（河南省畜牧局計(jì)劃財(cái)務(wù)處、防疫檢疫處，濟(jì)源市畜牧局）

保險聯(lián)動惠民生集中處理保安全
——濟(jì)源市病死動物無害化處理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（河南省畜牧局計(jì)劃財(cái)務(wù)處、防疫檢疫處，濟(jì)源市畜牧局）

【編者按】近年來，濟(jì)源市積極探索建立病死動物無害化處理長效機(jī)制，取得了良好效果。河南省畜牧局計(jì)劃財(cái)務(wù)處、防疫檢疫處會同濟(jì)源市畜牧局對濟(jì)源市探索建立病死豬無害化處理長效機(jī)制方面好的做法和取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了調(diào)研總結(jié)?，F(xiàn)將濟(jì)源市的做法刊登如下，以供其他縣（市）學(xué)習(xí)借鑒。

按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助、保險聯(lián)動”的原則，濟(jì)源市探索建立了病死豬無害化處理長效機(jī)制，采取“主動報案、雙方到場、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處理、全程監(jiān)管”方式，對病死動物進(jìn)行集中無害化處理，取得了較好的效果。濟(jì)源市的主要做法如下。

1　領(lǐng)導(dǎo)重視，無害化處理長效機(jī)制建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)

領(lǐng)導(dǎo)重視是推進(jìn)病死豬無害化處理長效機(jī)制建設(shè)的保障。一是濟(jì)源市成立了由政府分管市長為組長，畜牧、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、公安等部門分管副職為成員的濟(jì)源市病死動物無害化處理長效機(jī)制運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督日常病死動物無害化處理運(yùn)行工作，協(xié)調(diào)解決日常工作中出現(xiàn)的問題。市政府專門組織召開了畜牧、發(fā)改、財(cái)政、國土、公安、保險等部門和各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)參加的長效機(jī)制協(xié)調(diào)會，對濟(jì)源市病死動物無害化處理長效機(jī)制方案進(jìn)行了確認(rèn)，為推進(jìn)無害化處理長效機(jī)制提供了組織保障。二是政府對年出欄5萬頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社自購無害化處理設(shè)施設(shè)備及病死動物尸體存放冷庫，建立病死動物無害化處理車間，優(yōu)先安排資金支持；對年出欄1 000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)豬場的冷藏設(shè)施配置給予50%的獎補(bǔ)；支持鼓勵社會投資建設(shè)病死動物無害化處理廠，市政府每個給予100萬元的資金補(bǔ)助，符合條件的可按現(xiàn)行規(guī)定享受稅收、農(nóng)業(yè)用地、用電等優(yōu)惠政策，在環(huán)評、燃?xì)夤艿冷佋O(shè)等政策方面給予大力支持；病死動物無害化處理監(jiān)督執(zhí)法，市財(cái)政列出專項(xiàng)資金予以支持，為推進(jìn)無害化處理長效機(jī)制提供了政策支持和資金保障。

2　創(chuàng)新機(jī)制，無害化處理長效機(jī)制進(jìn)一步完善

創(chuàng)新機(jī)制是推進(jìn)無害化處理長效機(jī)制建設(shè)的核心。按照農(nóng)業(yè)部、省政府關(guān)于探索建立病死動物無害化處理長效機(jī)制的有關(guān)精神和要求，濟(jì)源市創(chuàng)新機(jī)制，完善體系，建立了病死豬無害化處理六大體系，采取“主動報案、雙方到場、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處理、全程監(jiān)管”方式，實(shí)現(xiàn)了病死豬集中無害化處理全域覆蓋。

一是目標(biāo)責(zé)任體系。市政府將病死動物無害化處理工作列入對各鎮(zhèn)的年度工作目標(biāo)，各鎮(zhèn)與防疫員簽訂目標(biāo)責(zé)任書，養(yǎng)殖場（戶）與鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心簽訂承諾書，財(cái)政、環(huán)保、公安、保險等部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任。養(yǎng)殖場（戶）落實(shí)主體責(zé)任，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，并將病死豬無害化處理的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任層層分解，責(zé)任到人。

二是收集運(yùn)輸體系。以保險公司為依托購置小型密閉冷藏運(yùn)輸車，對養(yǎng)殖場（戶）上報病死豬進(jìn)行收集運(yùn)輸；對年出欄1 000頭以上的生豬養(yǎng)殖場配備冰柜，臨時存放病死豬。養(yǎng)殖場（戶）生豬死亡報告后，防檢人員和保險人員同時到場，在做好現(xiàn)場查看、死因鑒定的同時承擔(dān)病死豬收集、運(yùn)輸任務(wù)。

三是無害化處理體系。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，方便運(yùn)送、集中處理”的工作思路，全市建設(shè)2個病死動物無害化處理廠，處理工藝均為高溫化制，負(fù)責(zé)對全市的病死畜禽及其病害肉品、奶牛胎衣等進(jìn)行集中無害化處理，解決了規(guī)范無害化處理難的問題。

四是分段補(bǔ)貼體系。將國家每頭80元的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助按照“誰上交補(bǔ)助誰，誰運(yùn)輸補(bǔ)助誰，誰處理補(bǔ)助誰”的原則，養(yǎng)殖場（戶）每頭補(bǔ)助20元、收集運(yùn)輸每頭補(bǔ)助20元、無害化處理廠每頭補(bǔ)助40元，調(diào)動了養(yǎng)殖場（戶）、無害化處理廠、收集運(yùn)輸三方的工作積極性，使集中無害化處理工作得以順利進(jìn)行。

五是保險聯(lián)動體系。全面開展養(yǎng)殖業(yè)保險，建立養(yǎng)殖業(yè)保險和無害化處理聯(lián)動工作機(jī)制，根據(jù)“誰上交補(bǔ)助誰，誰運(yùn)輸補(bǔ)助誰”的規(guī)定，將無害化處理作為保險理賠的必要條件，保證養(yǎng)殖戶保險所得加上無害化處理20元補(bǔ)助大于其他違法所得，使養(yǎng)殖戶主動報案接受監(jiān)督；對組織運(yùn)輸病死豬的每頭給予20元補(bǔ)助，使保險公司在現(xiàn)場查勘之后積極主動將病死動物組織運(yùn)輸?shù)綗o害化處理廠，解決了無害化處理主動報案難和組織運(yùn)輸難的問題。

六是全程監(jiān)督體系。收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)，防檢人員和保險公司共同到場對病死豬進(jìn)行死因鑒定、數(shù)量確認(rèn)、收集裝車，現(xiàn)場填寫病死豬運(yùn)輸交接單，依法對病死豬無害化處理的收集運(yùn)輸實(shí)施監(jiān)管。在無害化處理環(huán)節(jié)，動檢執(zhí)法人員駐廠監(jiān)督，核對進(jìn)廠病死豬數(shù)量，監(jiān)督病死豬無害化處理過程，處理結(jié)束后在《養(yǎng)殖業(yè)保險理賠單證》上加蓋無害化處理專用章，將無害化處理作為保險理賠的必要條件，促進(jìn)了病死豬無害處理規(guī)范到位。在流通執(zhí)法環(huán)節(jié)，公安、食品藥品監(jiān)管、畜牧等部門密切協(xié)作，建立健全了聯(lián)動工作機(jī)制，對出售、收購及不按規(guī)定處理病死豬的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，促進(jìn)無害化處理到位，杜絕了病死豬亂扔亂棄和違法上市現(xiàn)象發(fā)生，保障了畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

3　保險聯(lián)動，無害化處理長效機(jī)制進(jìn)一步提升

保險聯(lián)動是推進(jìn)無害化處理長效機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵。病死豬無害化處理有三難，即主動報案難、組織運(yùn)輸難、規(guī)范無害化處理難。濟(jì)源市探索建立了“清查登記三簽字、投保處理兩集中、死亡查勘兩到場、保險理賠一卡通、防保督查兩到位”的工作機(jī)制，規(guī)范了養(yǎng)殖業(yè)保險工作程序。以養(yǎng)殖保險為抓手，建立養(yǎng)殖業(yè)保險和無害化處理聯(lián)動工作機(jī)制：一是將無害化處理作為保險理賠的前置條件，不按規(guī)定進(jìn)行無害化處理的，保險公司不得賠付。二是堅(jiān)持“隨報、隨查、隨收、隨處理”，使查勘更加及時、鑒定更加到位，省去了大量的收集點(diǎn)建設(shè)成本、監(jiān)管成本和人員成本，提高了工作效率。三是對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)以病死豬為抓手開展流行病學(xué)調(diào)查，更好地促進(jìn)了防疫工作的開展。四是實(shí)行動檢保險兩對照工作機(jī)制，解決了養(yǎng)殖保險數(shù)字由動檢部門來確定這一難題，大大提高入保的真實(shí)性，促進(jìn)保險工作的開展。即動物衛(wèi)生監(jiān)督部門按照規(guī)定在養(yǎng)殖戶中建立養(yǎng)殖戶出欄信息檔案，真實(shí)記錄每家每戶的出欄信息，保險公司記錄好每家每戶的生豬死亡信息，出欄和死亡、動物衛(wèi)生監(jiān)督部門和保險公司實(shí)現(xiàn)信息共享，不僅解決了應(yīng)保盡保，而且到年底還能真實(shí)地反映每家每戶的生豬出欄量、死亡量，為畜牧部門準(zhǔn)確確認(rèn)出欄情況提供真實(shí)的依據(jù)。實(shí)施保險聯(lián)動，大大提高了養(yǎng)殖戶積極參保、主動報案、主動接受監(jiān)督和無害化處理的自覺性，依托保險公司購置運(yùn)輸車輛，對病死豬實(shí)施集中運(yùn)輸，解決了主動報案難、組織運(yùn)輸難、無害化處理難三難問題。基層防檢人員參與清查登記、逐月巡查、信息核實(shí)、死因鑒定、無害化處理、數(shù)字確認(rèn)等養(yǎng)殖業(yè)保險工作，把防疫的關(guān)鍵環(huán)節(jié)落到了實(shí)處，切實(shí)提高了防疫質(zhì)量，促進(jìn)了畜牧部門工作職責(zé)的履職到位。真正實(shí)現(xiàn)了“保險零盲區(qū)、監(jiān)管零縫隙、死尸零流失、病原零擴(kuò)散、環(huán)境零污染”。

病死豬無害化處理長效機(jī)制實(shí)施以來，濟(jì)源市已建成2個病死動物無害化處理廠并投入生產(chǎn)；購置病死豬無害化處理冷藏運(yùn)輸車14輛，購置冰柜50臺配發(fā)到年出欄1 000頭生豬的養(yǎng)殖場，臨時存放病死豬；育肥豬入保近100萬頭，已理賠5萬余頭，賠付750余萬元；2012年4月至2015年10月份，已累計(jì)處理病死豬422 797頭，其中集中無害化處理病死豬16萬余頭，中央、省、市已配套無害化處理補(bǔ)助資金2 745萬元，已撥付養(yǎng)殖場（戶）、無害化處理廠、收集運(yùn)輸公司2 726萬元，促進(jìn)了病死豬的無害化處理到位，保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全。

下一步，濟(jì)源市將重點(diǎn)加強(qiáng)對病死動物無害化處理廠的監(jiān)管，進(jìn)一步建立完善病死動物無害化處理長效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕病死動物違法上市，切實(shí)維護(hù)人民群眾舌尖上的安全?！?/p>