌優(yōu)化岸線利用和港口布局，切實(shí)加強(qiáng)岸線資源的保護(hù)利用，積極推進(jìn)港口資源的整合，推進(jìn)港口有序發(fā)展。

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化

高質(zhì)量發(fā)展

四川：實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略。著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，積極推動(dòng)成都“一城獨(dú)大”向“多點(diǎn)多極支撐”的城市布局發(fā)展。一是提升首位城市。支持成都率先發(fā)展，進(jìn)一步提升城市質(zhì)量，建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的現(xiàn)代化大都市和國(guó)家級(jí)區(qū)域中心城市。二是加快發(fā)展區(qū)域性中心城市。強(qiáng)化地級(jí)城市的金融中心、交通樞紐和商貿(mào)物流功能，建設(shè)次區(qū)域發(fā)展的支撐點(diǎn)。三是擇優(yōu)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。把一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大、環(huán)境承載力較強(qiáng)的縣城培育成中小城市。四是科學(xué)培育城市群。率先發(fā)展成都平原城市群，優(yōu)先發(fā)展川南城市群，著力培育川東北城市群，積極培育攀西城市群。五是實(shí)施“人的城鎮(zhèn)化”舉措。讓人進(jìn)得了城，全面放開(kāi)成都之外城鎮(zhèn)落戶限制；讓人就得了業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)；讓人安得了家，改善城鄉(xiāng)居民居住條件，推進(jìn)危舊房和棚戶區(qū)改造。

重慶：實(shí)施功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，推動(dòng)都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的組團(tuán)式發(fā)展；推動(dòng)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的城鎮(zhèn)特色發(fā)展。以長(zhǎng)江及鄭渝鐵路、沿江鐵路、渝宜高速，烏江及渝懷鐵路、渝湘高速等交通通道為軸線，集聚發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)。在加快萬(wàn)州、黔江城市建設(shè)的同時(shí)，差異化發(fā)展渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的15個(gè)縣城，即梁平、城口、豐都、墊江、忠縣、開(kāi)縣、云陽(yáng)、奉節(jié)、巫山、巫溪、石柱、秀山、酉陽(yáng)、武隆、彭水，建成中小型特色城區(qū)。另一方面，以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極探索“產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走”的統(tǒng)籌機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

湖北：實(shí)施新型城鎮(zhèn)連綿帶建設(shè)。積極實(shí)施沿江新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工程，建設(shè)新型城市連綿帶，形成圍繞“一核六點(diǎn)”（“一核”，即核心城市武漢；“六點(diǎn)”，即宜昌、荊州、黃石、鄂州、黃岡、咸寧6個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市）布局的沿江城鎮(zhèn)體系。一是加快重點(diǎn)城市群建設(shè)。結(jié)合武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展武漢、黃石、鄂州、黃岡城市群。結(jié)合鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，大力建設(shè)宜昌、荊州城市群。二是優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)布局。以長(zhǎng)江水運(yùn)為紐帶，打破行政區(qū)劃等體制障礙，加強(qiáng)沿江城市經(jīng)濟(jì)合作，形成聯(lián)系更加緊密、交流更加活躍、要素流動(dòng)更加頻繁的沿江城市帶。三是推進(jìn)沿江城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。以鄂州市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)為突破口，統(tǒng)籌沿江地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

安徽：實(shí)施新型城鎮(zhèn)化“四大行動(dòng)”。圍繞“人、地、錢、規(guī)劃、建設(shè)、管理”，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“153”行動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平提升行動(dòng)、產(chǎn)城融合促進(jìn)行動(dòng)和資金保障行動(dòng)?！?53”行動(dòng)主要包括“一項(xiàng)戶籍制度改革”、“五有并軌”和“三權(quán)落實(shí)”。其中“五有并軌”是指促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增強(qiáng)教育保障、完善住房供應(yīng)體系、提供醫(yī)療衛(wèi)生保障以及健全養(yǎng)老服務(wù)體系?！叭龣?quán)落實(shí)”主要是進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，鼓勵(lì)引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿、依法、有償轉(zhuǎn)讓。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平提升行動(dòng)主要包括規(guī)劃引導(dǎo)、中小城市和縣城提質(zhì)擴(kuò)容、城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)管理創(chuàng)新。產(chǎn)城融合促進(jìn)行動(dòng)主要包括產(chǎn)業(yè)支撐、功能提升以及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。資金保障行動(dòng)主要從資金保障方面發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用，探索包括棚戶區(qū)改造和開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化在內(nèi)的融資新模式，規(guī)范政府舉債方式。

凸顯開(kāi)放型

經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)

云南：建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡。放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的首要任務(wù)。云南省是我國(guó)通往東南亞、南亞最便捷的陸路通道，具有溝通太平洋、印度洋，連接?xùn)|亞、東南亞和南亞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?；诖耍颇咸岢觥皹蝾^堡戰(zhàn)略”，并于2013年制定實(shí)施《加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡總體規(guī)劃》，以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，完善跨境交通、口岸以及沿邊干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施，培育和發(fā)展商貿(mào)物流、跨境旅游，加快形成沿邊經(jīng)濟(jì)帶。近期，云南以增強(qiáng)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡功能為目標(biāo)，推進(jìn)孟中印緬、中老泰等國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊合作，深化參與中國(guó)—東盟湄公河流域開(kāi)發(fā)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，努力建成面向西南周邊國(guó)家開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)和西部省份“走出去”的先行區(qū)。

重慶、四川、湖北：借勢(shì)戰(zhàn)略疊加加強(qiáng)戰(zhàn)略互動(dòng)。沿江省市認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略疊加的有利條件，主動(dòng)作為加強(qiáng)戰(zhàn)略互動(dòng)，讓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”產(chǎn)生出疊加效應(yīng)、乘法效果。重慶處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“Y”字形大通道的聯(lián)接點(diǎn)上，主動(dòng)全面融入國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮重慶長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐作用，努力形成銜接貫通“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的大格局，更好地發(fā)揮重慶承啟東西、溝通南北、通達(dá)江海的作用。四川省努力發(fā)揮連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的紐帶作用，向東通過(guò)長(zhǎng)江黃金水道融入亞太經(jīng)濟(jì)圈，向西通過(guò)歐亞大陸橋加強(qiáng)與中亞、西亞及歐洲國(guó)家的合作。同時(shí)，深挖川俄合作潛力，力爭(zhēng)在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)、投資和人文合作上取得重大突破。湖北省加強(qiáng)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作和文化交流，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)赴絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家開(kāi)拓市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備出口。

湖北、安徽等：打造高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。國(guó)務(wù)院明確提出，要增強(qiáng)沿江沿邊開(kāi)放口岸和特殊區(qū)域功能，打造高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。為此，湖北省提出要加快沿江對(duì)外開(kāi)放口岸和特殊區(qū)域建設(shè)，加快武漢東湖綜合保稅區(qū)、武漢東湖保稅物流中心、武漢出口加工區(qū)、黃石棋盤洲保稅物流中心建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立武漢新港空港綜合保稅區(qū)、襄陽(yáng)保稅物流中心、宜昌保稅物流中心、荊州保稅物流中心，將武漢列入國(guó)家汽車整車和肉類進(jìn)口口岸城市。安徽省提出要加快合肥綜合保稅區(qū)、蚌埠（皖北）保稅物流中心（B型）建設(shè)，爭(zhēng)取蕪湖出口加工區(qū)整合升級(jí)為綜合保稅區(qū)，支持合肥、馬鞍山、銅陵、滁州等有條件的市創(chuàng)建各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，爭(zhēng)取蚌埠、阜陽(yáng)、合肥鐵路口岸升級(jí)為一類鐵路口岸，支持合肥港升級(jí)為一類口岸。四川省提出要繼續(xù)做強(qiáng)成都高新綜合保稅區(qū)，加強(qiáng)成都、重慶綜合保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)德陽(yáng)綜合保稅區(qū)獲批，加大青白江鐵路口岸、宜賓港兩家保稅物流中心的設(shè)立申報(bào)力度。

上海、重慶等：推進(jìn)投資、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，是建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵一招。上海加快建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，大力推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，完善負(fù)面清單管理模式，打造國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，建立與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，努力形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。重慶市大力推動(dòng)海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新，切實(shí)提高通關(guān)便利化水平，著力壯大口岸經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展新的貿(mào)易業(yè)態(tài)，將口岸優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。安徽省加快推行關(guān)檢“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”試點(diǎn)，支持企業(yè)自主選擇報(bào)關(guān)方式，建立由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等多部門參加的通關(guān)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)管模式、統(tǒng)一查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程，推動(dòng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。四川省積極拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能，大力推動(dòng)保稅加工、物流和服務(wù)發(fā)展，實(shí)施更加便利的檢驗(yàn)檢疫制度。

讓一江清水

綿延后世

湖北、重慶：嚴(yán)格控制和治理長(zhǎng)江水污染。湖北在2014年1月率先通過(guò)了《湖北省水污染防治條例》，用法律形式確立了水環(huán)境保護(hù)法則，規(guī)定將對(duì)排污企業(yè)“按日計(jì)罰”，對(duì)拒不整改的違法單位、個(gè)人，可依法按天數(shù)每天進(jìn)行處罰，只要其不整改，就可“一直罰下去”、“罰到違法者傾家蕩產(chǎn)”。同時(shí)在責(zé)任追究上實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)人民政府未完成水污染防治目標(biāo)責(zé)任制的，由上一級(jí)政府或監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話或者通報(bào)批評(píng)；不能盡職盡責(zé)，使轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。重慶則出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)“禁投清單”，對(duì)不合環(huán)境要求的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)，推進(jìn)長(zhǎng)江水質(zhì)凈化行動(dòng)。同時(shí)，優(yōu)化水資源在生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各用水領(lǐng)域的配置，加強(qiáng)長(zhǎng)江水質(zhì)監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的功能，實(shí)現(xiàn)一江碧水向東流。

浙江、安徽：構(gòu)建共贏的跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。浙江新安江作為全國(guó)首個(gè)跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，確定了“明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)，地方為主、中央監(jiān)管，監(jiān)測(cè)為據(jù)、以補(bǔ)促治”三原則，由中央財(cái)政和安徽、浙江兩省共同設(shè)立新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償基金。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償原則，以皖浙兩省跨界斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、總磷四項(xiàng)指標(biāo)為考核依據(jù)，設(shè)置補(bǔ)償基金每年5億元，其中中央3億元、皖浙兩省各出資1億元，如果年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江撥付給安徽1億元；水質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，安徽撥付給浙江1億元；不論上述何種情況，中央財(cái)政3億元全部撥付給安徽省。試點(diǎn)資金專項(xiàng)用于新安江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護(hù)和水污染治理、生態(tài)保護(hù)等方面。具體包括上游地區(qū)涵養(yǎng)水源、水環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染治理、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染防治、農(nóng)村污水垃圾治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、船舶污染治理、漂浮物清理等，取得了顯著的效果。

重慶：推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。重慶市不斷加強(qiáng)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，探索森林生態(tài)系統(tǒng)損害評(píng)估鑒定制度，試點(diǎn)建立森林資源資產(chǎn)負(fù)面清單，按照城市公園的要求進(jìn)行改造，形成復(fù)合式生態(tài)走廊，在達(dá)到條件的區(qū)域建立若干重要生態(tài)功能區(qū)、保護(hù)區(qū)等示范項(xiàng)目。實(shí)施“綠化長(zhǎng)江 重慶行動(dòng)”等系列工程，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江兩岸的造林綠化。推進(jìn)長(zhǎng)江兩岸綠化行動(dòng)。加強(qiáng)長(zhǎng)江兩岸景觀帶建設(shè)，提升兩岸的景觀效果和綠化檔次，通過(guò)再造林和低產(chǎn)林改造，提高森林質(zhì)量和固碳能力，極大地改善了沿江生態(tài)環(huán)境。

浙江：建立健全綠色GDP考核機(jī)制。浙江堅(jiān)持因地制宜，從縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，對(duì)生態(tài)型的縣（區(qū)）適當(dāng)降低工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重，提高生態(tài)環(huán)境指標(biāo)權(quán)重?？h（區(qū)）全部實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核，如安吉縣把全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成生態(tài)型、工業(yè)型、綜合型三個(gè)類別考核，對(duì)6個(gè)不具備發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消工業(yè)性投入、平臺(tái)建設(shè)等指標(biāo)，單列進(jìn)行生態(tài)考核。把資源、生態(tài)等環(huán)境約束性指標(biāo)納入縣（區(qū)）綜合考核，實(shí)行綠色GDP考核。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)劃分為環(huán)境保護(hù)、資源利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等3大類，細(xì)分為美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、水生態(tài)文明建設(shè)、“四邊三化”等20項(xiàng)具體指標(biāo)，形成體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求和成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（本文六個(gè)部分分別由丁和平、張寧、冷超、袁文、蘇勝利、段培華依次采寫(xiě)）

責(zé)任編輯：蘇勝利