孫謙

從國(guó)際視野觀察，寧波的智慧城市建設(shè)表達(dá)了較高的戰(zhàn)略視野和政治領(lǐng)導(dǎo)力，設(shè)計(jì)了適配的智慧治理架構(gòu)，探索了智慧項(xiàng)目的各類(lèi)建設(shè)模式，各個(gè)智慧項(xiàng)目也表達(dá)了廣泛的新興技術(shù)要素及其應(yīng)用。

對(duì)寧波市智慧城市建設(shè)的理解與認(rèn)識(shí)

智慧城市建設(shè)方略與路徑

寧波是為數(shù)不多“城市整體”規(guī)劃的智慧城市建設(shè)，政府作為主要利益相關(guān)方制訂和參與決策，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制（例如2010年即成立的市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組）和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，成立了智慧城市規(guī)劃發(fā)展研究院等；在市級(jí)政府推進(jìn)建設(shè)兩年后，又廣泛引導(dǎo)各縣（市）區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)探索，自上而下地推進(jìn)覆蓋全市的智慧建設(shè)，形成了“頂層設(shè)計(jì)”模式。在智慧城市治理方面，寧波表現(xiàn)了強(qiáng)大的政治投入，除制訂智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略、設(shè)立相應(yīng)組織管理外，還建立了智慧城市推進(jìn)與過(guò)程的各類(lèi)管理機(jī)制，制訂了績(jī)效測(cè)度和評(píng)估論證程序，因而有助于提高項(xiàng)目決策和治理水平，表現(xiàn)出較高的智慧治理成熟度。在推進(jìn)實(shí)施方面，制訂了一系列中期和年度的行動(dòng)計(jì)劃，如2013年就有《寧波市加快創(chuàng)建智慧城市行動(dòng)綱要（2011—2015）》、《2013年智慧交通項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃》啟動(dòng)智慧交通一期15個(gè)具體項(xiàng)目等，并且依據(jù)績(jī)效測(cè)度和評(píng)估程序的例行年度檢查。

【啟示】 寧波的智慧城市建設(shè)，具有較慎密的推進(jìn)思路，觸及了智慧城市建設(shè)的一些深度內(nèi)容；同時(shí)，培育了一支高度敬業(yè)的建設(shè)隊(duì)伍，設(shè)置了創(chuàng)建智慧城市工作的績(jī)效評(píng)價(jià)、實(shí)施目標(biāo)管理及其工作流程，構(gòu)成了寧波智慧城市建設(shè)的成功要素。

破解體制難題，探索最佳實(shí)踐

在整合智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上，寧波市通過(guò)“云管端”的架構(gòu)，構(gòu)成數(shù)字化的“城市空間”。如2013年以來(lái)提升了信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平和承載能力，實(shí)施了光網(wǎng)城市、無(wú)線(xiàn)城市和信息安全等三大工程，構(gòu)建了寬帶、泛在、融合、安全的信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)；目前正在啟動(dòng)建設(shè)城市公共物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。在軟件與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)方面，當(dāng)初政府強(qiáng)力推進(jìn)、多年悉心建設(shè)出臺(tái)的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、信用數(shù)據(jù)庫(kù)和自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等，破解了其他城市目前仍然面臨的數(shù)據(jù)統(tǒng)一體制難題。

在提高城市的開(kāi)放度上，政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放已成為多國(guó)智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)配置，也因而創(chuàng)造出開(kāi)放數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的巨大機(jī)遇；但政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放在各國(guó)都是一個(gè)過(guò)程，會(huì)受到當(dāng)時(shí)體制及利益的強(qiáng)大約束。寧波認(rèn)識(shí)到信息整合共享的難度和重要性，分別以政府行文的方式，形成了包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等政務(wù)云平臺(tái)的共享機(jī)制建設(shè)和智慧應(yīng)用系統(tǒng)信息共享機(jī)制創(chuàng)新，在全國(guó)各地的智慧城市建設(shè)中是具有先進(jìn)性的。筆者于2014年底參加對(duì)寧波各區(qū)縣市年度智慧城市建設(shè)的考評(píng)中，對(duì)海曙區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放及其社會(huì)應(yīng)用水平，留下了深刻印象。

在協(xié)同合作的建設(shè)-投資模式上，各國(guó)智慧城市投資-建設(shè)的主要模式為政企合作模式（PPP）。寧波智慧城市發(fā)展資金來(lái)源于政府、企業(yè)和社會(huì)多方籌款，但突出了政府投資的引導(dǎo)作用，以重要領(lǐng)域重大項(xiàng)目帶動(dòng)智慧城市整體建設(shè)的特點(diǎn)非常鮮明，政企合作模式中的“公有”部分也表達(dá)得比較充分，如2013年全年確立的智慧交通、智慧教育等10個(gè)重大政府投資項(xiàng)目；在城市網(wǎng)絡(luò)信息公共服務(wù)的i-Ningbo建設(shè)中，還探索了可持續(xù)的建設(shè)-投資-運(yùn)營(yíng)模式。寧波關(guān)于智慧項(xiàng)目建設(shè)主體的探索又是多元的，例如省級(jí)示范試點(diǎn)“智慧健康”，主要由政府（市衛(wèi)生局）主導(dǎo)建設(shè)；而省級(jí)示范試點(diǎn)“智慧物流”則較多地體現(xiàn)社會(huì)力量的投入。

【啟示】 寧波在智慧城市設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、治理服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及新興技術(shù)應(yīng)用的深度和廣度，均具比較鮮明的先行特點(diǎn)，其中不乏具先進(jìn)性、可復(fù)制性的要素和案例，應(yīng)當(dāng)提煉出可資借鑒的智慧城市建設(shè)“最佳實(shí)踐”。同時(shí)我們也注意到，在政府主導(dǎo)建設(shè)投資模式下，如何達(dá)成可持續(xù)的建設(shè)-運(yùn)營(yíng)模式仍需探索。

研究創(chuàng)新，指導(dǎo)實(shí)踐

寧波在規(guī)劃智慧城市建設(shè)初期，即表達(dá)了對(duì)這個(gè)新領(lǐng)域?qū)I(yè)研究的高度重視，較早地設(shè)立了市級(jí)智慧城市研究機(jī)構(gòu)，獨(dú)立制訂智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，參與部委、中國(guó)工程院和省市的相關(guān)重大課題研究，獲得了較為豐富的研究成果。2014年寧波被列為中歐綠色智慧城市合作項(xiàng)目，從一個(gè)新的視角按“國(guó)際慣例”來(lái)重新審視智慧建設(shè)的若干重要課題，例如對(duì)利益相關(guān)方、智慧治理、融資建設(shè)、價(jià)值評(píng)估、商業(yè)模式等的重新詮釋?zhuān)⒂袡C(jī)會(huì)對(duì)諸如市民參與智慧城市發(fā)展、衡量智慧建設(shè)投資的社會(huì)回報(bào)等國(guó)內(nèi)關(guān)注相對(duì)較弱的領(lǐng)域進(jìn)行探討。

【啟示】 智慧城市需要理論指導(dǎo)。寧波先行開(kāi)展了基于政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)“三螺旋”架構(gòu)的智慧城市研究模式，并參與和指導(dǎo)智慧城市實(shí)踐，可資后來(lái)者借鑒參考。另一方面，相信寧波實(shí)踐會(huì)對(duì)中歐智慧城市比較研究作出有價(jià)值的貢獻(xiàn)。

智慧產(chǎn)業(yè)與智慧經(jīng)濟(jì)

“智慧經(jīng)濟(jì)”是智慧建設(shè)的重要維度。2009歐盟提出了關(guān)于智慧城市建設(shè)的“六維度”概念。筆者在2014年對(duì)新加坡“智慧國(guó)”建設(shè)考察和參加巴塞羅那國(guó)際智慧城市博覽會(huì)等的國(guó)際交流中，深感國(guó)際同行也多寄希望于智慧城市建設(shè)提供高附加值的智慧（經(jīng)濟(jì)）產(chǎn)出，并探求解決智慧建設(shè)投資回報(bào)（ROI）的難題。智慧經(jīng)濟(jì)的技術(shù)分量，如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等表現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)能力，也引起了日益廣泛的關(guān)注和期待。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2014全球十強(qiáng)信息經(jīng)濟(jì)體》報(bào)告，成功創(chuàng)建“智慧國(guó)家”的新加坡形成了“知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)”，引人注目地名列第二。國(guó)內(nèi)浙江省20個(gè)智慧示范試點(diǎn)，都部署了帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容；2014年杭州提出“智慧經(jīng)濟(jì)”發(fā)展目標(biāo)；《智慧江蘇建設(shè)行動(dòng)方案（2014-2016年）》更是濃墨重彩地提出了“智能制造推廣工程”等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)和“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)培育工程”等智慧產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展行動(dòng)。

寧波重視智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.連續(xù)3屆寧波智慧城市博覽會(huì)總計(jì)獲得61個(gè)智慧城市項(xiàng)目落地，投資總額超過(guò)280億元；以“國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市”、兩化融合示范為契機(jī)，達(dá)成新增的較高比例信息消費(fèi)，拉動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；探索了以先進(jìn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)城市實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，例如德國(guó)SAP公司、寧波中之杰共建“中小企業(yè)信息化云服務(wù)平臺(tái)”提升企業(yè)信息管理水平。

【啟示】 在中國(guó)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的階段，智慧城市建設(shè)中的智慧產(chǎn)業(yè)或智慧經(jīng)濟(jì)，必將是持續(xù)關(guān)注的重要維度，也是調(diào)動(dòng)各利益攸關(guān)方積極性、達(dá)成智慧建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。新興技術(shù)推進(jìn)“智慧的產(chǎn)業(yè)化”，可持續(xù)的智慧項(xiàng)目帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的模式等，都應(yīng)當(dāng)結(jié)出累累碩果。

從寧波的先行和全省智慧城市示范試點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)來(lái)看，我們所期待的智慧城市建設(shè)“浙江軍團(tuán)”的崛起包括：涌現(xiàn)一批優(yōu)秀的智慧城市示范案例；提供若干領(lǐng)域的行業(yè)或部頒智慧項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)；廣獲認(rèn)可的浙江省智慧城市指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系；卓有成效的智慧城市建設(shè)模式（融資建設(shè)模式、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式、可持續(xù)發(fā)展模式）；開(kāi)發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的大型平臺(tái)和系統(tǒng)軟件；具知識(shí)產(chǎn)權(quán)及推廣價(jià)值；改善民生、可感知體驗(yàn)、有公民參與的智慧城市建設(shè)成果；政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)，形成開(kāi)放的數(shù)據(jù)資產(chǎn)；專(zhuān)業(yè)理論建樹(shù)上，有量化數(shù)據(jù)支持的學(xué)術(shù)論文專(zhuān)著和科研項(xiàng)目成果；促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)；智慧城市建設(shè)人才輩出等等。

期待“寧波智慧2.0”

“智慧城市”建設(shè)，似乎一夜之間“千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”，人人都在談?wù)撍?，每一次城市?huì)議都會(huì)涉及它；寧波的智慧城市建設(shè)，卻從一開(kāi)始便與眾不同。從寧波在智慧城市建設(shè)探索、破解、創(chuàng)新、傳道，我們看到了一系列先行者的開(kāi)拓，為后來(lái)者提供了難能可貴的示范：提供了一個(gè)當(dāng)下智慧城市的標(biāo)桿、構(gòu)筑了強(qiáng)大而現(xiàn)實(shí)的智慧愿景、形成了組建立體建設(shè)隊(duì)伍的架構(gòu)（筆者所見(jiàn)國(guó)內(nèi)敬業(yè)能力最強(qiáng)的智慧城市建設(shè)管理隊(duì)伍）、甚至可資借鑒各類(lèi)智慧項(xiàng)目的評(píng)價(jià)模型、從而精確了建設(shè)目標(biāo)、優(yōu)化了建設(shè)方案，諸如此類(lèi)悄然融化在國(guó)內(nèi)眾多后續(xù)智慧城市建設(shè)的實(shí)施方案中。對(duì)此，人們應(yīng)當(dāng)對(duì)寧波智慧城市的先行探索表達(dá)由衷的謝意。

但人們對(duì)寧波智慧城市建設(shè)成功的預(yù)期卻不會(huì)絲毫減弱。在智慧城市建設(shè)百舸爭(zhēng)流的今天，追兵漸近，后來(lái)居上，寧波是有壓力的：如何讓市民、企業(yè)有更多更好的智慧感受和體驗(yàn)？智慧項(xiàng)目建設(shè)投資的PPP合作模式如何深化？智慧產(chǎn)業(yè)如何進(jìn)一步帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？政府如何協(xié)同力量表達(dá)足夠的智慧建設(shè)動(dòng)員力？?jī)叭皇瞧诖龑幉ǖ摹爸腔?.0”了。我們已認(rèn)識(shí)到，智慧城市沒(méi)有定式，破解城市難題的智慧路徑也不一而同，智慧建設(shè)的結(jié)果將是最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

我們有理由期待寧波智慧建設(shè)的更臻完美：

期待智慧項(xiàng)目有更多可體驗(yàn)、可感知的內(nèi)容。一方面，城市的建設(shè)者和市民等，都期待看到智慧建設(shè)帶來(lái)的直接好處；另一方面，智慧建設(shè)的后來(lái)者，也瞄準(zhǔn)著寧波先行的標(biāo)桿示范，例如，如何通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)表達(dá)的城市新型“智慧”。

期待技術(shù)紅利（或智慧紅利），創(chuàng)造城市發(fā)展新引擎。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)指出，新技術(shù)應(yīng)用的規(guī)模、復(fù)雜性以及較高昂的投資成本，都會(huì)是建設(shè)智慧城市面臨的重大挑戰(zhàn)，因此我們期待在寧波智慧建設(shè)中，考驗(yàn)的技術(shù)應(yīng)用效果，特別是考驗(yàn)各類(lèi)新興技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效果，觀察先進(jìn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)城市實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，引領(lǐng)若干高端領(lǐng)域“中國(guó)制造”崛起的可能性。

期待寧波百尺竿頭更進(jìn)一步，獲得國(guó)際同行高度認(rèn)可。寧波智慧建設(shè)在多方面具有先進(jìn)性和可復(fù)制性，應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)?shù)臓I(yíng)銷(xiāo)和宣傳、通過(guò)表征城市國(guó)際地位的旗艦項(xiàng)目（如最具吸引力和影響力的區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匯聚之地、技術(shù)集成與社會(huì)融合的標(biāo)桿等），獲得國(guó)際智慧城市建設(shè)大獎(jiǎng)。

開(kāi)放的數(shù)據(jù)作為城市重要資產(chǎn)。開(kāi)放數(shù)據(jù)作為新興資產(chǎn)類(lèi)型，需要象其他資產(chǎn)一樣地核算、管理和精心配制，支撐與實(shí)體經(jīng)濟(jì)并行的“第二經(jīng)濟(jì)”（麥肯錫，2003）。智慧城市建設(shè)積累的數(shù)據(jù)有望成為重要的生產(chǎn)要素，如何開(kāi)發(fā)基于可信數(shù)據(jù)集的新業(yè)務(wù)與新服務(wù)廣受關(guān)注。而智慧技術(shù)將通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)，支持包容性的經(jīng)濟(jì)（inclusive economy），為市民和企業(yè)創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)。如果說(shuō)，國(guó)際智慧城市理事會(huì)將人們平常談?wù)摰闹T多智慧建設(shè)項(xiàng)目，定義為城市管理當(dāng)局的“責(zé)任領(lǐng)域”，延攬為政府“自己份內(nèi)”的工作，那么在當(dāng)今的中國(guó)城市建設(shè)中，長(zhǎng)期主掌公共數(shù)據(jù)的政府，有義務(wù)開(kāi)放各類(lèi)政務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，還之于民、用之于民。我們期待寧波部署更多“可公開(kāi)”的公共數(shù)據(jù)和信息開(kāi)放，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提供開(kāi)放的數(shù)據(jù)平臺(tái)，并在管理上設(shè)置具數(shù)據(jù)與分析中心的CDO（首席數(shù)據(jù)官）角色，支持和輔助未來(lái)城市的智慧決策。

（作者系浙江省智慧城市專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家、浙江省杭電智慧城市研究中心副主任、浙江省經(jīng)信智慧城市規(guī)劃研究院首席科學(xué)家）