張莉

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代工業(yè)化的歷史，都是由沿海地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，然后沿內(nèi)河而上開(kāi)發(fā)，這是“普遍的經(jīng)濟(jì)規(guī)律”。許多發(fā)達(dá)國(guó)家在其現(xiàn)代化進(jìn)程中，都把流域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過(guò)興建水利工程充分挖掘沿江沿河流域巨大的能源蘊(yùn)藏量，依托水源、土地以及其他自然資源打造具有一定規(guī)模、分工合理、陸海聯(lián)動(dòng)、互補(bǔ)互給的產(chǎn)業(yè)密集帶，從而帶動(dòng)整個(gè)流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如萊茵河、密西西比河、田納西河和多瑙河等，目前均已發(fā)展成為世界著名的人口、產(chǎn)業(yè)和城市密集帶。通過(guò)分析并總結(jié)由沿海地區(qū)溯內(nèi)河而上開(kāi)發(fā)的“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”及其發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于我們深入了解為什么要發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及如何依托黃金水道發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有著重大借鑒意義。

萊茵河經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)

萊茵河是西歐第一大河，全長(zhǎng)1390公里，發(fā)源于瑞士阿爾卑斯山，流經(jīng)列支敦士登、奧地利、法國(guó)、德國(guó)和荷蘭，在鹿特丹以西注入北海，年貨運(yùn)量在3億噸以上，相當(dāng)于20條鐵路，是目前世界上航運(yùn)量最大的內(nèi)陸運(yùn)河，流域面積超過(guò)25萬(wàn)平方公里，其中德國(guó)境內(nèi)約12萬(wàn)平方公里。

18世紀(jì)以來(lái)，沿河各國(guó)就把內(nèi)河整治和航運(yùn)作為開(kāi)發(fā)的首要目標(biāo)，既防災(zāi)抗?jié)?，又通過(guò)干支流直達(dá)、河海港口相連的航道網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了流域經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)，后來(lái)又陸續(xù)在萊茵河沿岸修筑鐵路、公路，鋪設(shè)油氣管道，形成公、鐵、水、管道整體銜接和貫通的綜合物流網(wǎng)絡(luò)體系，興建物流園區(qū)和國(guó)際航運(yùn)中心，帶動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。多年來(lái)，萊茵河流域以煤炭資源和水電為基礎(chǔ)，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，沿萊茵河干流形成了巴塞爾—米盧斯—弗萊堡等6個(gè)世界聞名的工業(yè)基地，是歐洲和世界重要的電力、化工、食品加工、汽車制造、冶煉、造船、商業(yè)銀行、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)中心，其中旅游業(yè)是僅次于制造業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。萊茵河流域集聚了近1億人口，包括巴塞爾、法蘭克福、科隆、鹿特丹等世界著名中心城市和90多個(gè)中小城市共同組成的“城市圈”，萊茵河不僅是歐洲的“黃金水道”，也是歐共體“香蕉”形經(jīng)濟(jì)軸線的主體。萊茵河流域是世界最密集城市群和產(chǎn)業(yè)帶之一，其中一個(gè)重要因素在于充分發(fā)揮了鹿特丹作為國(guó)際航運(yùn)中心對(duì)萊茵河流域的輻射帶動(dòng)作用，形成龍頭帶動(dòng)、相互促進(jìn)、共同繁榮的港口與腹地產(chǎn)業(yè)合作模式。

萊茵河流域最大的特點(diǎn)是國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)化，制定了各類法規(guī)條例以及簽訂各類協(xié)議和公約，建立門類齊全的跨國(guó)和跨地區(qū)的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)于推動(dòng)整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步具有重大意義。早在1831年，就成立了萊茵河航行中央委員會(huì)（CCR），由萊茵河流域的國(guó)家、州、地方等代表組成，各國(guó)負(fù)責(zé)本國(guó)河段的養(yǎng)護(hù)和疏浚，促使萊茵河渠道化，推動(dòng)自由航行和取消征收通行費(fèi)，根據(jù)1861年的曼海姆—萊茵航道等公約制定了CCR的組織法，對(duì)航行于萊茵河的船型、船齡、航道規(guī)劃和技術(shù)條件等方面提出規(guī)范性建議。萊茵河雖然有“先建設(shè)、后治理”的過(guò)程，但時(shí)間不長(zhǎng)，在保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)（IKSR）的協(xié)調(diào)下，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，基本上走的是一條開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合、發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的路子。

密西西比河流域

密西西比河發(fā)源于美國(guó)明尼蘇達(dá)州的艾塔斯卡湖，向南注入墨西哥灣，全長(zhǎng)6262公里，流域面積涵蓋美國(guó)31個(gè)州和加拿大兩個(gè)省，密西西比河干流長(zhǎng)3950公里，由北向南流經(jīng)美國(guó)明尼蘇達(dá)、維斯康星等10個(gè)州，其中，田納西河是密西西比河的二級(jí)支流，位于美國(guó)東南部，長(zhǎng)1050公里，地跨7個(gè)州，密西西比河航運(yùn)占美國(guó)水陸運(yùn)輸?shù)?0%，其平均貨運(yùn)密度比鐵路系統(tǒng)大11倍左右。

密西西比河自然通航條件差，田納西河歷史上甚至曾是一條“害河”，其綜合治理和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)得益于政府高效有序的流域組織管理和一系列立法管理：早在1879年，美國(guó)國(guó)會(huì)就成立了密西西比河委員會(huì)，主要研究密西西比河的開(kāi)發(fā)治理規(guī)劃和航道、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化，并通過(guò)了《水土保持法》、《水災(zāi)控制法》等作為法律依據(jù)，1928年美國(guó)聯(lián)邦政府啟動(dòng)了“密西西比河及其支流工程計(jì)劃”，開(kāi)展大規(guī)模綜合治理與開(kāi)發(fā)建設(shè)，首先建起了干支暢通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的現(xiàn)代化航運(yùn)網(wǎng)，形成了密西西比河縱貫美國(guó)南北，而鐵路、高速公路則聯(lián)通美國(guó)東西，水路、鐵路、公路聯(lián)運(yùn)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。1833年，聯(lián)邦政府成立了田納西河流域管理局（TVA），是兼具政府與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)實(shí)體的實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)，依《田納西流域管理法》對(duì)流域自然資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理。政府還注重整治開(kāi)發(fā)與對(duì)外開(kāi)放相促進(jìn)，美國(guó)在對(duì)密西西比河水系進(jìn)行疏浚和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，還在干支流的兩岸設(shè)立了一批對(duì)外貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港，僅密西西比河干支流兩岸就有53處，如阿肯色州境內(nèi)的小石城14號(hào)。

美國(guó)管理機(jī)構(gòu)注重對(duì)流域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等方面進(jìn)行科學(xué)論證和規(guī)劃引導(dǎo)，隨著密西西比河流域農(nóng)產(chǎn)品資源、水電的開(kāi)發(fā)，形成了“鋼鐵走廊”等沿河產(chǎn)業(yè)密集帶，工業(yè)鏈不斷向縱深延伸，經(jīng)過(guò)200多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，密西西比河流域發(fā)展成為食品、鋼鐵、電力、機(jī)械、汽車等美國(guó)最重要的工業(yè)和配套服務(wù)業(yè)聚集帶，并形成沿岸10個(gè)州各具區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)布局，形成了匹茲堡、圣路易斯和新奧爾良等工業(yè)和港口城市，密西西比河流域的自然生態(tài)和優(yōu)美環(huán)境也使之成為旅游勝地。目前，美國(guó)人口超過(guò)10萬(wàn)的150座城市中，有131座位于大江大河邊，其中大部分分布在密西西比河水系。在TVA的管理下，田納西河治理工程的逐步推進(jìn)，帶動(dòng)了流域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，形成了沿田納西河工業(yè)走廊，田納西這個(gè)昔日落后的州如今也成為美國(guó)南方的工業(yè)大州。

多瑙河流域

多瑙河是歐洲第二大河，發(fā)源于德國(guó)西南部黑森林地區(qū)，流經(jīng)奧地利、斯洛伐克等10個(gè)中歐及東歐國(guó)家，最后從多瑙河三角洲注入黑海，支流還延伸至波蘭、瑞士等9個(gè)國(guó)家，有大小300多條支流，可通航的有30多條，既涵蓋了上游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括了下游相對(duì)落后國(guó)家，是跨越歐盟邊界的最大河流和世界上流經(jīng)國(guó)家最多的河流，全長(zhǎng)2857公里，流域面積81.7萬(wàn)平方公里，是歐洲重要的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、運(yùn)輸廊道。隨著羅馬尼亞的多瑙—黑海運(yùn)河和德國(guó)的萊茵—美因—多瑙運(yùn)河的先后開(kāi)通，多瑙河的航運(yùn)價(jià)值更得到極大開(kāi)發(fā)，跨越11國(guó)，連接16國(guó)，形成了從北海斜貫歐洲大陸直達(dá)黑海、總長(zhǎng)3400公里的巨大國(guó)際航運(yùn)網(wǎng)，成為貫穿歐洲的水上交通大動(dòng)脈，擴(kuò)大了中歐和東南歐國(guó)家的對(duì)外交往。多瑙河全年的貨運(yùn)量大約有2億噸，被譽(yù)為“黃金之河”。沿線各國(guó)共同積極開(kāi)發(fā)水電資源，目前，在多瑙河干流水能資源開(kāi)發(fā)利用率達(dá)到65%，為各國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保證。隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的合作和發(fā)展，在沿岸形成了許多著名的港口和中心城市，比如，匈牙利的布達(dá)佩斯、斯洛伐克的布拉迪斯拉發(fā)和奧地利的維也納。

沿江沿河開(kāi)發(fā)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們：首先，要建立強(qiáng)有力的流域管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)論證并制定整個(gè)國(guó)際河流流域區(qū)統(tǒng)一的管理規(guī)劃和多層次的流域協(xié)調(diào)機(jī)制，高度重視立法工作，形成完備的法律和標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是在船型和航道的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面；其次，要重視河流的綜合開(kāi)發(fā)和全面治理，樹(shù)立“大交通”觀念，形成以江河為干、陸路為支的立體綜合交通體系，打造對(duì)外開(kāi)放新通道；再次，沿江沿河開(kāi)發(fā)不僅僅是對(duì)于水資源、水環(huán)境的開(kāi)發(fā)與管理，更要促進(jìn)沿江沿河流域產(chǎn)業(yè)帶的形成，實(shí)現(xiàn)“以城市為依托，干流為軸線，擴(kuò)及腹地的點(diǎn)軸面”的流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；最后，要發(fā)揮政府、地方和公眾的合力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路?！?/p>

（作者單位：江蘇省社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)所）

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)